Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по социальному развитию
Комитет по социальному развитию был образован на заседании первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва 4 ноября 2004 года в количестве 8 депутатов Государственного Собрания.
Персональный состав Комитета:
Злобина Валентина Тимофеевна – Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель Комитета, депутат, руководитель фракции Регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ";
Цветкова Ольга Николаевна – заместитель председателя Комитета, депутат, член фракции "Единая Россия";
Петрякова Лилия Ивановна – секретарь комитета, депутат, член фракции КПРФ;
Ведерникова Нина Сергеевна – член комитета, депутат, член фракции Регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ";
Заричный Владимир Владимирович – член Комитета, депутат, член фракции "Единая Россия";
Макаров Виталий Иванович – член Комитета, депутат, член фракции "Единая Россия";
Свинин Вениамин Валентинович – член Комитета, депутат, член фракции "Единая Россия";
Шульгин Михаил Павлович – член Комитета, депутат.
Депутат Мамаев Сергей Михайлович вошел в состав Комитета с 24 ноября 2005 года.
Комитет по социальному развитию приступил к работе, имея в своем активе нормативные наработки своих предшественников, депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл первого, второго и третьего созывов. В течение всего созыва работа Комитета строилась исходя из первоочередности и неотложности решения широкого круга проблем в сфере социальной защиты населения, демографической и молодежной политики, развития трудовых отношений и местного самоуправления.
С начала созыва Комитетом по социальному развитию проведено 111 заседаний, в том числе 10 выездных. На них рассмотрено 2212 вопросов.
В качестве головного Комитет рассмотрел и выступил с заключениями по 107 законопроектам, а также рассмотрел 143 проекта постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Члены Комитета в рамках направлений своей деятельности активно использовали право законодательной инициативы. Так, председатель Комитета Злобина В.Т. внесла на рассмотрение Государственного Собрания в порядке законодательной инициативы проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О социальных гарантиях деятельности Президента Республики Марий Эл", который был поддержан депутатами и принят на восьмой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл 28 апреля 2005 года.
Кроме того, систематическая работа Комитета над обобщением практики решения проблем, возникающих при применении законов, связанных с заменой льгот денежными выплатами, способствовала разработке в 2005 году согласованных с органами исполнительной власти поправок к законам Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно – коммунальных услуг".
Также Комитет по социальному развитию принял участие в двух заседаниях рабочей группы по разработке законопроекта "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" в части предусмотрения гарантий работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления. Рабочей группой были выработаны предложения по дополнению Закона Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3– З "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" необходимыми нормами. Изменения в вышеназванный Закон были внесены Законом Республики Марий Эл от 17 октября 2008 года № 46– З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл".
Выполнение социально – значимых законов Республики Марий Эл находится на парламентском контроле Комитета. В течение созыва на контроле Комитета в разное время находилось порядка 39 законов, из них 12 – республиканские целевые программы. Такое положение обязывает Комитет постоянно совершенствовать свою контрольную деятельность и формы работы.
В отчетном периоде одним из значимых вопросов в работе Комитета являлся вопрос реализации социальной политики в республике.
В январе 2005 года депутаты провели выездное заседание в Новоторъяльском районе по вопросу подготовки к празднованию 60 – летия Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941– 1945 годов в части социальной защиты ветеранов войны и труда и реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122– ФЗ и Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50– З "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл".
В декабре 2005 года Комитет подготовил и провел парламентские слушания на тему: "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл".
В 2007 году был рассмотрен ход реализации законов Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 35 – З "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы" и от 2 декабря 2004 года № 49 – З "О мерах государственной социальной поддержки в области образования". В силу важности вопросов социальной поддержки отдельных категорий населения, законодательная реализация этих полномочий в 2007 году с муниципального уровня была передана на республиканский уровень.
На протяжении деятельности созыва Комитетом усиленно осуществлялся парламентский контроль за реализацией Закона Республики Марий Эл "Об изменениях в составе сельских поселений Республики Марий Эл и об изменениях и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" в связи с поступлением ряда обращений от жителей села Кокшайск и поселка Таир об ухудшении уровня медицинского и транспортного обслуживания после передачи этих территорий в состав муниципального образования "Звениговский муниципальный район". По результатам пяти проведенных заседаний Комитетом были выработаны рекомендации органам местного самоуправления, совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления решены многие из поставленных вопросов, улучшен уровень транспортного и медицинского обслуживания граждан.
Используя предоставленные полномочия, Комитет по социальному развитию подготовил в 2007 году Обращение Государственного Собрания Республики Марий Эл к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации, которое было поддержано парламентами 32 субъектов Федерации, а Правительство Российской Федерации проинформировало Государственное Собрание Республики Марий Эл о перспективах, объемах и сроках предстоящих индексаций базовой части трудовой пенсии по старости.
В феврале 2009 года Комитет совместно с Советом Общественной палаты Республики Марий Эл по предложению Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей и Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике обсудили проект рекомендаций проведенного в Государственной Думе "круглого стола" на тему: "О проекте федерального закона "О социальных стандартах качества жизни семей с детьми".
Депутатами на протяжении всего созыва также значительное внимание уделялось вопросам реализации региональной образовательной политики.
Давно назревшее реформирование системы оплаты труда педагогических работников было осуществлено в республике с принятием Закона Республики Марий Эл "Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и о внесении изменения в Закон Республики Марий Эл от 25 октября 2007 года № 51 – З "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл". С момента принятия этого Закона Комитет по социальному развитию совместно с Министерством образования Республики Марий Эл отрабатывали механизм его реализации, проведя в течение 2007– 2009 годов три заседания по вопросам внедрения отраслевой системы оплаты труда руководящих и педагогических работников в образовательных учреждениях, два из которых – выездные в Горномарийском муниципальном районе и в городском округе "Город Йошкар– Ола".
Члены Комитета принимали активное участие в организации и осуществлении контроля за реализацией в республике приоритетного национального проекта "Образование". Комитет в 2006 году стал инициатором проведения Государственным Собранием выездного Дня депутата в Марийском государственном университете на тему: "О реализации приоритетного национального проекта "Качественное образование" и во исполнение рекомендаций Дня депутата рассмотрел вопрос о деятельности в республике филиалов высших учебных заведений. Заседание Комитета, проведенное в марте 2007 года в Марийском государственном университете, было посвящено вопросу состояния развития науки в университете.
В сентябре 2008 года Комитет подготовил и провел парламентские слушания на тему: "О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Образование", а также "круглый стол" по вопросу "Состояние и перспективы развития системы образования Республики Марий Эл".
В мае 2009 года Комитет совместно с представителями Министерства образования Республики Марий Эл, Общественной палаты Республики Марий Эл, профсоюзных организаций, Молодежной палаты при Марийском региональном отделении Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" принял участие в парламентских слушаниях, впервые проводимых в режиме видеотрансляции Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию на тему: "Законодательное обеспечение национальной образовательной стратегии – инициативы "Наша новая школа".
С первых дней деятельности Государственного Собрания четвертого созыва Комитет по социальному развитию активно включился в работу по реализации в республике реформы местного самоуправления.
В качестве члена рабочей группы по подготовке вопроса "О порядке реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131– ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа" для рассмотрения его на очередном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе председатель Комитета В.Т.Злобина осенью 2005 года приняла участие в заседаниях рабочей группы в Саранске и в Нижнем Новгороде.
В рамках реализации Программ взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл председатель Комитета В.Т.Злобина провела 33 встречи с депутатами представительных органов городских и сельских поселений всех 14 районов республики, на которых обсуждались наиболее острые вопросы реализации реформы, происходил обмен опытом депутатской работы.
В июне 2009 года Комитет по социальному развитию совместно с Комитетом по законодательству провели выездное заседание в стенах вновь образованного в 2009 году Министерства юстиции Республики Марий Эл по вопросу: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 года № 63 – З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл", в ходе которого депутаты наглядно познакомились с порядком размещения муниципальных нормативных правовых актов в федеральном и республиканском регистрах муниципальных нормативных правовых актов, отметив, что вышеназванный Закон начал исполняться, выработан и действует механизм его реализации.
Одним из серьезных направлений в деятельности Комитета стали вопросы реализации демографической политики, охраны семьи, материнства и детства. Исполнение республиканской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007– 2012 годы" стоит на контроле в Комитете. В рамках проводимого в 2008 году в Российской Федерации Года семьи и руководствуясь важностью и первостепенностью решения вопросов демографической и семейной политики в Российской Федерации и в Республике Марий Эл, Комитет в июле 2008 года в порядке парламентского контроля рассмотрел ход реализации программы. По итогам проведенного заседания депутаты отметили, что по ряду направлений в республике наметились позитивные тенденции к улучшению демографической ситуации.
Еще одним из шагов в работе парламентариев в данном направлении стало проведение совместного выездного заседания двух комитетов по социальному развитию и по здравоохранению, культуре и спорту осенью 2008 года в Волжском муниципальном районе по вопросу "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 года № 60– З "О приемной семье". По итогам проведенного заседания депутаты подчеркнули необходимость распространения положительного опыта работы администрации Волжского района по установлению постоянных и тесных контактов с приемными родителями и детьми с целью оказания им квалифицированной психолого – медико– педагогической помощи и осуществления постоянного контроля за воспитанием и содержанием детей в приемных семьях.
В поле зрения членов Комитета постоянно находятся вопросы состояния молодежной политики в республике, взаимодействия с молодежными общественными организациями региона.
В целях активизации участия молодежи и принятии важнейших решений, касающихся молодежной политики, большое внимание Комитетом уделялось сотрудничеству с Молодежной палатой при Марийском региональном отделении Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", с которой Государственное Собрание подписало Соглашение о взаимодействии. Так, с момента создания Молодежной палаты председатель ее Комиссии по социальному развитию Е.С. Костюкова принимала участие во всех заседаниях Комитета по социальному развитию.
В рамках проведения в Российской Федерации в 2009 году Года молодежи Комитет по социальному развитию провел в апреле 2009 года заседание по вопросу "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 года № 94– З "О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл". Члены Комитета отметили, что в настоящее время в республике сформирована и последовательно реализуется система мероприятий по созданию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодежи, развития молодежных объединений, движений, инициатив и формирования патриотизма, участия молодежи в социально – экономическом, политическом и культурном развитии республики.
За период работы Государственного Собрания четвертого созыва Комитет по социальному развитию рассмотрел 806 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по вопросам своего ведения, а также 370 обращений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Учитывая их социальную значимость, Комитет рекомендовал Государственному Собранию Республики Марий Эл поддержать и направить положительный отзыв на 13 проектов федеральных законов и 14 обращений.
Положительно сказывалось на уровне правовой проработки всех документов, над которыми работал Комитет, конструктивное взаимодействие с профильными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Активное участие члены Комитета по социальному развитию принимали в парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой.
Комитетом Государственного Собрания по социальному развитию подготовлен ряд брошюр с текстами федеральных и республиканских законов и методическими рекомендациями для депутатов муниципальных образований республики, а также по вопросам монетизации льгот для отдельных категорий граждан.
Все члены Комитета принимали активное участие в работе сессий районных и городских собраний, совещаниях и семинарах, проводимых в районах и городах республики, регулярно встречались с избирателями, информировали их о своей работе в ходе личных встреч, в республиканских, районных газетах и в других средствах массовой информации, рассматривали поступавшие письма и обращения граждан.