|
Тел. (8362) 64-13-99, 42-21-64, факс (8362) 64-14-11, E-mail: info@gsmari.ru
РЕШЕНИЕ КОМИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ
ЭЛ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
О ходе реализации Закона
Республики Марий Эл от 3 августа
В целях осуществления парламентского контроля за исполнением принятых законов Республики Марий Эл и повышения эффективности законотворческого процесса, а также в целях реализации решения Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 24 января 2017 года № 873 "Об утверждении Плана мониторинга республиканского законодательства на 2017 год" комитеты Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству и по социальному развитию рассмотрели на совместном выездном заседании в муниципальном образовании "Медведевский муниципальный район" с участием министра юстиции Республики Марий Эл Т.В.Григорьевой, Главы муниципального образования "Медведевский муниципальный район", председателя Собрания депутатов Д.Г.Шагиахметова, главы администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Д.С.Окулова, председателя административной комиссии в Медведевском муниципальном районе В.Ю.Михеевой вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 31-З "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" и Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (в части, относящейся к полномочиям административных комиссий). Заслушав и проанализировав информации, представленные Т.В.Григорьевой, министром юстиции Республики Марий Эл, В.Ю.Михеевой, заместителем главы – руководителем аппарата администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", председателем административной комиссии в Медведевском муниципальном районе, Е.Н.Загайновой, главой администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение", комитеты отмечают следующее. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года № 80-З "Об административных комиссиях в Республике Марий Эл" в Республике Марий Эл в каждом районе и городе республиканского значения созданы административные комиссии – коллегиальные органы для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл". Административные комиссии имеют печать, штамп и бланки со своим наименованием. Законом Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года № 80-З установлены порядок формирования и состав административных комиссий, требования к членам административных комиссий, основания прекращения полномочий членов административных комиссий, срок полномочий административных комиссий, полномочия председателя, заместителя председателя, секретаря, членов административной комиссии, а также периодичность и правомочность заседаний административных комиссий и порядок принятия решений. Финансирование деятельности административных комиссий в соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года № 80-З производится за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Законом Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 31-З "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" государственными полномочиями по созданию административных комиссий наделены органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл. Комитетами отмечено, что в настоящее время административные комиссии образуются решениями представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов. В соответствии с информацией Министерства юстиции Республики Марий Эл для осуществления государственных полномочий в состав административных комиссий в городе Йошкар-Оле и Медведевском районе введены муниципальные служащие (юристы), работающие на постоянной основе. Персональный состав этих административных комиссий утвержден решениями представительных органов местного самоуправления. Финансовые средства на реализацию указанных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций. По информации Министерства юстиции Республики Марий Эл в 2016 году органы местного самоуправления получили на эти цели 955 334,04 рубля. Контроль за целевым использованием финансовых и материальных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется Министерством финансов Республики Марий Эл и Министерством государственного имущества Республики Марий Эл соответственно путем проведения комплексных проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении отдельных государственных полномочий, использовании финансовых и материальных средств. Участники заседания отмечают, что нецелевого использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, в 2016 году не выявлено. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий осуществляется Министерством юстиции Республики Марий Эл. Проведенный Министерством юстиции Республики Марий Эл анализ показал, что в 2016 году административными комиссиями (далее - комиссии) в Республике Марий Эл во исполнение Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (далее - Закон) рассмотрено 1344 дела об административных правонарушениях (в 2015 году - 1156, 2014 году - 1958), в том числе: - по статье 8 (нарушение условий отдыха граждан) Закона - 146 (в 2015 году - 10, 2014 году - 521) дел об административных правонарушениях (далее - дело); - по статье 9 (нарушение правил благоустройства территории городского округа, сельского и городского поселения) Закона - 1108 дел (в 2015 году - 1128, 2014 году - 1252); - по статье 12 (нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли) Закона - 90 дел (в 2015 году - 18, 2014 году - 129). Наибольшее количество дел в 2016 году рассмотрено комиссиями в г. Йошкар-Оле - 917 (в 2015 году - 823, 2014 году - 1241), Медведевском районе - 274 (в 2015 году - 300, 2014 году - 231), г. Волжске - 50 (в 2015 году- 12, 2014 году - 122), Звениговском районе - 20 (в 2015 году - 1, 2014 году - 30). Наименьшее количество дел в 2016 году рассмотрено комиссиями в г. Козьмодемьянске, Мари-Турекском районе - по 1, Новоторъяльском районе - 2, Килемарском районе - 3, Волжском районе - 4. Не рассматривались в 2016 году дела административной комиссией в Горномарийском районе. Министерством юстиции Республики Марий Эл в 2016 году проведено 12 выездных проверок деятельности административных комиссий и проверок отчетов о проделанной работе. По итогам проведенного совместного выездного заседания участники положительно оценили значительную работу по оказанию правовой помощи административным комиссиям, проводимую Министерством юстиции Республики Марий Эл. Министерством ежегодно проводятся семинары-совещания с председателями и секретарями комиссий, должностными лицами администраций муниципальных образований и городских округов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, на которых рассматриваются вопросы о взаимодействии административных комиссий и уполномоченных должностных лиц администраций городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8, 9, 12 Закона, о взаимодействии административных комиссий с органами внутренних дел (полицией) в части доставления граждан в отделы полиции для составления протоколов об административном правонарушении по статье 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (уклонение от исполнения административного наказания), а также о недостатках, выявленных в деятельности административных комиссий и мерах по их устранению. Специалистами Министерства юстиции Республики Марий Эл оказывается текущая правовая, консультативная и методическая помощь административным комиссиям по вопросам, связанным с рассмотрением дел об административных правонарушениях. Министерство осуществляет регулярное взаимодействие с Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл по вопросам направления в административные комиссии материалов проверок по фактам нарушений условий отдыха граждан. В ходе заседания обозначена проблема, связанная с частым изменением составов административных комиссий, в связи с чем необходима организация системной работы по обучению членов административных комиссий. Также участниками заседания высказаны предложения о необходимости совершенствования законодательного регулирования вопросов установления административной ответственности за административные правонарушения в сфере благоустройства территорий с целью обеспечения чистоты и порядка, а также в жилищной сфере. Кроме того предложено рассмотреть возможность ужесточения санкций за правонарушения, предусмотренные статьями 8, 9 и 12 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл". Рассмотрев ход реализации вышеуказанных законов Республики Марий Эл, Комитеты решают: 1. Информацию Министерства юстиции Республики Марий Эл "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 31-З "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" и Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (в части, относящейся к полномочиям административных комиссий) принять к сведению. 2. Отметить, что в Республике Марий Эл в рамках исполнения Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года № 80-З "Об административных комиссиях в Республике Марий Эл" и Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 31-З "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий": сформированы и действуют 17 административных комиссий, в том числе в 3 городских округах и 14 муниципальных районах республики; со стороны Министерства юстиции Республики Марий Эл, Министерства финансов Республики Марий Эл, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл осуществляется системная работа по контролю за реализацией органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий; Министерством юстиции Республики Марий Эл проводится большая работа по оказанию правовой и методической помощи административным комиссиям по вопросам, связанным с рассмотрением дел об административных правонарушениях, повышению качества принимаемых ими решений, снижению количества нарушений требований законодательства об административных правонарушениях. 3. Предложить комитетам Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству и по социальному развитию рассмотреть вопрос о создании рабочей группы по совершенствованию республиканского законодательства в области административных правонарушений. 4. Предложить Министерству юстиции Республики Марий Эл: с учетом практики субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию вопросов установления административной ответственности за административные правонарушения в сфере благоустройства территорий и в жилищной сфере, а также высказанных в ходе заседания предложений об ужесточении санкций за правонарушения, предусмотренные статьями 8, 9 и 12 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", подготовить законодательное предложение о внесении изменений в указанный Закон Республики Марий Эл; в связи с постоянным изменением составов административных комиссий проводить не реже двух раз в год семинары-совещания с секретарями комиссий в целях изучения административного законодательства Российской Федерации в части, касающейся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях коллегиальным органом. 5. В целях совершенствования деятельности административных комиссий поддержать предложение Министерства юстиции Республики Марий Эл рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Марий Эл: при формировании (изменении) состава административной комиссии в обязательном порядке учитывать добровольный характер включения лиц в ее состав; определять секретарями административных комиссий лиц, имеющих юридическое образование и опыт работы по специальности; предусмотреть возможность принятия правого акта о ежемесячном (ежеквартальном) материальном поощрении председателя и секретаря административной комиссии, в случае надлежащего исполнения ими своих обязанностей, из финансовых средств, поступивших в местный бюджет от уплаты административных штрафов;
установить периодичность представления отчетов о деятельности административных комиссий перед депутатами соответствующих представительных органов муниципальных районов и городских округов не реже двух раз в год; использовать выделяемые из республиканского бюджета Республики Марий Эл субвенции на реализацию переданных государственных полномочий строго по назначению и в установленные сроки. 6. Продолжить осуществление парламентского контроля за ходом реализации Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 года № 80-З "Об административных комиссиях в Республике Марий Эл", Закона Республики Марий Эл от 3 августа 2010 года № 31-З "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий", Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл". 7. Направить настоящее решение в Министерство юстиции Республики Марий Эл, в муниципальное образование "Медведевский муниципальный район", другие муниципальные районы и в городские округа в Республике Марий Эл. 8. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председателя Комитета по социальному развитию О.Н.Цветкову и председателя Комитета по законодательству М.Н.Швецова.
|
||||||||
|
Председатель Комитета по социальному развитию О.Н.Цветкова
|
|
|
||||||
|
Секретарь
Комитета А.В.Павлов |
|
|
||||||
