Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по развитию агропромышленного комплекса
В 2007 году деятельность Комитета по развитию агропромышленного комплекса (далее – Комитет) была направлена на законодательное обеспечение вопросов, связанных с аграрными и земельными правоотношениями, анализ и контроль за реализацией законодательства по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, республиканских программ в сфере развития агропромышленного комплекса.
За отчетный период Комитетом проведено 19 заседаний, на которых было рассмотрено 306 вопросов, из них 176 - связанных с подготовкой документов, вносимых на обсуждение семи сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл.
В качестве головного Комитет принимал участие в рассмотрении 5 законопроектов и 11 постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Комитет работал при оценке следующих проектов законов Республики Марий Эл:
1. "О внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл";
2. "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений";
3. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам управления и распоряжения земельными участками";
4. "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О государственной поддержке сельского хозяйства" и признании утратившим силу Закона Республики Марий Эл "О республиканской целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств в Республике Марий Эл на 2005-2008 годы";
5. "О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл".
Несмотря на небольшое количество законов, рассматриваемых Комитетом в качестве головного, принятые законы являются важными для отрасли сельского хозяйства. Они регулируют вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, полномочия Республики Марий Эл в области лесных отношений, помогают обеспечить залоговые обязательства, необходимые для получения кредитных ресурсов, регулируют отдельные вопросы в сфере земельных правоотношений. Законом Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" установлена цена на земли сельскохозяйственного назначения, приобретаемые в собственность. Практически можно назвать планом на перспективу принятую Государственным Собранием Республики Марий Эл республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008-2012 годы", которая призвана обеспечить в республике софинансирование мероприятий, предусмотренных аналогичной федеральной государственной программой.
В отчетном периоде депутаты Козырев А.С. и Дубников В.Д. работали над законодательными предложениями по вопросам развития сельского хозяйства и использования торфа и сапропеля, имеющегося в республике в достаточном количестве.
Комитетом в 2007 году уделялось большое внимание осуществлению парламентского контроля за ходом реализации законов, постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл и принятых решений по вопросам ведения Комитета. В настоящее время на контроле Комитета находится 8 республиканских законов, из них 2 республиканские целевые программы. В соответствии с планом работы в отчетном периоде Комитетом в порядке парламентского контроля рассмотрено 10 вопросов, из них 6 плановых и 4 внеплановых вопроса.
В рамках рассмотрения проекта закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" 12 февраля 2007 года проведено заседание Комитета с участием представителей министерств сельского хозяйства, продовольствия и природопользования и государственного имущества республики по вопросу кадастровой оценки земли. На заседании членами Комитета в порядке парламентского контроля рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 6 марта 1992 года № 262а-III "О плате за землю". В ходе заседания депутатами изучена практика соседних с Республикой Марий Эл субъектов Российской Федерации по установлению размера выкупной цены сельскохозяйственных угодий. По инициативе членов Комитета на указанном заседании заслушана представленная Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл информация "О тарифах на энергоносители в Республике Марий Эл". По итогам рассмотрения вопроса Комитет обратился в Главе Правительства Республики Марий Эл Л.И.Маркелову с просьбой рассмотреть возможность применения льготных тарифов на электрическую энергию для сельскохозяйственных потребителей.
По предложению Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл Комитетом 14 февраля 2007 года проведено выездное заседание в указанном министерстве. Обсуждены результаты рассмотрения Правительством Республики Марий Эл замечаний и предложений комитетов Государственного Собрания к проекту закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл". Выработано согласованное решение с органом исполнительной власти о дополнительной проработке вопроса установления цены на земли сельскохозяйственного назначения, приобретаемые в собственность.
Дважды в течение отчетного периода (в феврале и апреле) по инициативе Комитета и фракции Марийского Республиканского отделения политической партии "Аграрная партия России" в порядке парламентского контроля рассматривался ход реализации Закона Республики Марий Эл "О республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года": В рамках подготовки к рассмотрению вопроса делегация депутатов Государственного Собрания изучила опыт работы Чувашии в сфере развития агропромышленного комплекса по реализации мероприятий Программы социального развития села в Чувашской Республике на период до 2010 года. Полученный в Чувашии опыт стал предметом обсуждения на заседании Комитета, по итогам которого Комитет обратился к Правительству Республики Марий Эл с предложениями ускорить принятие Правил предоставления субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Марий Эл и по итогам исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл за 1 полугодие 2007 года рассмотреть возможность увеличения финансирования республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности. При внесении изменений в республиканский бюджет Республики Марий Эл на 2007 год по итогам его исполнения в первом полугодии указанные предложения Комитета Правительством Республики Марий Эл были учтены.
В порядке парламентского контроля Комитетом на заседании 23 мая 2007 года проверено исполнение норм Закона Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года № 54-З "О государственной поддержке сельского хозяйства". По итогам заседания Комитетом направлены рекомендации в адрес Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл о государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по компенсации части затрат на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования и разработке механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям напрямую через кредитные организации.
Комитетом на заседании 10 октября 2007 года в порядке парламентского контроля рассмотрен ход реализации Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года № 48-З "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" с участием представителей министерств сельского хозяйства, продовольствия и природопользования, государственного имущества Республики Марий Эл и Управления кадастра недвижимости по Республике Марий Эл. Комитетом сделаны выводы о необходимости внесения изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл" для приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством. Соответствующие рекомендации о дополнении Плана законопроектных работ на 2008 год направлены Правительству Республики Марий Эл.
Все запланированные Комитетом на 2007 год мероприятия по осуществлению парламентского контроля выполнены.
По инициативе Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл Комитетом проделана большая подготовительная работа и 12 декабря 2007 года проведены парламентские слушания на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл".
В слушаниях приняли участие депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, руководители министерств, ведомств, депутаты представительных органов и руководители администраций муниципальных образований, руководители банковский учреждений, сельскохозяйственных организаций, журналисты.
В рамках подготовки к парламентским слушаниям состоялось 3 заседания рабочей группы, образованной распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл № 307-р от 29 октября 2007 года. В ходе заседаний рабочей группой под руководством председателя Комитета по развитию агропромышленного комплекса Пушкарева А.А. с участием Пайдышева Е.В., Первого заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, специалистов Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл и Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл проведена следующая работа:
согласована концепция доклада-презентации Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл;
подготовлена справка-мониторинг о состоянии законодательства и реализации приоритетного национального проекта Государственным Собранием;
сформированы справочные и информационные материалы для участников парламентских слушаний;
определены конкретные темы для докладов и информаций;
выработан и согласован с Министерством сельского хозяйства, продовольствия и природопользования проект рекомендаций парламентских слушаний;
заседание Комитета по оценке готовности к проведению парламентских слушаний состоялось 6 декабря 2007 года.
По итогам проведенных слушаний Комитетом выработаны рекомендации по вопросам государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, освоению пахотных земель, социальной защищенности работников агропромышленного комплекса и улучшению уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности, включая обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Подготовлена к изданию брошюра с материалами парламентских слушаний на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл".
В течение отчетного периода Комитетом было рассмотрено 74 проекта федеральных законов, законодательных инициатив и 27 обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По предложению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл с целью улучшения качества принимаемых федеральных законов Комитетом подготовлены и через Президиум Государственного Собрания Республики Марий Эл внесены на рассмотрение двадцать третьей сессии Государственного Собрания проекты постановлений о поправках к техническим регламентам по соковой, масложировой и табачной продукциям. Всего к проектам федеральных законов было предложено 19 поправок. Соответствующие постановления приняты на сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл, состоявшейся 26 июля 2007 года, и направлены в адрес Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.
Комитет внес свой вклад в поддержку проектов федеральных законов по отрасли сельского хозяйства и развития агропромышленного комплекса, рассматриваемых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По предложению Комитета Государственным Собранием Республики Марий Эл поддержано три проекта федеральных законов:
№ 440268-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки", внесенного Законодательным Собранием Челябинской области;
№ 473087-4 "О внесении изменения в статью 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления ставки земельного налога в пятикратном размере в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, не используемых или используемых не по целевому назначению), внесенный Тульской областной Думой;
№ 491430-4 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части уточнения порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования), внесенный членами Совета Федерации И.Н.Егоровым, О.К.Шурдумовым.