Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл

по законодательству

Работа Комитета за истекший период строилась в соответствии с Программой деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2008 год и планом работы на текущий год.

За отчетный период проведено 27 заседаний, на которых рассмотрено 552 вопроса, в том числе 228 связанных с подготовкой к сессиям Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В качестве головного Комитет принимал участие в рассмотрении 19 проектов законов Республики Марий Эл и 24 постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Комитет отмечает, что в истекшем году динамично развивалось конституционное законодательство. Внесены поправки в законодательные акты, регулирующие деятельность Государственного Собрания и Правительства Республики Марий Эл. В преддверии предстоящих выборов в Государственное Собрание Республики Марий Эл пятого созыва совместно с Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл разработаны и приняты в новой редакции законы о выборах.

В рамках взаимодействия  с Правительством Республики Марий Эл и прокуратурой Республики Марий Эл продолжалась конструктивная работа по приведению законодательства Республики Марий Эл в соответствие с федеральными законами.

Уделяя особое внимание повышению качества принимаемых законов, вопросам  совершенствования и системности законодательного процесса, комитет одобрил разработанный председателем комитета Буяновым Ю.Г., а в последствии принятый Государственным Собранием,  в 2008 году Закон Республики Марий Эл "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл".

Получило дальнейшее развитие формирование органов судейского сообщества. С целью повышения доверия и уважения граждан к суду, большей открытости и эффективности их работы Комитетом по законодательству во взаимодействии с общественными объединениями, организациями и гражданами подготовлены на рассмотрение и утверждение Государственным Собранием  кандидаты представителей общественности в состав Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл.

Сформирована и утверждена Государственным Собранием одна треть членов Общественной палаты Республики Марий Эл.

Значительные изменения претерпело административное законодательство.

Под контролем Комитета по законодательству успешно реализована утвержденная Государственным Собранием Республики Марий Эл Программа законопроектной работы 2008 года и подготовлена аналогичная Программа на 2009 год.

В соответствии с законодательством республики Комитет обеспечил подготовку и рассмотрение Государственным Собранием проекта закона Республики Марий Эл "О поправках к Конституции Республики Марий Эл", внесенного Президентом Республики Марий Эл, в двух чтениях с перерывом между ними не менее трех месяцев. Законом расширен перечень лиц, обладающих правом законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий Эл. Такое право предоставлено членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от Государственного Собрания Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл. Конституция Республики Марий Эл дополнена положением, согласно которому, ограничения, связанные с замещением государственных должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных Федеральным законом. Кроме того, поправками установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок назначения пенсии и внесены изменения в порядок соблюдения государственных образовательных стандартов. В связи с изменением федерального бюджетного законодательства из предметов ведения Государственного Собрания  Республики Марий Эл исключено осуществление контроля за соблюдением и исполнением целевых комплексных программ.

Комитет по законодательству провел ответственную работу по подготовке парламентских процедур, связанных с рассмотрением поправок к действующей Конституции Российской Федерации.

На основе взаимных консультаций с отраслевыми комитетами Федерального Собрания Российской Федерации в истекшем году Комитетом была проведена подготовительная работа по разработке новой главы 15 Регламента Государственного Собрания  Республики Марий Эл "О порядке рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации" и обеспечено рассмотрение Государственным Собранием Республики Марий Эл Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". Соответствующие постановления Государственного Собрания  Республики Марий Эл об одобрении федеральных законов о поправках к Конституции Российской Федерации направлены 10 декабря 2008 года в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления принят Закон Республики Марий Эл "Об Общественной палате Республики Марий Эл", вступивший в силу с 1 августа 2008 года. Комитетом на основании указанного Закона была разработана процедура рассмотрения и утверждения членов Общественной палаты Республики Марий Эл, с внесением ее в Регламент Государственного Собрания  Республики Марий Эл. При согласовании кандидатур Комитет взаимодействовал с представителями структурных подразделений общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений в Республике Марий Эл, осуществляющих деятельность в пределах республики. Государственным Собранием утверждена одна треть состава Общественной палаты Республики Марий Эл.

Закон Республики Марий Эл "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области архивного дела" регламентирует передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по хранению, учету и использованию архивных фондов и архивных документов, относящихся к собственности Республики Марий Эл и находящихся на территории муниципальных районов и городских округов. В Закон вносились изменения, направленные на удовлетворение требований Прокуратуры Республики Марий Эл в части исключения правовой неопределенности по вопросу обжалования в судебном порядке письменных предписаний уполномоченных Правительством Республики Марий Эл исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл.

Основными нововведениями принятого Закона Республики Марий Эл "О выборах депутатов Государственного Собрания  Республики Марий Эл" является упорядочение сроков образования и количественного состава участковых избирательных комиссий, уточнение сроков выдвижения кандидатов и представления документов для регистрации, увеличены предельные суммы всех расходов из средств избирательных фондов кандидата и избирательного объединения.

Законами Республики Марий Эл были внесены также изменения в законодательные акты в области государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции, регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и  административного законодательства.

В соответствии с Положением Комитет по законодательству подготовил новую редакцию Регламента Государственного Собрания  Республики Марий Эл, где были учтены все замечания и уточнения действующих норм и парламентских процедур с учетом их применения.

В порядке законодательной инициативы в истекшем году Комитет подготовил и внес на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл 7 законопроектов.

В целях приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Комитетом разработан законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", которым внесены изменения в отдельные республиканские законы:

1. Закон Республики Марий Эл от 31 мая 1994 года № 85–III "О культуре";

2. Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года № 50–З "О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Марий Эл";

3. Закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3–З "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл";

4. Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13–З "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл".

Проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в  некоторые законодательные акты Республики Марий Эл" направлен на совершенствование законов Республики Марий Эл с целью приведения республиканских законов в соответствие со статьей 7 Федерального закона от 6  октября 1999 года №  184–ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части уточнения порядка принятия постановлений Государственного Собрания.

Принятие Закона Республики Марий Эл "Об Общественной палате Республики Марий Эл" повлекло за собой необходимость внесения изменений в Закон Республики Марий Эл "О комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл" по вопросам взаимодействия Общественной палаты и комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Разработанным Комитетом законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл" внесены некоторые поправки в законы Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" и "О Государственном Собрании Республики Марий Эл", "О числе депутатов, работающих в Государственном Собрании Республики Марий Эл четвертого созыва на профессиональной постоянной основе", отражающие текущие изменения в деятельности парламента.

В целях более качественной подготовки законопроектов образована рабочая группа по подготовке проектов законов Республики Марий Эл, связанных с приведением законодательства республики в соответствие с федеральными законами, в ходе работы которой подготовлен и Комитетом внесен принятый Государственным Собранием Закон Республики Марий Эл "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации".

В отчетном периоде в связи с изменениями федерального законодательства и необходимостью приведения республиканских законов в соответствие с федеральным законами с участием комитета были разработаны и утверждены Президиумом Государственного Собрания (21 марта, 30 июля и 16 декабря 2008 года) три графика этой работы. На основании указанных графиков подготовлены и внесены изменения в 12 законов Республики Марий Эл и запланировано внесение изменений в 5 республиканских законов в первом квартале 2009 года.

В установленном Законом Республики Марий Эл "О мировых судьях в Республике Марий Эл" порядке в 2008 году Комитетом рассмотрено и поддержано 10 кандидатур, рекомендованных Президентом Республики Марий Эл к назначению на должности мировых судей Республики Марий Эл.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл "О порядке назначения членов Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл – представителей общественности" Комитетом проведена работа по организации выдвижения и подбору кандидатур для назначения семи представителей общественности в состав Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл сроком на два предстоящих года.

В отчетном периоде Комитетом постоянно осуществлялся контроль за реализацией законов, постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл и принятых решений по вопросам ведения Комитета.

С целью качественной и всесторонней подготовки к рассмотрению вопросов в порядке парламентского контроля Председатель Комитета по законодательству Ю.Г. Буянов принял участие в открытых парламентских слушаниях, состоявшихся в Государственной Думе 17 марта 2008 года, на тему: "Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования".

26 марта 2008 года состоялось выездное заседание Комитета в Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар–Ола" с участием представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл и в муниципальных образованиях "Город Йошкар–Ола" и "Медведевский муниципальный район", на котором в порядке парламентского контроля проверено исполнение норм Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 года № 2–З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав". Комитет отметил положительную деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 года № 2–З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", рекомендовал Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар–Ола" обратить внимание на результативность деятельности педагогов–психологов образовательных учреждений по психологической диагностике
и психологической коррекции обучающихся, а также внес в порядке законодательной инициативы законопроект о внесении некоторых изменений в Закон Республики Марий Эл "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" с целью приведения отдельных норм закона в соответствие с федеральным законодательством.

27 июня 2008 года Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству в ходе выездного заседания в Коллегию адвокатов Республики Марий Эл "Центральная" с участием представителей Адвокатской палаты Республики Марий Эл в порядке парламентского контроля проверил исполнение Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года № 47–З "Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно" и отметил положительную деятельность Адвокатской палаты Республики Марий Эл в рамках данного Закона и необходимость увеличения количества адвокатских кабинетов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.

Во исполнение принятого на выездном заседании Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл в прокуратуре Республики Марий Эл решения 18 декабря 2008 года комитетами Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству и по социальному развитию в ходе совместного заседания с участием представителей прокуратуры Республики Марий Эл рассмотрены вопросы "О состоянии женской преступности в Республике Марий Эл за 11 месяцев 2008 года" и "О состоянии групповой преступности несовершеннолетних в Республике Марий Эл в 2008 году". По первому вопросу информация прокуратуры Республики Марий Эл о состоянии женской преступности в Республике Марий Эл за 11 месяцев 2008 года принята к сведению, отмечены положительные тенденции в снижении уровня преступности среди женщин.

По вопросу "О состоянии групповой преступности несовершеннолетних в Республике Марий Эл в 2008 году" принято решение продолжить дальнейший парламентский контроль за реализацией законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и целесообразности установления административной ответственности родителей за пребывание их несовершеннолетних детей в общественных местах в ночное время.

22 декабря 2008 года Комитет в порядке парламентского контроля рассмотрел вопрос о ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 года № 62–З "О республиканской комплексной программе на 2007–2009 годы "Правопорядок – 2009" при участии помощника руководителя Администрации Президента Республики Марий Эл Е.Л. Гуревича. В ходе заседания была представлена информация Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о реализации указанного Закона. Комитетом было отмечено недостаточное финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, и рекомендовано руководству Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в соответствии с нормами действующего бюджетного законодательства более настойчиво и аргументировано отстаивать позиции при утверждении бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на реализацию предусмотренных Программой мероприятий.

В течение отчетного периода Комитетом рассмотрено 266 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и 27 обращений указанных органов государственной власти.

В 2008 году Комитетом рекомендовано и Государственным Собранием поддержано 6 проектов федеральных законов и 1 обращение законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации.