13 мая 2011 г

О проекте нового федерального закона

     13 мая в зале марийского парламента прошло расширенное заседание Комитета Государственного Собрания по здравоохранению, на котором состоялось обсуждение проекта федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
     В заседании приняли участие: Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Минаков Ю.А., Заместитель Главы Правительства Марий Эл, министр здравоохранения Шишкин В.В., Первый заместитель Председателя Государственного Собрания, руководитель фракции "Единая Россия" Мухин В.И., Заместитель Председателя Государственного Собрания Иванов А.Н., депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", представители профессионального сообщества – руководители лечебных учреждений, представители Министерства здравоохранения республики, Управления лекарственного обеспечения, Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Марий Эл, Республиканской организации профсоюзов работников здравоохранения, Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", члены Общественной палаты и Молодежного парламента республики.
     Во вступительном слове председатель Комитета по здравоохранению Варченко Г.Г. отметила, что нового базового закона, регулирующего вопросы здравоохранения, ждали давно. Подготовленный для обсуждения проект федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" направлен на совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи, приведение его в соответствие с современными социально-экономическими условиями и потребностями населения.
     Представил законопроект, отметив нововведения и свое отношение к ним, Заместитель Главы Правительства Республики Марий Эл, министр здравоохранения Шишкин В.В.
     В частности, важным изменением Владимир Викторович назвал то, что полномочия по организации медицинской помощи, в том числе первичной и скорой медицинской помощи, согласно проекту, передаются с муниципального уровня в ведение субъектов Российской Федерации. Таким образом, система здравоохранения будет двухуровневой: часть вопросов по-прежнему остаются в федеральном ведении. В то же время министр обратил внимание на то, что ряд полномочий неоправданно переданы на федеральный уровень (например, такое как принятие решений об эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях).
     Особо Шишкин В.В. подчеркнул, что в проекте нового закона впервые предусмотрены не только права, но и обязанности пациентов. Но в то же время заметил, что эти обязанности должны быть конкретизированы.
     В качестве положительного момента отмечено, что в документе сделана попытка разграничить платные и бесплатные медицинские услуги (в законопроекте платным услугам посвящена отдельная статья). Сделана попытка урегулировать вопрос, связанный с врачебной тайной: что входит в понятие "врачебная тайна" и как можно ею распоряжаться. Схожие проблемы часто возникают и при обработке персональных данных пациентов.
     В качестве недостатков законопроекта министр здравоохранения назвал большое количество несоответствий и несогласованностей между главами законопроекта, неточность используемых понятий и некоторые другие. Также Владимир Викторович обратил внимание на то, как в проекте дается понятие "медицинский работник". Данное определение не содержит упоминания о наличие у работника специального медицинского образования. Такая редакция, по его мнению, может привести к появлению в обществе еще большего числа непрофессиональных знахарей, лекарей и шарлатанов.
     Далее свое мнение по предлагаемому варианту законопроекта высказали депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл – руководители лечебных учреждений республики.
     Так, Горбунова С.С., член Комитета по здравоохранению, главный врач МУЗ "Куженерская центральная районная больница", остановилась на дополнениях, которые необходимо внести в закон – о регулировании отношений врача и пациента в случае консультирования в электронной форме, о равной ответственности лечащих докторов и лиц, которым они на законных основаниях передают сведения, составляющие врачебную тайну, за разглашение этих сведений.
     Замечания, высказанные Глазыриным А.Ю., членом Комитета по здравоохранению, главным врачом Республиканской клинической больницы, касались уточнения форм медицинской помощи, необходимости расширения круга лиц, которым оказывается медицинская помощь (в предлагаемом варианте закона не упоминаются лица без гражданства и лица без определенного места жительства). Дополнительного регулирования, по мнению Андрея Юрьевича, требуют вопросы народной медицины (проектом вводится статья с таким наименованием), обязанностей медицинских организаций и ряд других.
     Член Комитета по законодательству, главный врач Центра патологии речи и нейрореабилитации Севастьянов В.В. указал на отсутствие в законопроекте норм, касающихся регулирования научных исследований, проводимых в медицинских учреждениях. В качестве общего замечания он отметил множество неточных понятий и лингвистических ошибок, которые свидетельствуют о недостаточной проработке текста проекта документа.
     Свои замечания и предложения к проекту закона высказали представители Марийского регионального отделения Ассоциации юристов России, Республиканского комитета профсоюзов работников здравоохранения, Общественной палаты республики, которые еще раз отметили неточность ряда определений, неоднозначность и несоответствие отдельных норм законопроекта нормам Конституции Российской Федерации и международных правовых актов.
     В ходе обсуждения участники пришли к единому мнению, что новый федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" нужный, своевременный, но требует детальной проработки до его принятия Государственной Думой Российской Федерации.
     Все замечания и предложения по совершенствованию данного проекта закона будут обобщены и направлены в Комитет Государственной Думы по охране здоровья.