Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл

по социальному развитию

В отчетном периоде Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию в соответствии с планом работы и предложениями депутатов – членов Комитета проведено 19 заседаний, на которых было рассмотрено 576 вопросов, из них 212 вопросов, связанных с подготовкой документов, вносимых на обсуждение сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В качестве головного Комитет по социальному развитию в 2008 году принимал участие в рассмотрении 21 законопроекта (перечень прилагается) и 33 проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Среди проектов законов, рассмотренных Комитетом, 10 направлено на регулирование отношений в сфере социальной поддержки населения республики.

Из них следует выделить законы, ориентированные на социальную адаптацию детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение условий жизнедеятельности семьи.

Впервые Законом Республики Марий Эл от 4 августа 2008 года № 34–З "О патронатном воспитании" в республике установлена такая форма семейного устройства детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатное воспитание.

Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам и попечителям за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл установил Закон Республики Марий Эл от 21 октября 2008 года № 56–З "О вознаграждении опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан и внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам опеки и попечительства". Вышеназванный Закон был разработан рабочей группой по подготовке проектов законов Республики Марий Эл, связанных с приведением законодательства республики в соответствие с федеральными законами, созданной распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл от 30 июля 2008 года № 203–р, при участии Комитета по социальному развитию.

Законом Республики Марий Эл от 4 августа 2008 года № 37–З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О приемной семье" были увеличены размеры вознаграждения и средств на содержание приемного ребенка, выплачиваемых приемному родителю до 2,5 тысяч рублей и до 4,5 тысяч рублей соответственно.

Закон Республики Марий Эл от 7 марта 2008 года № 9–З "О внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" предоставил дополнительные меры социальной поддержки в виде обеспечения санаторно–курортным лечением ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также ветеранам труда Республики Марий Эл и многодетным матерям, родившим и воспитавшим пять и более детей.

Закон Республики Марий Эл от 20 октября 2008 года № 52–З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" направлен на социальную поддержку детей, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл, в том числе:

детей в возрасте до 1 года, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, – бесплатными продуктами детского питания;

детей в возрасте от 1 года до 3–х лет, страдающих анемией и недостаточностью питания, – дополнительным питанием.

Закон также наделил органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл соответствующими полномочиями по обеспечению детей бесплатными и дополнительными продуктами питания.

8 законопроектов, рассмотренных Комитетом, были направлены на регулирование вопросов местного самоуправления и касались наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, уточнения описания границ муниципальных образований в Республике Марий Эл, реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы, вопросов проведения местного референдума и местных выборов.

Комитет по социальному развитию в соответствии с Программой законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2008 год был назначен ответственным за разработку законопроекта "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" в части предусмотрения гарантий работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления. Распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл от 5 сентября 2008 года № 246–р была создана рабочая группа по рассмотрению законодательного предложения Прокуратуры Республики Марий Эл по вопросам гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления, которая, проведя в сентябре 2008 года два заседания, выработала предложения по дополнению Закона Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3–З "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" необходимыми нормами. Изменения в вышеназванный Закон были внесены Законом Республики Марий Эл от 17 октября 2008 года № 46–З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл".

3 законопроекта, рассмотренные Комитетом, касались регулирования отношений в сфере образования, проведения единой образовательной политики в Республике Марий Эл, улучшения социальной поддержки педагогических работников.

В 2008 году Президиум Государственного Собрания Республики Марий Эл передал на контроль Комитета 39 законов, 10 из них – республиканские целевые программы. Такое положение обязывает Комитет постоянно совершенствовать свою контрольную деятельность и формы работы.

В 2008 году Комитет по социальному развитию продолжил работу, направленную на изучение хода внедрения отраслевой системы оплаты труда руководящих и педагогических работников в муниципальных образовательных учреждениях Республики Марий Эл, проведя выездное заседание в гимназии № 4 им. А.С.Пушкина города Йошкар–Олы. По итогам проведенного заседания Комитетом отмечены положительные результаты введения отраслевой системы оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях городского округа "Город Йошкар–Ола", которые выразились в повышении заработной платы учителей, обеспечивающих высокое качество образовательных услуг, достигших значительных профессиональных результатов и внесших наибольший вклад в реализацию образовательных программ в школе.

Руководствуясь важностью и первостепенностью решения вопросов демографической и семейной политики в Российской Федерации и в Республике Марий Эл, Комитет в июле 2008 года в порядке парламентского контроля рассмотрел ход реализации Закона Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года № 5–З "О республиканской целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007–2012 годы". По итогам проведенного заседания депутаты отметили, что в результате реализации мероприятий вышеназванной республиканской целевой программы по ряду направлений наметились позитивные тенденции к улучшению демографической ситуации в республике. Комитет также поддержал предложение Министерства здравоохранения Республики Марий Эл разработать новую республиканскую целевую программу "Здоровый образ жизни" и рекомендовал министерствам социальной защиты населения и труда и здравоохранения в целях снижения смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, обеспечить разработку и внедрение мер информационного обеспечения населения по вопросам здорового образа жизни, формирования приоритета на сохранение и укрепление здоровья.

В октябре 2008 года на совместном выездном заседании Комитета по социальному развитию и Комитета по здравоохранению, культуре и спорту на тему: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 года № 60–З "О приемной семье" депутаты познакомились с опытом работы муниципального образования "Волжский муниципальный район" по реализации вышеназванного Закона.

Комитеты отметили, что Закон "О приемной семье" направлен на реализацию основных задач, обозначенных Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. и Президентом Республики Марий Эл Маркеловым Л.И. в рамках Года семьи, и подчеркнули необходимость распространения положительного опыта работы администрации Волжского района по установлению постоянных и тесных контактов между специалистами органа опеки и попечительства и приемными родителями и детьми с целью оказания квалифицированной психолого–медико–педагогической помощи этим семьям и осуществления постоянного контроля за воспитанием и содержанием детей в приемных семьях.

В декабре 2008 года Комитет по социальному развитию и Комитет по законодательству во взаимодействии с Прокуратурой Республики Марий Эл на совместном заседании рассмотрели вопросы о состоянии женской преступности в Республике Марий Эл за 11 месяцев 2008 года и о состоянии групповой преступности несовершеннолетних в Республике Марий Эл в 2008 году. Комитеты отметили положительные тенденции в снижении уровня преступности среди женщин в республике и рекомендовали депутатам Государственного Собрания Республики Марий Эл проводить в избирательных округах разъяснительную и профилактическую работу по снижению уровня правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, оказывать содействие в вопросах создания попечительских советов и организации шефской спонсорской помощи социально–значимым учреждениям и объектам (интернатам, детским домам, дворовым клубам, спортивным секциям и т.д.), органам и учреждениям уголовно–исполнительной системы с привлечением общественных и предпринимательских структур.

В развитие этой темы Комитеты решили в первом квартале 2009 года изучить положительный опыт Краснодарского края по применению мер административной ответственности к родителям, дети которых пребывают в общественных местах в ночное время.

По инициативе Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл Комитетом по социальному развитию подготовлены и 25 сентября 2008 года проведены парламентские слушания на тему "О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Образование".

В слушаниях приняли участие депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, представители Правительства Республики Марий Эл, руководители министерств и ведомств республики, главы и представители администраций муниципальных образований, руководители образовательных учреждений, представители профсоюзных, общественных и молодежных организаций, журналисты.

В рамках подготовки к парламентским слушаниям состоялось три заседания рабочей группы по подготовке слушаний, образованной распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл № 198–р от 25 июля 2008 года, под руководством Заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председателя Комитета по социальному развитию Злобиной В.Т. с участием депутатов – членов Комитета по социальному развитию, специалистов Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл и Министерства образования Республики Марий Эл.

По итогам проведенных слушаний Комитетом выработаны рекомендации по вопросам дальнейшей реализации национального проекта "Образование" на территории Республики Марий Эл, включая грантовую поддержку лучших образцов образования на республиканском и муниципальном уровнях, совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, продолжение взаимодействия с объединениями работодателей Республики Марий Эл, руководителями ведущих предприятий и организаций, главами администраций муниципальных образований в целях обеспечения рынка труда квалифицированными кадрами.

После завершения парламентских слушаний Комитет по социальному развитию совместно с Министерством образования Республики Марий Эл по предложению участников слушаний провели "круглый стол" на тему: "Состояние и перспективы развития системы образования Республики Марий Эл", в котором приняли участие главы муниципальных образований, заместители глав администраций муниципальных образований по социальными вопросам, руководители управлений (отделов) образования администраций муниципальных образований, директора общеобразовательных учреждений республики.

За истекший период Комитетом рассмотрено 189 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных органов субъектов Российской Федерации, а так же 129 обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации. Учитывая их социальную значимость, Комитет по социальному развитию рекомендовал Государственному Собранию Республики Марий Эл поддержать и направить положительные отзывы на следующие проекты федеральных законов:

№ 478022–4 "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о регулировании муниципальной службы муниципальными правовыми актами) (внесен Самарской Губернской Думой);

№ 60315–5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части расширения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации) (внесен Законодательным Собранием Калужской области);

№ 48137–5 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части передачи, в том числе на договорной основе, собственных полномочий, включая бюджетные полномочия, органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации) (внесен Московской областной Думой);

№ 40659–5 "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления права на получение на конкурсной основе второго бесплатного высшего профессионального образования по отдельным специальностям культуры и искусства) (внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Драпеко Е.Г., Журовой С.С., Захаровой С.Ю., Ивлиевым Г.П., Кущевым В.М., Новиковым Д.Г., Степановой З.М., Тягуновым А.А. и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Лоторевым А.Н.);

№ 408759–4 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" (в части предоставления информации о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении)" (внесен Законодательным Собранием Камчатского края);

№ 96770–5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (об ограничении доступа ребенка к печатной продукции, аудио и видеопродукции, не рекомендуемой детям) (внесен депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Семеновым).

Комитет также рекомендовал поддержать шесть обращений парламентов субъектов Российской Федерации:

– Обращение Государственной Думы Томской областик Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий за счет средств федерального бюджета";

– Обращение Законодательного Собрания Камчатского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В. по вопросу предоставления права на получение материнского (семейного) капитала в полном объеме на каждого из детей, родившихся одновременно (в одни роды), или увеличения его размера";

– Обращение Самарской Губернской Думы к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о включении мер поддержки учреждений дошкольного образования в приоритетный национальный проект "Образование";

– Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову (о принятии мер по защите подрастающего поколения от информационной агрессии со стороны средств массовой информации);

– Обращение Законодательной Думы Хабаровского края к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову (о финансовом обеспечении государственных полномочий по регистрации граждан, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований)";

– Обращение Законодательной Думы Хабаровского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову (о предоставлении пятидесятипроцентной скидки инвалидам на оплату жилого помещения независимо от принадлежности жилищного фонда)".

В соответствии с Программой деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл и планом работы Комитета по социальному развитию на 2008 год в рамках заключенного Соглашения о межпарламентском сотрудничестве с 25 по 26 марта 2008 года под руководством Заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл Злобиной В.Т. состоялся визит делегации депутатов – членов Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию, в Законодательное Собрание Нижегородской области по обмену опытом парламентской работы в области реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Состоялась встреча делегации Государственного Собрания Республики Марий Эл с Председателем Законодательного Собрания Нижегородской области Луниным В.Н., обсуждены перспективные направления социально–экономического развития территорий, ход реализации в регионах приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также обмен мнениями по вопросам парламентской деятельности. Депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл приняли участие в выездном заседании Комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по социальным вопросам в городе Богородске Нижегородской области.

В апреле 2008 года член Комитета по социальному развитию Мамаев С.М. принял участие в проводимых Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей открытых парламентских слушаниях на тему: "Материнский (семейный) капитал. Проблемы законодательства и правоприменительной практики".

В мае 2008 года Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель Комитета по социальному развитию Злобина В.Т. приняла участие в работе "круглого стола", проводимого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, на тему: "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации", а также посетила с рабочим визитом Государственный Совет Чувашской Республики (г. Чебоксары).

В июле 2008 года Злобина В.Т. участвовала в расширенном заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлове Б.В., а также посетила с рабочим визитом Законодательное Собрание Кировской области.

В августе 2008 года состоялся рабочий визит в Костромскую областную Думу Заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председателя Комитета по социальному развитию Злобиной В.Т. и заместителя председателя Комитета по социальному развитию, Председателя Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл Цветковой О.Н.

В ноябре 2008 года Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель Комитета по социальному развитию Злобина В.Т. посетила с рабочим визитом Государственный Совет Республики Татарстан и приняла участие в совещании руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, проводимом в г. Казани.

В 2008 году Комитет по социальному развитию продолжил работу по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики. В рамках основных мероприятий Программы взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл в 2008 году председателем Комитета по социальному развитию Злобиной В.Т. проведены встречи с депутатами представительных органов городских и сельских поселений 14 районов республики.

Члены Комитета по социальному развитию Злобина В.Т., Цветкова О.Н., Петрякова Л.И., Ведерникова Н.С., Заричный В.В., Макаров В.И., Мамаев С.М., Свинин В.В., Шульгин М.П. приняли активное участие в разработке форм и реализации парламентского контроля с учетом предложений граждан по вопросам осуществления социальной политики в республике.