|
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний, посвященных проведению Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в Республике Марий Эл в 2017 году
3 октября 2017 года г. Йошкар-Ола
Указами Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года № 7 и от 1 августа 2015 года № 392 2017 год объявлен Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. Основной задачей проведения Года экологии является обеспечение экологической безопасности и сохранение уникальной природы России. Ключевые решения года - внедрение наилучших доступных природоохранных технологий, улучшение экологических показателей регионов, совершенствование системы управления отходами, сохранение водных, лесных и земельных ресурсов, развитие заповедной системы. В этих целях распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 21 июня 2016 года № 229-р "О проведении в Республике Марий Эл Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в 2017 году" утвержден План основных мероприятий, включающий более 50 мероприятий республиканского, муниципального и всероссийского уровней. План охватывает широкий спектр мероприятий в области природоохранной деятельности, реализация которых направлена на улучшение экологических показателей региона, совершенствование системы управления отходами, сохранение водных, лесных и земельных ресурсов, благоустройство и озеленение населенных пунктов, развитие заповедной системы, формирование экологической культуры населения. На территории Республики Марий Эл приняты и действуют следующие основные нормативно-правовые акты в сфере экологии и особо охраняемых природных территорий: Закон Республики Марий Эл от 7 марта 2008 года № 8-З "О землях особо охраняемых территорий в Республике Марий Эл"; Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 года № 49-З "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл"; Закон Республики Марий Эл от 24 февраля 2014 года № 5-З "О регулировании отдельных отношений в области окружающей среды"; постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2012 года № 398 "Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы"; постановление Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 года № 284 "Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения Республики Марий Эл"; постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года № 756 "Об утверждении Схемы развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий Республики Марий Эл"; постановление Правительства Республики Марий Эл от 9 июля 2015 года № 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл". Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2011 года № 391, в соответствии с которым в целях информирования населения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов на территории республики Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл ежегодно с 2011 года публикуется Доклад об экологической ситуации в Республике Марий Эл. Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 21 июня 2016 года № 229-р утвержден план мероприятий по проведению в Республике Марий Эл Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в 2017 году. В рамках утвержденного плана с целью пропаганды экологических знаний, формирования экологической культуры населения в Республике Марий Эл в 2017 году: на центральных площадках населенных пунктов республики размещены баннеры с эмблемой Года экологии; издана печатная продукция (календари, блокноты), брошюры, буклеты, переносные баннеры; распространено более 10000 памяток и листовок по теме "Первоцветы", создана серия документальных фильмов "Пешком по республике", посвященных уникальным природным объектам республики – особо охраняемым природным территориям, которые вышли на телеканале "Культура". В учреждениях культуры организованы и работают более 50 фотовыставок: "Уникальные места Республики Марий Эл", "Мир заповедной природы глазами детей", "Любовь к природе вылилась на холст"; выставка - панорама "Зеленое чудо - Земля" и другие; более 100 книжных выставок: "По лесной тропе", "Великая тайна воды", "Сохраним планету эту", "Пусть всегда будет чистой земля" и другие. Проведена республиканская конференция "Особо охраняемые природные территории Республики Марий Эл: современное состояние и перспективы развития" в конференц-зале Национальной библиотеки им. С.Г. Чавайна. В работе конференции приняли участие более 120 человек – представители Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, заповедника "Большая Кокшага", Национального парка "Марий Чодра", сотрудники и студенты высших учебных заведений республики, общественные организации. Совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл и государственным природным заповедником «Большая Кокшага» в 2016 году издана Красная книга Республики Марий Эл, том «Животные». 16 марта 2017 года во всех муниципальных образованиях проведен единый День информирования населения республики, посвященный вопросам обеспечения экологической безопасности и проведения Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий. В рамках Дней защиты от экологической опасности, 22 марта 2017 года, в день охраны водных ресурсов, состоялся "круглый стол", на котором участники обсуждали насущные вопросы и искали пути решения по сохранению уникальной чистоты рек и озер марийского края. По итогам проведенного "круглого стола" к реализации был запланирован ряд водохозяйственных мероприятий: проведение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию четырех гидротехнических сооружений; определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в пределах Медведевского, Советского, Оршанского и Горномарийского районов Республики Марий Эл; завершение работ по расчистке русла р. Малая Кокшага в черте г. Йошкар-Олы от городского речного водозабора до ул. Водопроводная и другие. Департаментом экологической безопасности, природопользования и экологической защиты населения совместно с природопользователями республики систематически проводятся обучающие семинары по вопросам охраны окружающей среды и природопользования. Ключевые вопросы охраны окружающей среды в республике рассматриваются на совместном заседании Экологического совета и Общественного совета по вопросам охраны окружающей среды и природопользования при Правительстве Республики Марий Эл. Более 400 информационных сообщений о планируемых и о проведенных мероприятиях Года экологии размещено и озвучено в региональных, местных и всероссийских средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Особое внимание уделено освещению мероприятий республики на официальном сайте Года экологии, разработанном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Общественными экологическими организациями республики проведен ряд мероприятий, посвященных проведению Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в Республике Марий Эл в 2017 году. Межрегиональным общественным фондом экологических инициатив подготовлена и проведена акция "Марш парков", посвященная проблемам особо охраняемых природных территорий, конкурс авторских стихов "Природа в душе моей...". Общественная организация "Трезвая Марий Эл" ежемесячно проводит акцию "Мусора больше нет!" с целью просвещения населения о пользе раздельного сбора отходов. Цель акции - научить горожан обращаться с отходами как с источником ценного вторсырья, тем самым уменьшая объем отходов, поступающих на полигон. За полгода в ходе акции приняли участие более 500 человек, собрано более тонны пластика для переработки, более тонны макулатуры, проведено 3 экологических урока для детей. Инициативная группа "Дикие дворники" провела серию субботников по озерам Республики Марий Эл. Республика Марий Эл – край лесов. По информации Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, общая площадь лесов составляет 1421,6 тыс. га. Защитные леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические функции, занимают в Республике Марий Эл 43,7 процента от общей площади лесного фонда, эксплуатационные – 56,3 процента. Главными лесообразующими породами являются сосна, ель, береза, липа, осина. Леса постоянно подвергаются воздействию комплекса неблагоприятных факторов (природные, антропогенные, биологические), что приводит к повреждению и ослаблению деревьев. В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка валежной древесины и единичного сухостоя осуществляется на основании договора купли-продажи, что влечет за собой дополнительные материальные и временные затраты для граждан. В ходе парламентских слушаний отмечено, что назрела необходимость совершенствования положений Лесного кодекса Российской Федерации в части отнесения валежной древесины и сухостоя к понятию "недревесный лесной ресурс" с целью предоставления субъектам Российской Федерации права по установлению порядка заготовки гражданами валежной древесины и сухостоя. Одним из эффективных способов охраны и восстановления природных комплексов является создание и обеспечение полноценного функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) с целью сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. В настоящее время природно-заповедный фонд Республики Марий Эл включает особо охраняемые природные территории федерального значения - это государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и национальный парк «Марий Чодра», ботанический сад и 49 особо охраняемых природных территорий республиканского значения, из них 9 государственных природных заказников: «Лебедань», «Марьерский», «Емешевский», «Горное Заделье», «Каменная Гора», «Тогашевский», «Моркинский», «Холодный ключ», «Марийское Присурье» и 40 памятников природы. К ООПТ местного (муниципального) значения отнесены в городе Йошкар-Оле Дубовая и Сосновая рощи, охраняемая зеленая зона "Нагорный", в городе Волжске лесопарк микрорайона ВДК «Дубовая роща» и лесопарк «Дружба». Общая площадь ООПТ федерального, республиканского и местного значения по отношению к общей площади республики составляет 4,52 процента, из них площадь ООПТ республиканского значения составляет 2 процента (46,87 тыс. га), площадь ООПТ местного значения - 0,554 тыс. га, или 0,02 процента от общей площади Республики Марий Эл. Площадь ООПТ федерального значения составляет 58,303 тыс. га. Анализ текущего состояния туризма в ООПТ указывает на необходимость более эффективного управления туризмом и отдыхом по двум направлениям: создание условий для организованного туризма и отдыха; минимизация негативного воздействия антропогенного фактора на природные комплексы и историко-культурные объекты. В материалах, представленных в ежегодном докладе об экологической ситуации в республике за 2016 год, особое внимание уделено проводимым научным исследования в области охраны окружающей среды высшими учебными заведениями Республики Марий Эл. Поволжским государственным технологическим университетом продолжались фундаментальные исследования по следующим приоритетным направлениям: «Дистанционный мониторинг устойчивости лесных экосистем», «Европейская экспертиза и технологии для защиты окружающей среды и устойчивого лесопользования», «Развитие теории и методов интенсификации воспроизводства лесных ресурсов», «Исследование геокультурного пространства территории национальных республик Среднего Поволжья». Выполнялись прикладные разработки в области технологий очистки сточных вод, дистанционного мониторинга недропользования, паспортизации отходов производства, получения опытных партий элитного посадочного материала древесных растений, генетической экспертизы лесоматериалов, инвентаризации объектов животного мира, оценки состояния растительного покрова на территории населенных пунктов; проводилась плановая учебная и научно- исследовательская деятельность в рамках направлений подготовки. В 2016 году ПГТУ стал площадкой проведения Поволжского лесного форума, на котором обсуждались вопросы интенсивного лесовосстановления и повышения энергоэффективности в лесном комплексе России, и Международной научно-практической конференции на тему: «Современные проблемы биологического и технического древесиноведения». Марийским государственным университетом в 2016 году проводились исследования по следующим направлениям фундаментальных исследований: влияние городской среды на изменчивость физиолого-биохимических особенностей в онтогенезе растений, оценка биоразнообразия природных экосистем, факториальная экология, экологические шкалы, биоиндикация природных и антропогенных воздействий. В апреле 2016 года проведена студенческая научная конференция и организована выставка студенческих научных работ, посвященные Международному дню Земли. В Институте медицины и естественных наук прошла Международная конференция «Современные проблемы медицины и естественных наук». Устные и стендовые доклады были посвящены экологическим проблемам урбоэкосистем, малых рек, влиянию антропогенных и иных факторов на живые организмы, биоразнообразию флоры и фауны. По итогам конференции опубликован сборник научных работ. 2-3 марта 2016 года республика Марий Эл приняла участие в VII Международном форуме "Экология", проходившем в Санкт-Петербурге. Важное экологическое значение имеют мероприятия, направленные на сохранение и восстановление компонентов природной среды и природных объектов, в частности, осуществление государственного экологического мониторинга на территории республики, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, охрана водных объектов. В ходе парламентских слушаний отмечена важная роль контрольно-надзорной деятельности, направленной на соблюдение требований природоохранного законодательства. По оценке Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры, фактическое состояние окружающей среды в Республике Марий Эл свидетельствует о том, что экологическое состояние вод на территории республики на протяжении последних лет характеризуется определенной стабильностью. Однако в ряде районов отмечается достаточно высокий уровень антропогенного воздействия на природную среду, который приводит к развитию негативных процессов в поверхностных и подземных водных объектах. Согласно данным статистического наблюдения по форме № 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2016 год, на территории республики в 2016 году сброшено в поверхностные водные объекты 48,14 млн куб. м недостаточно очищенных сточных вод (в 2015 году - 49,06 куб. м, в 2014 году - 49,75 куб. м, в 2013 году - 55,43 куб. м, в 2012 году - 51,1 куб. м, в 2011 году - 57,22 куб. м, 2010 году - 60,34 куб. м, 2009 году - 62,23 куб. м). Результаты экологического мониторинга водных объектов подтверждают, что поверхностные воды на территории Республики Марий Эл по-прежнему испытывают значительное техногенное воздействие. Основная масса загрязняющих веществ поступает в бассейны рек в районах, где сконцентрировано большинство промышленных предприятий и жилищно-коммунальных хозяйств. Основными загрязнителями поверхностных водоемов в 2017 году явились очистные сооружения канализации предприятий коммунального хозяйства городов и поселков республики. Источником загрязнения Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ являются очистные сооружения г. Козьмодемьянска, г. Звенигово, г. Йошкар-Олы, работающие в ненормативном режиме, и предприятия всех отраслей промышленности, сбрасывающие на эти очистные сооружения сточные воды после локальных очистных сооружений. При этом ни одно из существующих очистных сооружений в республике не способно обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод в течение всего года эксплуатации. Все имеющиеся очистные сооружения требуют реконструкции или ремонта, в некоторых населенных пунктах требуется строительство новых очистных сооружений. Крупнейшими загрязнителями водных объектов республики являются предприятия целлюлозной промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. Наибольшие объемы загрязненных стоков поступают от ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" и МУП "Водоканал" города Йошкар-Олы. ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" с целью предотвращения загрязнения реки Волги осуществляется строительство биологических очистных сооружений для очистки сточных вод. Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл проводится работа по постановке на кадастровый учет границ водных объектов, их прибрежных защитных полос и водоохранных зон в отношении 23 водных объектов, расположенных на территории Республики Марий Эл. Органами государственной власти республики принимаются меры для улучшения состояния окружающей среды республики. В целях улучшения ситуации в сфере охраны вод постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2012 года № 398 утверждена подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы". Вместе с тем, принимаемых мер недостаточно. Собственники очистных сооружений, как правило - предприятия коммунального хозяйства, не способны за счет собственных средств обеспечить реконструкцию и ремонт очистных сооружений. Необходимо проведение дальнейшей работы по осуществлению мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния вод на территории Республики Марий Эл. Более пятидесяти процентов территории республики занято лесами, благодаря чему экологическое состояние воздуха можно оценить как удовлетворительное. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, подлежащих федеральному статистическому наблюдению, 2016 году составил 36,437 тыс. т (2015 год - 22,348 тыс. т, 2014 год - 24,619 тыс. т, в 2013 год - 26,869 тыс. т). По сравнению с 2015 годом выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2016 году увеличились в связи с проведением текущих ремонтных работ на стационарных источниках предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере транспорта и связи либо по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, и увеличением источников загрязнения. Исследования атмосферного воздуха, проведенные в городах Республики Марий Эл, показали, что средние за весь период отбора концентрации всех определяемых ингредиентов не превышали уровня допустимых норм и подтвердили "низкий" уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2016 году. Мероприятия, проводимые по благоустройству, в том числе по содержанию городских дорог, позволили отметить положительную динамику по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов республики. В сфере переработки отходов производства и потребления в Республике Марий Эл, по данным федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год, количество образовавшихся отходов составило 1,002 млн т, (в 2015 год - 1,018 млн т, в 2014 год - 0,809 млн т, в 2013 год - 0,66 млн т, в 2012 год - 0,47 млн т), произошло незначительное уменьшение образовавшихся отходов по сравнению с 2015 годом. В республике для приема и захоронения отходов имеется 20 объектов размещения отходов производства и потребления, из них 18 полигонов твердых бытовых отходов, полигон промотходов НПК "Эколог" (для захоронения отходов производства III и IV классов опасности) и отстойник-накопитель. Утилизация, вторичная переработка отходов I и II класса опасности, в том числе ртутьсодержащих, на территории республики не осуществляются. Необходимо проведение мероприятий по надлежащему состоянию сибиреязвенных скотомогильников, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям. Улучшению экологической ситуации в республике способствовал ввод в эксплуатацию в 2007 году мусоросортировочного завода на территории города Йошкар-Олы, в результате чего снизилась нагрузка на существующий полигон твердых бытовых отходов. Деятельность предприятия обеспечивает сортировку поступающего мусора с выделением полезных фракций (бумага, картон, текстиль, пластик, стеклобой, металлолом) и прессование оставшегося мусора. Приказом Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 13 сентября 2016 года утверждена Территориальная схема обращения с отходами, также приняты нормативные правовые акты для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, прорабатывается возможность привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами. Разработана дорожная карта по переходу республики до 1 января 2019 года на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. В рамках подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Республике Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы" в первом полугодии 2017 года выполнен ряд мероприятий: приобретено 1 транспортное средство и 98 контейнеров, обустроено 9 контейнерных площадок; организован сбор ртутьсодержащих отходов (ламп), отработанных источников малого тока (батареек) от населения. В республике продолжается работа по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Так, за первое полугодие 2017 года было ликвидировано 235 мест общей площадью 17,75 га. Регулярно осуществляется мониторинг электронного ресурса "Интерактивная карта свалок" Общероссийского народного фронта, который обеспечивает выявление и контроль за ходом ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на основании сообщений граждан и общественных организаций. Участники парламентских слушаний рекомендуют: 1. Отметить, что на территории Республики Марий Эл не зарегистрированы экстремально высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, не допущены аварийные сбросы и выбросы загрязняющих веществ с негативными экологическими последствиями. Республика является одним из благоприятных регионов Приволжского федерального округа. Проводимые в Год окружающей природной среды и Год особо охраняемых природных территорий в Республике Марий Эл повсеместные массовые мероприятия способствуют консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, экологических общественных организаций, науки, бизнеса, населения, средств массовой информации по формированию устойчивого позитивного интереса общества к сохранению окружающей среды, в том числе созданию нового типа экологического сознания у подрастающего поколения, а также бережному отношению к уникальной природе марийского края. 2. Предложить Правительству Республики Марий Эл: - активизировать работу по определению регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; - обратить внимание на проблемы по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Республики Марий Эл, отсутствие в отдельных населенных пунктах мест сбора бытовых отходов, вопросы транспортной доступности полигонов захоронения бытовых отходов; - предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на приведение в надлежащее состояние сибиреязвенных скотомогильников, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям; ремонт, реконструкцию и строительство очистных сооружений жилищно-коммунальных хозяйств в республике; - продолжить работу по постановке на кадастровый учет границ водных объектов, их прибрежных защитных полос и водоохранных зон; - обратить внимание на вопросы организации туризма в особо охраняемых природных территориях Республики Марий Эл с целью минимизации негативного воздействия туризма и отдыха на природные комплексы и историко-культурные объекты. 3. Предложить Государственному Собранию Республики Марий Эл обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кидяеву В.Б., Солнцевой С.Ю., Казанкову С.И. с предложением поддержать проект федерального закона № 116620-7 "О внесении изменений в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части отнесения валежника к недревесным лесным ресурсам) при его рассмотрении Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам и на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Предложить Марийской межрайонной природоохранной прокуратуре в рамках проводимого надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды информировать органы государственной власти о наиболее острых проблемах в этой сфере, требующих принятия незамедлительных мер. 5. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований "Городской округ "Город Волжск", "Городской округ "Город Козьмодемьянск", "Звениговский муниципальный район" рассмотреть вопрос о разработке в срок до 1 декабря 2017 года проектно-сметной документации по реконструкции и ремонту очистных сооружений, канализации города Волжска, города Козьмодемьянска и города Звенигово соответственно для участия в приоритетном проекте "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги". 6. Предложить Правительству Республики Марий Эл, органам местного самоуправления рассмотреть вопрос об организации раздельного сбора мусора на территории Республики Марий Эл.
|