|
Итоги деятельности Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству в 2013 году
В отчетном периоде Комитетом проведено 37 заседаний, на которых рассмотрено 548 вопросов. Основным направлением работы Комитета в 2013 году была законодательная (законотворческая) деятельность. В качестве головного Комитет принимал участие в оценке, подготовке к рассмотрению Государственным Собранием Республики Марий Эл 17 проектов законов Республики Марий Эл и 30 проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл. В ходе рассмотрения законопроектов Комитетом рекомендовано к принятию Государственным Собранием Республики Марий Эл 28 поправок к проектам законов, из них три – от Комитета по законодательству, одна поправка совместная с прокуратурой Республики Марий Эл и одна – с Правительством Республики Марий Эл. Комитетом по законодательству и председателем Комитета Буяновым Ю.Г. в порядке законодательной инициативы внесены на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл два закона Республики Марий Эл и девять постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл. Изменения в статью 8 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" подготовлены Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". По инициативе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.Г.Буянова в первом чтении приняты изменения в статью 8 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", устанавливающие административную ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в многоквартирных домах в дневное время. Комитетом также подготовлено рассмотрение Государственным Собранием одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 ноября 2013 года Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", которым Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации, изменен порядок назначения прокуроров. В первом квартале 2013 года Комитет по законодательству провел мониторинг действующего законодательства, подготовил Доклад Государственного Собрания Республики Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2012 году". Доклад направлен субъектам права законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий Эл, Общественной палате Республики Марий Эл и Молодежному парламенту Республики Марий Эл. Комитет уточнил нормы главы 26 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл", связанные с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Установлен порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от Государственного Собрания Республики Марий Эл. В соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об Общественной палате Республики Марий Эл" Комитет провел подготовительную работу по формированию Государственным Собранием Республики Марий Эл одной трети нового состава Общественной палаты Республики Марий Эл, утвердившим 21 февраля 2013 года одиннадцать членов Палаты. В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 6 марта 2003 года № 8-З "О порядке избрания представителей от Государственного Собрания Республики Марий Эл в состав квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Марий Эл" Комитетом по законодательству подготовлен и внесен на рассмотрение сорок первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл проект постановления "Об избрании представителей от Государственного Собрания Республики Марий Эл в состав квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Марий Эл", проведено предварительное рассмотрение кандидатур в комитетах Государственного Собрания. В ходе рассмотрения проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по инициативе Комитета по законодательству Государственным Собранием поддержан проект федерального закона № 175844-6 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части изменения ограничений, связанных с депутатской деятельностью. В связи с изменением состава Комитета по законодательству Комитетом подготовлены к принятию Государственным Собранием Республики Марий Эл два постановления: - Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 18 апреля 2013 года № 544-П "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" пятого созыва Ерпылева Александра Евгеньевича"; - Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 23 мая 2013 года № 550-П "О внесении изменения в Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл "О комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва". В целях совершенствования законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл и повышения эффективности взаимодействия субъектов права законодательной инициативы Комитетом по законодательству подготовлена Программа законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2014 год. В качестве головного Комитет за отчетный период оценил, согласовал с экспертами, инициаторами законопроектов и Правительством Республики Марий Эл и подготовил к рассмотрению проекты законов Республики Марий Эл в области государственного устройства республики, государственной гражданской службы, избирательных прав и развития демократических институтов, профилактики правонарушений, административных правоотношений. 1. В области государственного устройства республики внесены изменения в два закона Республики Марий Эл. Изменения в статью 8 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" подготовлены Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Законом установлено, что к ведению Государственного Собрания Республики Марий Эл относится наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Государственного Собрания Республики Марий Эл. Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" приведена в соответствие с действующим федеральным законодательством система оплаты труда судей Конституционного суда Республики Марий Эл, а также порядок формирования фонда оплаты труда судей; конкретизированы вопросы, связанные с отставкой судьи Конституционного суда Республики Марий Эл, в том числе, выплата выходного пособия судьям при увольнении и его размеры, а также выплата и размеры ежемесячного пожизненного содержания; упразднена должность судьи-секретаря Конституционного суда Республики Марий Эл в связи с перераспределением должностных обязанностей и отсутствием указанной должности в действующем федеральном законодательстве. 2. Законодательство в области регулирования государственной гражданской службы претерпело следующие изменения: Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" вопросы контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам приведены в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ в десяти республиканских законах. Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" установлен запрет для лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Республики Марий Эл, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Изменения внесены в следующие законы Республики Марий Эл: "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл"; "О Конституционном суде Республики Марий Эл"; "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл"; "О Правительстве Республики Марий Эл". По предложению Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству аналогичные изменения внесены в Закон Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл". Закон Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл" направлен на уточнение государственных гарантий государственным гражданским служащим при сокращении замещаемых ими должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа, формирования кадрового резерва на гражданской службе, а также требований при обработке персональных данных гражданских служащих и ведения личного дела гражданского служащего. К Закону поступило три поправки: в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством двумя поправками Правительства Республики Марий Эл уточнен порядок ведения реестра должностей гражданской службы; совместной поправкой Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству и прокуратуры Республики Марий Эл терминология отдельных положений Закона приведена в соответствие с федеральными и республиканскими законами. Закон Республики Марий Эл "О социальных гарантиях деятельности Главы Республики Марий Эл - Председателя Правительства Республики Марий Эл", устанавливающий социальные гарантии Главы Республики Марий Эл: ежемесячное денежное содержание, право на ежегодный оплачиваемый отпуск, право пользования в установленном порядке государственной дачей и закрепленным автотранспортом, право на сохранение медицинского обслуживания Главе Республики Марий Эл, прекратившему исполнение полномочий высшего должностного лица Республики Марий Эл, членам его семьи. Кроме того, признан утратившим силу Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1997 года № 61-З "О социальных гарантиях деятельности Главы Республики Марий Эл". В связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Государственным Собранием Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", направленный на приведение в соответствие с указанным Федеральным законом терминологии в используемой в законах Республики Марий Эл: "О мировых судьях в Республике Марий Эл"; "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл"; "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы. Поправками Правительства Республики Марий Эл аналогичные изменения внесены еще в пять законов Республики Марий Эл: "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл"; "О референдуме Республики Марий Эл"; "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл"; "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл"; "О выборах Главы Республики Марий Эл". Кроме того, Правительством Республики Марий Эл внесены следующие поправки к данному Закону: - признана утратившей силу статья 11.1 Закона Республики Марий Эл "О порядке управления и распоряжения имуществом государственной собственности Республики Марий Эл" об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Марий Эл или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в связи с тем, что федеральным законодательством установлен максимальный срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в три года; - статья 5.1 Закона Республики Марий Эл "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл" с учетом сложившейся судебной практики и полномочий субъекта Российской Федерации дополнена целями запрещения проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций в установленных Законом местах. По предложению Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству увеличена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для лиц, замещающих государственные должности в Государственном Собрании Республики Марий Эл с 45 до 50 дней. Соответствующие изменения внесены в законы Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" и "О Государственном Собрании Республики Марий Эл". Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл" внесены изменения в законы Республики Марий Эл: "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл" в части уточнения официальных источников опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл – в периодическом печатном издании "Марийская правда. Официальный еженедельник" либо размещению на официальном интернет-портале Республики Марий Эл http://www.рortal.mari.ru/pravo). "О мировых судьях в Республике Марий Эл" в части уточнения порядка привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. Комитет одобрил поправки Правительства Республики Марий Эл о внесении изменений в законы Республики Марий Эл: "О государственных наградах Республики Марий Эл" в части дополнения перечня почетных званий Республики Марий Эл званиями "Заслуженный работник государственной службы Республики Марий Эл" и "Заслуженный работник муниципальной службы Республики Марий Эл"; "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" в части установления возможности бесплатного предоставления в собственность отдельных категорий граждан земель, государственная собственность на которые не разграничена. Рассмотрен и одобрен Комитетом в новой редакции Закон Республики Марий Эл от 21 декабря 2000 года № 51-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл" в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 4 марта 2012 года № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Судебные участки в Республике Марий Эл распределены по 8 судебным районам, охватывающим территории соответствующих районов и городов. В связи с вышеуказанными изменениями и введением единой нумерации всех судебных участков принято Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл "О судебных участках мировых судей в Республике Марий Эл", разработанное по инициативе Правительства Республики Марий Эл рабочей группой, образованной распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл от 22 октября 2013 года № 669-р. Постановлением уточнены наименования и номера судебных участков всех назначенных мировых судей. 3. В сфере выборного законодательства приняты три закона Республики Марий Эл: "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О выборах Главы Республики Марий Эл", подготовленный по инициативе Главы Республики Марий Эл в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Изменения касаются нового порядка наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от Правительства Республики Марий Эл, а также порядка выбытия и отзыва кандидатур, выдвинутых для наделения полномочиями члена Совета Федерации; "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл о выборах и референдумах" в части уточнения порядка доведения до сведения граждан и избирательных комиссий списка политических партий и других общественных объединений, которые имеют право принимать участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления в качестве избирательных объединений, а также исключения обязательного требования о том, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются по пропорциональной избирательной системе. Изменения внесены в пять законов Республики Марий Эл: "О референдуме Республики Марий Эл"; "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл"; "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл"; "О выборах Главы Республики Марий Эл"; "О порядке отзыва Главы Республики Марий Эл". К Закону поступило 5 поправок: одна от прокуратуры Республики Марий Эл и четыре от Правительства Республики Марий Эл. В эти же законы, а также в законы Республики Марий Эл "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл" и "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл" внесены изменения Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в законодательные акты Республики Марий Эл о выборах, референдумах и порядке отзыва Главы Республики Марий Эл" в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральными законами. Кроме того, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Государственным Собранием Республики Марий Эл утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл. Законом Республики Марий Эл "О внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл" указанный Закон изложен в новой редакции с новым названием "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл". Положения республиканского Закона приведены в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", законами Республики Марий Эл "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и "О профилактике правонарушений в Республике Марий Эл". Улучшена структура Закона. Из перечня органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл исключены центры профилактики правонарушений. Правительством Республики Марий Эл внесено пять поправок к Закону. Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг дополнен новой статьей 18.3, устанавливающей административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. Поправкой Правительства Республики Марий Эл из числа должностных лиц уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях предусмотренных статьей 18.2 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" (Неисполнение нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) исключены сотрудники полиции подразделений по охране общественного порядка Республики Марий Эл. Законом Республики Марий Эл "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл" установлены гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": на личный прием, получение ответа на коллективное обращение, обращение в форме электронного документа. Действие Закона распространено на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства. Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл" уточнен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры. Поправкой Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству уточнен порядок предоставления документов организаторами публичного мероприятия отдельно для граждан и юридических лиц, что связано с обязанностью организаторов публичного мероприятия – юридических лиц представлять документы, подтверждающие их правоспособность. В пределах предоставленных полномочий Комитет по законодательству рассмотрел представление Верховного суда Республики Марий Эл, соответствующее заключение и подготовил проекты постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл о назначении трех мировых судей Республики Марий Эл. 22 мая 2013 года состоялось выездное заседание Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл в муниципальное образование "Оршанский муниципальный район" совместно с Прокуратурой Республики Марий Эл с целью реализации совместно выработанных рекомендаций об оказании правовой помощи муниципальным образованиям по разъяснению действующего федерального и республиканского законодательства. Комитетом рассмотрено 348 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них поддержаны три проекта федеральных законов, в том числе: № 195212-6 "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; № 303825-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распределения депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органах муниципальных районов, городских округов с численностью двадцать и более депутатов). Деятельность Комитета на протяжении отчетного периода широко освещалась на страницах официального Интернет – сайта Государственного Собрания Республики Марий Эл.
|