|
Итоги деятельности Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству в 2012 году
В отчетном периоде Комитетом проведено 33 заседания, на которых рассмотрено 558 вопросов. В качестве головного Комитет принимал участие в оценке, подготовке к рассмотрению, согласованию и доработке тридцати трех проектов законов Республики Марий Эл, из них одиннадцать разработано и внесено комитетом в качестве законодательной инициативы, и пятидесяти семи проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл. В качестве головного Комитет за отчетный период оценил, подготовил к рассмотрению и согласовал с экспертами, инициаторами законопроектов и Правительством Республики Марий Эл следующие проекты законов Республики Марий Эл. 1). В целях реализации положений Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающего, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, Государственным Собранием Республики Марий Эл были приняты Законы Республики Марий Эл: "О поправках к Конституции Республики Марий Эл"; "О выборах Главы Республики Марий Эл", внесенный на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл в порядке законодательной инициативы Комитетом по законодательству; "О порядке отзыва Главы Республики Марий Эл". При подготовке проектов указанных законов Комитет взаимодействовал с Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл и рабочей группой, сформированной решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 17 апреля 2012 года № 784 для подготовки поправок к Конституции Республики Марий Эл, проектов законов Республики Марий Эл о выборах Главы Республики Марий Эл и о порядке отзыва избирателями Главы Республики Марий Эл. Также внесены изменения в статью 8 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" в части наделения парламента республики полномочиями по установлению порядка проведения выборов, отзыва Главы Республики Марий Эл и голосования по отзыву Главы Республики Марий Эл. 2). Законодательство Республики Марий Эл о выборах и референдумах приведено в соответствие с федеральными законами: от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым устанавливается, что днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на этих выборах. Изменения внесены в следующие законы Республики Марий Эл: "О референдуме Республики Марий Эл"; "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл"; "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл"; "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл"; "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл" "О выборах Главы Республики Марий Эл"; "О порядке отзыва Главы Республики Марий Эл". 3). В 2013 году в Закон Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" внесены следующие изменения: - уточнен в соответствии с федеральным законодательством порядок досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов - установлен срок, в течение которого Государственное Собрание Республики Марий Эл должно принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата; - в целях реализации решения Верховного Суда Республики Марий Эл о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статьи 30, 32.1 указанного Закона, а также с учетом Указа Главы Республики Марий Эл от 6 ноября 2012 года № 208 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Марий Эл": признана утратившей силу норма, устанавливающая единовременные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл при исполнении им депутатских полномочий. для граждан, осуществлявших не менее двух созывов полномочия депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва) без отрыва от основной деятельности, установлено право на предоставление социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и определив порядок ее предоставления уточнено положение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии гражданам, замещавшим должности Первого заместителя (Заместителя) Председателя, депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл (Верховного Совета Республики Марий Эл двенадцатого созыва). 4). Комитетом осуществлялся мониторинг и дальнейшее совершенствование Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл": - признаны утратившими силу статья 13.1 Закона, устанавливающая ответственность за нарушение нормативов распространения на территории Республики Марий Эл печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, и Закон Республики Марий Эл от 28 апреля 2009 года № 28-З "О нормативах распространения на территории Республики Марий Эл печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, и о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", так как в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" с 1 сентября 2012 года полномочия субъекта Российской Федерации по установлению нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, прекращаются; - подверглась корректировке статья 25 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" в части наименования должностных лиц Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в связи с изменением наименования их должностей; - реализуя требования протеста прокурора Республики Марий Эл от 5 мая 2012 года № 07-03/1-2012, по согласованию с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл признана утратившей силу статья 15 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", предусматривающая ответственность за нарушение правил застройки территорий городских и сельских поселений, так как ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности установлена статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - завершена работа по вопросу административной ответственности за нарушение правил стоянки транспортных средств. В ходе состоявшейся 5 июня 2012 года встречи членов Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл с прокурором Республики Марий Эл были выработаны рекомендации провести рабочую встречу с представителями Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл. Представителями прокуратуры Республики Марий Эл и Управления ГИБДД по Республике Марий Эл 27 июня 2012 года подтверждено, что стоянка транспортных средств на газонах и детских площадках подлежит квалификации по части 1 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 5). В области законодательства о государственной гражданской службе дважды внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл": в части уточнения порядка урегулирования конфликта интересов на гражданской службе, представления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и отстранения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов и проведения проверки представляемых им сведений; в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе" в части установления целей ротации, гарантий и компенсаций гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на иные должности гражданской службы. Приведено в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" законодательство Республики Марий Эл о государственном строительстве. Внесены изменения в следующие республиканские законы: "О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл"; "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл"; "О Правительстве Республики Марий Эл"; "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл"; "О Государственной счетной палате Республики Марий Эл"; принят Закон Республики Марий Эл "О комиссии Государственного Собрания Республики Марий Эл по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл". 6). Закон Республики Марий Эл "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл" дополнен новыми положениями, регламентирующими порядок опубликования и вступления в силу законов Республики Марий Эл и постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл. В связи с чем Закон Республики Марий Эл от 26 января 1996 года № 314-III "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Марий Эл и постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл" признан утратившим силу. 7). Изменениями в Закон Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" уточнены виды нормативных правовых актов, в отношении которых Конституционный суд Республики Марий Эл разрешает дела о соответствии Конституции Республики Марий Эл, а также права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Конституционного суда Республика Марий Эл. 8). Перечень почетных званий Республики Марий Эл, содержащийся в Законе Республики Марий Эл "О государственных наградах Республики Марий Эл", дополнен званием "Заслуженный спасатель Республики Марий Эл". 8). В соответствии с федеральным законодательством приведены законы Республики Марий Эл: от 10 апреля 2000 года № 21-З "О мировых судьях в Республике Марий Эл" в части порядка объявления открытия вакансий, срока полномочий вновь назначенного мирового судьи и определения дня прекращения полномочий мирового судьи. Кроме того, в целях реализации протеста прокурора Республики Марий Эл от 31 октября 2012 года установлен новый порядок назначения мировых судей, который предусматривает внесение Председателем Верховного суда Республики Марий в Государственное Собрание Республики Марий Эл представления для назначения на должность мировых судей, согласованное с Главой Республики Марий Эл. от 18 сентября 2001 года № 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл"; от 21 июня 2002 года № 20-З "О порядке назначения членов Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл – представителей общественности" в части продления срока полномочий представителей общественности в составе Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл до четырех лет; от 4 декабря 2003 года № 47-З "Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно"; от 1 октября 2004 года № 36-З "О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл"; от 3 декабря 2004 года № 58-З "О профилактике правонарушений в Республике Марий Эл". 9). В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл заслушан отчет министра внутренних дел по Республике Марий Эл о деятельности подчиненных органов внутренних дел за 9 месяцев 2012 года. Высказаны к отчету министра предложения депутатов о количестве возбужденных дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2.1. статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции) и принятых мерах по противодействию организации несанкционированных стоянок транспортных средств во дворах жилых домов учтены в отчете. 10). В связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2012 года № 99-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" Государственным Собранием Республики Марий Эл установлен порядок рассмотрения парламентом вопросов, отнесенных указанным Федеральным законом к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с присвоением наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам и их переименованием, посредством внесения изменений в Закон Республики Марий Эл "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл". В отчетном периоде Комитетом завершена работа по изменению статуса населенного пункта "деревня Кундуштур", входившего ранее в состав Чкаринского сельского поселения. 11). В пределах полномочий Комитет по законодательству рассмотрел представления и подготовил проекты постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл о назначении Уполномоченного по правам человека, членов Квалификационной коллегии судей Республики Марий Эл – представителей общественности, двух судей Конституционного суда Республики Марий Эл, и семи мировых судей Республики Марий Эл, а также о согласовании кандидатуры на должность прокурора Республики Марий Эл. 12). В отчетном периоде внесены изменения в Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл "О комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва": досрочно прекращены полномочия Сабирьянова Рафиса Ясяуевича, Берестова Валерия Елистаровича, и соответственно вакантные мандаты переданы Цендушевой Светлане Витальевне (Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по бюджету) и Салмину Евгению Михайловичу (Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по здравоохранению). Комитетом подготовлены постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл об утверждении Программы законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2013 – 2014 годы и Положения об удостоверении Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Республики Марий Эл от 27 августа 2012 года № 49-З "О поправках к Конституции Республики Марий Эл" и рядом иных нормативных правовых актов внесены изменения в Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл в части уточнения сроков представления законопроектов на рассмотрение бюджетной сессии Государственного Собрания, порядка исполнения полномочий Государственного Собрания по назначению выборов Главы Республики Марий Эл, сроков отчетности министра внутренних дел Республики Марий Эл о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел перед Государственным Собранием Республики Марий Эл, уточнения процедуры согласования кандидатуры на должность прокурора Республики Марий Эл, назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл, назначения и освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя, аудиторов Государственной счетной палаты Республики Марий Эл. 13). 3 мая 2012 года в порядке взаимодействия Комитет по законодательству заслушал информацию Председателя Общественной палаты Михеевой Т.Н. о состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Республике Марий Эл по итогам Доклада о деятельности Общественной палаты Республики Марий Эл в 2011 году. 14). В первом квартале 2012 года Комитет по законодательству провел мониторинг действующего законодательства, подготовил Доклад Государственного Собрания Республики Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2011 году" и направил его субъектам права законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий Эл, Общественной палате Республики Марий Эл и Молодежному парламенту Республики Марий Эл. Комитетом рассмотрено 120 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и поддержал проект федерального закона № 8434-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части избрания гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
|