Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по социальному развитию
В отчетном периоде Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию в соответствии с планом работы проведено 20 заседаний, на которых было рассмотрено 644 вопроса, из них 190 вопросов, связанных с подготовкой документов, вносимых на обсуждение сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл.
В качестве головного Комитет по социальному развитию в 2007 году принимал участие в рассмотрении 26 законопроектов.
Среди рассмотренных Комитетом проектов законов 12 - направлено на регулирование отношений в сфере социальной поддержки населения республики, а именно на создание условий для повышения уровня рождаемости и преодоления негативных тенденций в демографических процессах в республике, улучшение условий жизнедеятельности семьи, обеспечение жильем молодых семей, оказание социальной помощи пенсионерам, решение проблем реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7 - касались регулирования отношений в сфере образования, проведения единой образовательной политики в Республике Марий Эл, улучшения социальной поддержки педагогических работников и повышения уровня их доходов на основе новой структуры заработной платы с учетом качества и результативности выполненной работы;
7 законопроектов были направлены на регулирование вопросов местного самоуправления и касались наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установления границ муниципальных образований в Республике Марий Эл, реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы.
Следует отметить, что выполнение большинства социально-значимых законов Республики Марий Эл находится на парламентском контроле Комитета по социальному развитию. В 2007 году Президиум Государственного Собрания Республики Марий Эл передал на контроль Комитета 38 законов, из них 12 республиканских целевых программ. Такое положение обязывает Комитет постоянно совершенствовать свою контрольную деятельность и формы работы.
В текущем году рассмотрены вопросы: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 35-З "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 49-З "О мерах государственной социальной поддержки в области образования", а также "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года № 22-З "О республиканской целевой программе "Жилье для молодой семьи на 2004-2010 годы", "О мерах по реализации в переходный период отраслевой системы оплаты труда педагогических работников, предусмотренной законодательством Республики Марий Эл".
В силу важности вопросов социальной поддержки отдельных категорий населения, законодательная реализация этих полномочий в 2007 году с муниципального уровня передана на республиканский уровень.
Получило свое дальнейшее развитие республиканское законодательство о социальной защите инвалидов. На учете в Республике Марий Эл состоят около 75 тысяч инвалидов, в том числе около 3 тысяч детей-инвалидов. На укрепление материально-технической базы учреждений системы социальной защиты и реабилитационные мероприятия, предусмотренные республиканской целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", из всех источников финансирования запланировано направить 119,4 млн. рублей. Введен в эксплуатацию двухэтажный жилой корпус для Красностекловарского психоневрологического дома-интерната. Проведен капитальный ремонт в Суходольском доме для одиноких и престарелых. Выделены средства на строительство водозаборной скважины для Красногорского психоневрологического интерната. Республиканским клиническим госпиталем ветеранов войн организован бригадный метод оказания медицинской помощи с выездом в районы.
В 2007 году правом на дополнительное лекарственное обеспечение воспользовалось 18,2 тысячи инвалидов-льготников.
Правительством Республики Марий Эл принимались меры по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Выданы направления 192 инвалидам, из них по показаниям трудоустроены 95.
Давно назрело реформирование системы оплаты труда педагогических работников. С принятием Закона Республики Марий Эл "Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и о внесении изменения в Закон Республики Марий Эл от 25 октября 2007 года № 51-З "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл" Комитет по социальному развитию совместно с Министерством образования отрабатывал механизм его реализации. На контроль парламентариев были поставлены сроки принятия соответствующего постановления Правительства Республики Марий Эл, регулирующего порядок оплаты труда педагогов, и актов органов местного самоуправления. К процессу оценки вводимой системы оплаты привлекался профсоюз работников образования, по оценке которого в сравнении с Чувашской республикой и Белгородской областью в нашей республике найден оптимальный вариант реформирования системы в целом, а не в порядке эксперимента для отдельных образовательных учреждений.
В ходе парламентского контроля членами Комитета была рассмотрена реализация Программы "Жилье для молодой семьи". В 2007 году более 200 семей получили субсидии на строительство или приобретение жилья. Более активно в этом направлении ведут работу муниципальные образования "Город Козьмодемьянск", "Параньгинский район", "Сернурский район", "Медведевский район", "Юринский район". Заработала Программа в городе Йошкар-Оле.
За истекший период Комитетом рассмотрено 294 проекта федеральных законов и законодательных инициатив законодательных органов субъектов Российской Федерации, а так же 137 обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации. Учитывая их социальную значимость, Комитет по социальному развитию рекомендовал Государственному Собранию Республики Марий Эл поддержать и направить положительные отзывы на следующие проекты федеральных законов:
- № 440654-4 "О внесении изменения в главу V Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- № 277156-4 "О внесении изменений в статьи 17 и 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- № 470293-4 "О внесении изменений в статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- № 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации);
- № 468297-4 "О внесении изменений в статью 26 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части дополнения списка видов образовательных учреждений дополнительного образования);
- № 485741-4 "О внесении изменения в статью 64 Семейного кодекса Российской Федерации (о законном представителе ребенка при раздельном проживании родителей).
Комитет также рекомендовал поддержать пять обращений парламентов субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю правительства Российской Федерации Зубкову В.А., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В.:
- по вопросу необходимости принятия мер, направленных на реализацию Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации";
- об увеличении объема финансирования расходов на выплату сумм возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- о необходимости совершенствования федерального законодательства в части установления ежемесячных компенсационных выплат нетрудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- по вопросу внесения дополнения в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Используя предоставленные полномочия, Комитет по социальному развитию подготовил Обращение Государственного Собрания Республики Марий Эл к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации. Данное обращение было поддержано парламентами 32 субъектов федерации. А Правительство Российской Федерации проинформировало Государственное Собрание Республики Марий Эл о перспективах, объемах и сроках предстоящих индексаций базовой части трудовой пенсии по старости.
В истекшем году Комитет с целью изучения правоприменительной практики провел три выездных заседания. Одно из них 16 марта 2007 года состоялось в Марийском государственном техническом университете и было посвящено вопросу состояния развития науки в университете.
Депутаты посетили первый и второй корпусы университета, ознакомились с деятельностью института дополнительного образования, Росаккредагентства, лаборатории систем автоматизированного проектирования, лаборатории систем мультимедиа, ряда других лабораторий университета. Ими были отмечены положительные тенденции, направленные на развитие и поддержку инновационной среды, содействие повышению качества профессионального образования, развитие связей между наукой, бизнесом и государством. По рекомендации Комитета Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл рассмотрело вопросы взаимодействия и использования предприятиями и организациями республики научного потенциала высших учебных заведений. По результатам оценки инновационной деятельности Марийского государственного технического университета Министерство сделало предложение о практическом использовании ряда научных разработок, а также об участии представителей университета в работе V ежегодной Ярмарки бизнес-ангелов и инноваторов "Российским инновациям – российский капитал" (в г. Пермь) в качестве экспонентов в составе коллективной экспозиции Республики Марий Эл с целью продвижения разработок, представления научного потенциала ВУЗовской науки республики и привлечения потенциальных инвесторов.
Комитет продолжил контроль за реализацией Закона Республики Марий Эл от 5 июля 2005 года № 22-З "Об изменениях в составе сельских поселений Республики Марий Эл и об изменениях и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл", и 23 августа 2007 года выездное заседание Комитета по этому вопросу состоялось в городе Звенигово. В обсуждении поставленных вопросов приняли участие представители Администрации Президента Республики Марий Эл, Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, руководство муниципального образования "Звениговский муниципальный район" и глава администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаев П.Н.
14 декабря 2007 года на выездном заседании Комитета по социальному развитию в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район" состоялся конструктивный диалог по обмену опытом реализации мер социальной поддержки в области образования и задачах по реализации в переходный период отраслевой системы оплаты труда педагогических работников, предусмотренной законодательством Республики Марий Эл.
В рамках межпарламентского сотрудничества и обмена опытом работы председатель Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию Злобина В.Т. в марте 2007 года приняла участие во встрече Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. с женщинами-руководителями (заместителями руководителей) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований областных и республиканских центров страны, в мае 2007 года осуществила рабочую поездку в Государственный Совет Республики Татарстан, визит в Государственный Совет Удмуртской Республики, в июне 2007 года совместно с заместителем председателя Комитета Цветковой О.Н. и членом Комитета Макаровым В.И. встретилась в городе Петрозаводске с председателями комитетов Законодательного Собрания Республики Карелия.
Член Комитета Ведерникова Н.С. в июне 2007 года приняла участие в парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации по вопросам нормативно-правового обеспечения взаимодействия системы образования и работодателей.
Член Комитета Заричный В.В. в сентябре 2007 года принял участие в работе "круглого стола" на тему "Актуальные проблемы присвоения звания "Ветеран труда" в субъектах Российской Федерации", проводимом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В 2007 году Комитет по социальному развитию продолжил работу по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики. В рамках основных мероприятий Программы взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл в 2007 году председателем Комитета по социальному развитию Злобиной В.Т. проведены встречи с депутатами представительных органов городских и сельских поселений 12 районов республики.