Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по законодательству
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству (далее Комитет) образован на первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл, состоявшейся 4 ноября 2004 года.
В состав Комитета вошли девять депутатов:
Буянов Юрий Геннадьевич – депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения политической партии "Единая Россия", председатель Комитета;
Карташов Александр Анатольевич – депутат по Медведевскому одномандатному избирательному округу № 21, заместитель председателя Комитета;
Богомолов Анатолий Артемьевич – депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Либерально– демократической партии России, секретарь Комитета;
Васильев Виктор Григорьевич – депутат по Волжскому одномандатному избирательному округу № 14, член Комитета;
Грязин Юрий Андреевич – депутат от избирательного объединения Марийского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации, член Комитета;
Охотников Юрий Иванович – депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения политической партии "Единая Россия", член Комитета;
Распопин Сергей Львович – депутат по Ремзаводскому одномандатному избирательному округу № 5, член Комитета;
Севастьянов Виктор Викторович – депутат по Комсомольскому одномандатному избирательному округу № 3, член Комитета;
Сташкевич Александр Михайлович – депутат по Заводскому одномандатному избирательному округу № 12, член Комитета.
Комитет осуществлял свою работу в соответствии с Программой деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на период полномочий 2004 – 2009 годов, Положением о Комитете по законодательству, планами работы на год.
Реализуя в 2004 – 2009 годах закрепленные вопросы ведения, Комитетом проделана значительная работа. Всего за четвертый созыв проведено 127 заседания Комитета, из них 7 выездных, рассмотрено 2089 вопросов. В качестве головного Комитет принимал участие в рассмотрении 92 законопроекта и 198 проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл. В качестве законодательной инициативы Комитет разработал и внес на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл 36 законопроектов, связанные с регулированием правоотношений в области конституционного законодательства и государственного строительства, законодательства о выборах и референдуме, административного законодательства, формирования органов судейского сообщества, Адвокатской и Общественной палат.
Под контролем Комитета по законодательству успешно реализовывалась ежегодно утверждаемая Государственным Собранием Республики Марий Эл Программа законопроектной работы. В течение созыва продолжалась работа по формированию и выпуску ежегодного систематизированного перечня действующих законов Республики Марий Эл.
В действующем созыве вошла в практику работа по системному мониторингу действующего республиканского законодательства, подготовке и представлению Государственному Собранию Республики Марий Эл ежегодных докладов о состоянии законодательства Республики Марий Эл. Доклады за 2007 и 2008 годы признаны Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одними из лучших среди представленных субъектами Российской Федерации, а Государственное Собрание удостоено звания лауреата двух всероссийских конкурсов.
В рассматриваемом периоде динамично развивалось конституционное законодательство. Трижды в течение созыва Комитет обеспечивал рассмотрение в Государственном Собрании Республики Марий Эл поправок к Конституции Республики Марий Эл.
Комитет по законодательству провел ответственную работу по подготовке парламентских процедур, связанных с рассмотрением поправок к действующей Конституции Российской Федерации, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации.
В рамках взаимодействия с Правительством Республики Марий Эл и прокуратурой Республики Марий Эл продолжалась конструктивная работа по приведению законодательства Республики Марий Эл в соответствие с федеральными законами.
Уделяя особое внимание повышению качества принимаемых законов, в 2008 году был разработан и принят Закон Республики Марий Эл "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл".
Получило дальнейшее развитие формирование органов судейского сообщества. С целью повышения доверия и уважения граждан к суду, большей открытости и эффективности их работы Комитетом по законодательству во взаимодействии с общественными объединениями, организациями и гражданами подготавливались на рассмотрение и утверждение Государственным Собранием кандидатуры представителей общественности в состав Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл.
Комитетом подготавливались пакеты документов и процедуры для реализации Государственным Собранием полномочий по назначению представителей Республики Марий Эл в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также представителей общественности в Квалификационную комиссию при Адвокатской палате Республики Марий Эл.
В июле 2007 года Комитетом рассмотрены и поддержаны семь кандидатур для назначения членами Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл с правом решающего голоса.
В целях реализации государственной политики и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления принят Закон Республики Марий Эл "Об Общественной палате Республики Марий Эл", вступивший в силу с 1 августа 2008 года. Комитетом на основании указанного Закона была разработана процедура рассмотрения и утверждения членов Общественной палаты Республики Марий Эл, с включением ее в Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл. При согласовании кандидатур Комитет взаимодействовал с представителями структурных подразделений общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений в Республике Марий Эл, осуществляющих деятельность в пределах республики. Государственным Собранием утверждена одна треть состава Общественной палаты Республики Марий Эл.
Обеспечивая деятельность парламента, Комитет по законодательству разработал и внес на рассмотрение Государственного Собрания:
– 13 законопроектов о внесении текущих изменений в Законы Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" и "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл";
– Новую полную редакцию Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл с учетом складывающейся практики применения и трех новых глав, регулирующих некоторые процедуры рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Государственного Собрания;
– Правила депутатской этики;
– Положение о Комиссии Государственного Собрания Республики Марий Эл по вопросам депутатской этики;
– Положение о Комиссии Государственного Собрания Республики Марий Эл по контролю за соблюдением Регламента.
В связи с подготовкой к завершению полномочий депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл действующего созыва подготовлен законопроект "О числе депутатов, работающих в Государственном Собрании Республики Марий Эл пятого созыва на профессиональной постоянной основе" и Положение о совещании депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва.
Решались вопросы аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственном Собрании и рассматривались материалы и ходатайства о награждении работников Почетными грамотами и Благодарственными письмами Государственного Собрания Республики Марий Эл за вклад в развитие парламентаризма и законотворческую деятельность.
На протяжении четвертого созыва Комитет постоянно совершенствовал формы и методы своей работы. За четвертый созыв наряду с образованием традиционных рабочих групп по разработке сложных законопроектов, формировались рабочие группы из числа депутатов и специалистов для подготовки вопросов на заседания комитетов и по проведению парламентских слушаний. Комитетом сформировано 17 рабочих групп для подготовки 16 законов Республики Марий Эл, в том числе 3 новых законов и 13 законов, направленных на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
В июне 2009 года проведены парламентские слушания на тему: "О практике реализации республиканского законодательства об административных правонарушениях". По итогам проведения парламентских слушаний приняты рекомендации, в соответствии с которыми на рассмотрение сороковой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл внесен законопроект с предложениями об изменениях в Законе Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл".
В отчетном периоде значительно активизировалась контрольная деятельность Комитета.
На контроле находится реализация 35 отраслевых республиканских законов, в том числе в отчетном периоде в порядке парламентского контроля Комитет проверил десять из них по вопросам обеспечения правопорядка, административно – территориального устройства, развития архивного дела в республике, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, оказания гражданам юридической помощи и другим вопросам.
Председатель Комитета по законодательству Ю.Г. Буянов принял участие в открытых парламентских слушаниях, состоявшихся в Государственной Думе 17 марта 2008 года, на тему: "Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования", рекомендации которых были использованы для качественной подготовки выездного заседания Комитета по законодательству, проведенного в Управлении образования администрации городского округа "Город Йошкар – Ола". На примере работы комиссии по делам несовершеннолетних с участием несовершеннолетних и их законных представителей в порядке парламентского контроля депутаты проверили исполнение норм Закона Республики Марий Эл "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
В рамках предоставленных полномочий Комитет по законодательству осуществлял парламентский контроль в ходе мониторинга республиканского законодательства.
Одним из первых среди субъектов Российской Федерации Комитет по законодательству и Прокуратура Республики Марий Эл инициировали разработку республиканского закона "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл". После трех лет его применения Комитет с привлечением специалистов Прокуратуры Республики Марий Эл, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл и органов местного самоуправления обобщил правоприменительную практику и предложил ряд поправок к нормам регулирующим статус народных дружинников и организацию деятельности дружин.
В развитие действующего законодательства Комитетом разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации две законодательные инициативы:
1) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", который был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и вступил в силу 6 июля 2007 года.
2) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О создании Горномарийского районного суда Республики Марий Эл и упразднении некоторых районных судов Республики Марий Эл", который находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В течение отчетного периода рассмотрено 968 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных органов субъектов Российской Федерации по предметам ведения Комитета и 93 обращения субъектов Российской Федерации. Комитет внес свой вклад в поддержку проектов федеральных законов и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, рассматриваемых в Государственной Думе России. По инициативе Комитета Государственному Собранию Республики Марий Эл рекомендовано поддержать 23 проекта федеральных законов, 2 обращения законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, подготовлены 9 поправок к проектам федеральных законов.
Члены Комитета принимали участие в парламентских слушаниях и семинарах– совещаниях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Приволжским Федеральным округом.
С 17 по 22 марта 2005 года в г. Саранске в проведении рабочих консультаций и переговоров по вопросам законодательства с депутатами фракции ЛДПР принимал участие депутат Богомолов А.А., секретарь Комитета по законодательству.
29 марта 2005 года член Комитета по законодательству Севастьянов В.В. принял участие в работе Второго Российского конгресса, созванного по поручению Президента Российской Федерации посвященного актуальным проблемам реабилитационной помощи населению, и выступил перед участниками на тему "Комплексный подход к ранней реабилитации детей– инвалидов с нарушением высших психических функций".
29 ноября 2005 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Председатель Комитета по законодательству Буянов Ю.Г. принял участие в работе парламентских слушаний на тему: "Правовые основы предупреждения и пресечения торговли людьми в России". В рамках слушаний обсуждались проблемы борьбы с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, и перспективы разработки нормативно – правовой базы по противодействию торговле людьми в Российской, а 21 марта 2007 года участвовал в пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению внесенного Государственным Собранием Республики Марий Эл проекта федерального закона № 345311 – 4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
В четвертом созыве Государственного Собрания Республики Марий Эл Комитетом по законодательству обеспечено выполнение всех принятых программ законопроектной деятельности, отдельных поручений Государственного Собрания Республики Марий Эл и его Президиума, связанных с деятельностью Государственного Собрания Республики Марий Эл по предметам ведения Комитета. Комитет работал стабильно, качественно, при активном участии каждого депутата – члена Комитета по законодательству.