27 марта 2014 года

О контроле со стороны общества

27 марта в зале Дворца Конгрессов прошли парламентские слушания Государственного Собрания Республики Марий Эл на тему "О практике общественного контроля в Республике Марий Эл".

К обсуждению поднятой темы были приглашены: полномочный представитель Главы Республики Марий Эл в Государственном Собрании Мякишев Г.Ф., уполномоченные по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей, представители прокуратуры, органов государственной власти республики, члены Общественной палаты, Молодежного парламента и Молодежного правительства Марий Эл, профсоюзных и общественных организаций, руководители общественных советов при органах государственной власти, главы муниципальных образований республики - председатели Собраний депутатов, депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", члены общественно-наблюдательной комиссии республики, независимые эксперты, аккредитованные Министерством юстиции республики уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Марий Эл, представители региональных отделений партий, не представленных в Государственном Собрании ("Правое дело", "Яблоко", "Патриоты России", "Справедливая Россия"), парламентские корреспонденты.

В слушаниях также приняли участие гости из Чувашии – председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Малов Н.В. и заведующая сектором отдела по организации деятельности комитетов Организационного управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики Скворцова Т.В.

Со вступительным словом к депутатам и приглашенным обратился Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, руководитель фракции "Единая Россия" Мухин В.И.

Владимир Иванович обозначил актуальность поднятой темы и цель проведения парламентских слушаний – выявить наиболее проблемные моменты в области общественного контроля и сделать еще один шаг к выстраиванию конструктивного диалога между органами государственной и муниципальной власти и общественными организациями.

Далее заместитель председателя Комитета Государственного Собрания по законодательству Степанов А.В. представил информацию о результатах мониторинга законодательства в сфере общественного контроля.

Алексей Витальевич отметил, что наличие независимой внешней оценки – одно из ключевых условий жизнеспособности и развития любой системы. У власти должна быть связь с обществом и ответственность перед ним. Однако до сегодняшнего дня нет должной законодательной базы, регламентирующей вопросы организации общественного контроля. Лишь в этом году, 12 марта, в Государственную Думу внесен проект федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

На территории нашей республики осуществление общественного контроля регулируется рядом принятых нормативных правовых актов.

Граждане привлекаются к обсуждению отдельных решений органов власти, имеют возможность быть представителями общественности в советах и комиссиях, создаваемых при органах исполнительной власти. С участием представителей общественности сформированы квалификационные коллегии судей и Адвокатской палаты Республики Марий Эл. В 2013 году впервые были применена процедура публичных слушаний по проекту республиканского бюджета на 2014-2016 годы.

Целям обеспечения общественного контроля служат и принятые нормативные акты, касающиеся размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах, порядка проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов. Общественное мнение изучается посредством проведения независимых опросов населения.

Государственное Собрание со своей стороны поддерживает постоянный диалог с институтами гражданского общества: конструктивно взаимодействует с Общественной палатой, Советом муниципальных образований, Профобъединением Марий Эл и Молодежным парламентом республики.

В своем выступлении Степанов А.В. также указал на пробелы в регулировании данной области и проблемные вопросы, выявленные в ходе проведения мониторинга законодательства. Так, на республиканском уровне нет нормативных актов, направленных на развитие общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; требует совершенствования порядок формирования общественных советов, создаваемых при органах исполнительной власти республики (в части увеличения числа представителей общественности в их составе); необходимо создать механизм реализации вопросов, поставленных по итогам проведения общественного контроля; следует определить степень ответственности органов государственной власти и должностных лиц за непринятие мер по выполнению рекомендаций субъектов общественного контроля.

После выступления депутата представители действующих в нашей республике субъектов общественного контроля рассказали о своей работе.

Председатель Общественной палаты Республики Марий Эл Михеева Т.Н. проинформировала участников парламентских слушаний об основных направлениях контрольной деятельности Палаты.

Опытом работы, накопленным с 2005 года, поделился член общественного совета при МВД по Марий Эл Казимов А.С.

Глава городского округа "Город Йошкар-Ола" Гаранин Л.А. рассказал о практике проведения публичных слушаний по обсуждению наиболее важных вопросов жизни города, а заместитель председателя Профобъединения Марий Эл Краев Л.П. – о правозащитной работе профсоюзов.

Председатель общественной организации "Человек и закон" Протасова И.В. остановилась на вопросах взаимодействия общественных организаций с органами государственной власти, член общественной наблюдательной комиссии Севастьянов В.В. – на защите прав заключенных с помощью общественных наблюдателей.

Председатель Центра общественного контроля по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг Кукарин В.А. говорил о недостаточном внимании представителей власти к жалобам в сфере ЖКХ, председатель Молодежного парламента Мартюшина Е.К. – об ответственном отношении каждого гражданина к тому, что происходит вокруг.

Помимо информации об опыте работы, выступающие отмечали необходимость скорейшего принятия федеральных законов об общественном контроле и порядке проведения публичных слушаний, а в последующем – соответствующих республиканских нормативных актов, высказывали предложения о повышении эффективности уже существующих форм контроля, совместном решении общественно значимых проблем (борьба с "наливайками" и ограничение продажи алкоголя), подчеркивали важность проведения разъяснительной работы среди граждан, конструктивного взаимодействия между всеми субъектами общественного контроля.

Среди основных идей, прозвучавших в выступлениях, – призыв объединить усилия, укрепить взаимодействие не только между органами власти и представителями общественности, но и между разными общественными объединениями.

Свое мнение о значении и совершенствовании работы субъектов общественного контроля высказала Уполномоченный по правам человека в Марий Эл Татаринова И.С., которая указала на взаимную ответственность государства и общества за жизнь в стране и предложила обратить внимание на профессионализм субъектов общественного контроля при их формировании (члены комиссий и советов должны разбираться в вопросах, которые контролируют), на необходимость реального учета результатов проведенных контрольных мероприятий и отчетности в общедоступных формах (издание материалов, проведение "круглых столов" и т.д.).

В завершение выступил депутат Государственного Совета Чувашской Республики Малов Н.В.

Николай Владимирович, поблагодарив Государственное Собрание Марий Эл за возможность участия в мероприятии, подчеркнул важность и актуальность поднятой темы, общность существующих в регионах проблем и необходимость обмена опытом в этом направлении. Он пригласил коллег на аналогичные парламентские слушания, которые Государственный Совет Чувашии проведет 25 апреля.

Подводя итоги, участники парламентских слушаний утвердили проект рекомендаций с учетом прозвучавших в ходе мероприятия предложений.

В документе отмечено, что общественный контроль за деятельностью органов власти выступает в роли универсального политического стабилизатора и необходим для постановки проблем перед властью. Для повышения уровня доверия населения к власти необходимо, чтобы власть и институты гражданского общества всегда находились в режиме диалога.

Окончательный вариант рекомендаций парламентских слушаний будет размещен на официальном сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл.