Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по развитию агропромышленного комплекса
В 2008 году работа Комитета по развитию агропромышленного комплекса строилась с учетом приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл, плана работы Комитета и была направлена на законодательное обеспечение вопросов, относящихся к ведению Комитета, парламентский контроль за исполнением законов Республики Марий Эл в сфере развития агропромышленного комплекса, их эффективностью и качеством.
За отчетный период Комитетом по развитию агропромышленного комплекса (далее – Комитет) проведено 20 заседаний, на которых было рассмотрено 352 вопроса, из них 192 – связанных с подготовкой документов, вносимых на обсуждение семи сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл.
В качестве головного Комитетом в истекшем году оценено, подготовлено к рассмотрению и согласовано с экспертами, инициаторами законопроектов и Правительством Республики Марий Эл 9 проектов законов Республики Марий Эл.
В связи с принятием Закона Республики Марий Эл "О землях особо охраняемых территорий в Республике Марий Эл" потребовалось внести изменения в Закон Республики Марий Эл "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" в части уточнения компетенции Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл и органов местного самоуправления по вопросам отнесения земель к землям особо охраняемых территорий.
Изменением в статью 12 Закона Республики Марий Эл "О предельных размерах земельных участков на территории Республики Марий Эл" установлена величина максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Учитывая важность вопросов поддержки сельскохозяйственного производства, в истекшем году получило свое дальнейшее развитие республиканское законодательство в сфере развития агропромышленного комплекса.
Внесены соответствующие изменения в республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008–2012 годы" в части приведения целевых показателей программы в соответствие с Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Правительством Республики Марий Эл от 29 января 2008 года № 29/17 "О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы".
В новой редакции принята республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", срок действия которой в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 143 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858" продлен до 2012 года.
Законом Республики Марий Эл "О наделении органов местного самоуправления Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на развитие молочного скотоводства и компенсацию части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
В отчетном периоде Комитетом продолжена работа по регулированию вопросов в области природоохранного законодательства.
В целях реализации положений статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Республики Марий Эл "О землях особо охраняемых территорий в Республике Марий Эл", который определил основания отнесения и состав земель особо охраняемых территорий, перечень документов, представляемый для принятия решения об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий республиканского значения, а также уполномочил Правительство Республики Марий Эл на принятие решений об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий республиканского значения и установлении порядка использования и охраны таких земель.
В рамках реализации статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации Законом Республики Марий Эл "О границах и правовом режиме пригородной зоны города Йошкар–Олы" установлен правовой режим и утверждены границы пригородной зоны города Йошкар–Олы, в числе которых выделены зеленые зоны общей площадью 42,5 тысяч гектаров.
Трижды в истекшем году вносились изменения в Закон Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений".
Комитетом использовано предоставленное Конституцией Республики Марий Эл право законодательной инициативы. По итогам парламентского контроля за ходом реализации Закона Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений", Комитет подготовил и внес на рассмотрение парламента проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений" в части приведения отдельных положений закона в соответствие с федеральным законодательством. На двадцать девятой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл, состоявшейся 24 апреля 2008 года, вышеуказанный закон принят.
С целью приведения данного Закона в соответствие с федеральным законодательством в части заключения договора купли–продажи лесных насаждений уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл и удовлетворения требований протеста прокурора Республики Марий Эл на тридцатой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл приняты изменения в статью 3 Закона Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений".
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 июня 2008 года № 143–ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены соответствующие изменения в данный Закон в части установления запрета гражданам осуществлять заготовку елей, а также деревьев других хвойных пород для новогодних праздников бесплатно.
В отчетном периоде Комитетом проводился мониторинг законодательства, регулирующего отдельные вопросы в сфере земельных правоотношений.
С целью приведения законов Республики Марий Эл в соответствие с федеральным и республиканским законодательством с учетом сложившейся практики правоприменения принят Закон Республики Марий Эл "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам земельных отношений". Законом внесены изменения в три действующих республиканских закона. Изменениями в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" установлены минимальные сроки аренды земельных участков с учетом амортизации насаждений, а также дополнены случаи, когда органы местного самоуправления вправе обратиться в суд о признании права на земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей.
Комитет в отчетном периоде значительное внимание уделял вопросам оценки эффективности и качеству принятых республиканских законов, находящихся на контроле Комитета.
В соответствии с планом работы в порядке парламентского контроля Комитетом рассмотрено 10 вопросов, из них 6 плановых и 4 внеплановых. При проведении анализа за ходом реализации законов Комитетом активно использовалась такая форма работы как проведение выездных заседаний.
С целью изучения правоприменительной практики 14 марта 2008 года состоялось выездное заседание Комитета в Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл по рассмотрению хода реализации Закона Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений", по итогам которого Комитетом подготовлены соответствующие изменения в действующий Закон с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
Комитет 17 апреля 2008 года с участием представителей Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл в порядке парламентского контроля рассмотрел ход реализации Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2005 года № 59–З "О республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года". По итогам заседания Правительству Республики Марий Эл внесено предложение о внесении соответствующих изменений в данный законодательный акт с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257–ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2007 года "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года". Соответствующие изменения в Программу приняты на тридцатой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Комитет с участием представителей исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл, муниципального образования "Мари–Турекский муниципальный район" на выездном заседании в ООО агрофирма "Залесье" Мари–Турекского района 11 июня 2008 года в порядке парламентского контроля рассмотрел ход реализации Закона Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года № 54–З "О государственной поддержке сельского хозяйства" по направлению "Ускоренное развитие животноводства". По итогам заседания Комитетом отмечена положительная динамика в развитии сельскохозяйственной отрасли Республики Марий Эл по направлению "Ускоренное развитие животноводства", достигнутая в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Закона Республики Марий Эл "О государственной поддержке сельского хозяйства" и внесены предложения Правительству Республики Марий Эл о совершенствовании механизма реализации программных мероприятий.
31 июля 2008 года в Горномарийском муниципальном районе состоялось выездное заседание Комитета с участием представителей Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл, Министерства финансов Республики Марий Эл и Горномарийского муниципального района, на котором в порядке парламентского контроля рассмотрен ход реализации Закона Республики Марий Эл от 21 ноября 2008 года № 70–З "О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008–2012 годы" по направлению "Развитие малых форм хозяйствования" на примере муниципального образования "Горномарийский муниципальный район". Комитетом сделан вывод о том, что Программа является основой для проведения в республике цельной, долгосрочной и комплексной аграрной политики и меры поддержки малых форм хозяйствования, предусмотренные Программой, обеспечили в 2007 году рост объемов реализации продукции личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами республики на 7,1 процента к уровню 2005 года.
В соответствии с направлениями деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2008 год в рамках осуществления парламентского контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов на заседании 3 октября 2008 года Комитет рассмотрел информацию Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл "Об итогах реализации регионального проекта "Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл" за 2006–2007 годы". Комитетом отмечены главные изменения, которые произошли за два года в республике – преодоление морального упадка на селе, рост деловой активности представителей многоукладной сельской экономики и повышение инвестиционной привлекательности отрасли. В результате реализации национального проекта республикой выполнены целевые и контрольные показатели, принятые в Соглашении, заключенном между Правительством Республики Марий Эл и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Отчетный год стал началом для проведения Комитетом работы в отношении законодательного регулирования вопросов в сфере охраны природы. Распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл Республики Марий Эл Ю.А.Минакова создана рабочая группа по рассмотрению предложений прокуратуры Республики Марий Эл о разработке проектов республиканских законов в данной сфере. Рабочей группой подготовлены предложения к проекту закона Республики Марий Эл "Об охране окружающей среды и природопользовании в Республике Марий Эл", которые направлены на согласование экспертам и заинтересованным структурам. Правительством Республики Марий Эл предложено завершить эту работу во втором квартале 2009 года.
В 2008 году Комитетом инициировано проведение выездного Дня депутата в ГОУ ВПО "Марийский государственный университет" по теме "О подготовке кадров для сельскохозяйственного производства в учебных заведениях Республики Марий Эл, качестве их обучения и трудоустройстве на сельхозпредприятиях республики". В ходе проведения 20 марта 2008 года выездного Дня депутата его участниками высказаны ряд замечаний и предложений по обозначенной тематике. По итогам проведенного Дня депутата Комитетом выработаны мероприятия по реализации предложений и замечаний, высказанных его участниками. Мероприятия направлены в соответствующие министерства, ведомства и заинтересованные учреждения. На заседании 9 октября 2008 года Комитетом подведены итоги реализации мероприятий, по результатам которого принято решение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл о снятии их с контроля в связи с выполнением.
Таким образом, все запланированные Комитетом на 2008 год мероприятия по осуществлению парламентского контроля выполнены.
В течение отчетного периода Комитетом было рассмотрено 88 проектов федеральных законов и законодательных инициатив, 52 обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По предложению Комитета Государственным Собранием Республики Марий Эл поддержан проект федерального № 427880–4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве", внесенный депутатами Государственной Думы, направленный на наделение органов местного самоуправления полномочиями по ведению похозяйственных книг. Настоящий Федеральный закон принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, подписан Президентом Российской Федерации в редакции, одобренной Государственным Собранием Республики Марий Эл.
Комитетом также поддержано обращение Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М. и Председателю Правительства Российской Федерации Зубкову В.А. о выделении субсидий на работы по межеванию земель сельскохозяйственного назначения за счет средств федерального бюджета.
В рамках межпарламентского сотрудничества в период с 7 по 9 февраля 2008 года делегация Государственного Собрания Республики Марий Эл в составе депутатов Пайдышева Е.В., Богдановой Г.А. и Галяутдинова Н.Н. посетила Государственное Собрание Республики Мордовия и Законодательное Собрание Нижегородской области.
В ходе пребывания делегации парламента Республики Марий Эл в Республике Мордовия и Нижегородской области депутаты посетили три муниципальных района: Ардатовский, Чамзинский, Кочкуровский и Большеболдинский, где ознакомились с опытом работы отдельных сельскохозяйственных предприятий по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
Полученный опыт стал предметом обсуждения на заседании Комитета, состоявшимся 20 февраля 2008 года с участием представителей Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл. По итогам заседания Комитетом предложено отраслевому министерству рассмотреть представленные материалы и изучить опыт работы Республики Мордовия и Нижегородской области по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В соответствии с Программой взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с Федеральным Собранием Российской Федерации на 2008 год член Комитета Галяутдинов Н.Н. 17 апреля 2008 года принял участие в парламентских слушаниях на тему: "О проекте федерального закона "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", проводимых Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам национальностей.
5 июня 2008 года Богданова Г.А., секретарь Комитета, приняла участие в работе семинара–совещания по теме "Организационное и правовое обеспечение законодательного процесса по государственной поддержке и развитию агропромышленного комплекса страны", проводимого Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам.