Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл
по развитию агропромышленного комплекса
Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по развитию агропромышленного комплекса (далее Комитет) в четвертом созыве строил свою работу на основе Программы деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва на 2004– 2009 годы.
Комитет по развитию агропромышленного комплекса был образован на заседании первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва 4 ноября 2004 года в количестве 8 депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Персональный состав Комитета:
Пушкарев Анатолий Александрович – председатель Комитета, депутат по Пригородному одномандатному округу № 22 (досрочно прекращены полномочия депутата в соответствии с пунктом "е" части первой статьи 12 Закона Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл");
Козырев Александр Сергеевич – заместитель председателя Комитета, депутат, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Богданова Галина Александровна – секретарь Комитета, депутат, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Галяутдинов Наиль Нургалиевич – член Комитета, депутат по Северо– Восточному округу, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Григорьев Геннадий Савельевич – член Комитета, депутат по Моркинскому одномандатному избирательному округу № 23, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Казанков Иван Иванович – член Комитета, депутат, руководитель фракции КПРФ;
Мамуткин Геннадий Борисович – член Комитета, депутат, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Шакиров Амир Толгатович – член Комитета, депутат, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ".
Депутат Заляев Марат Мударисович вошел в состав Комитета 25 декабря 2008 года, является членом фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Приняв конституционные полномочия от третьего созыва, члены Комитета активно включились в законотворческий процесс. Деятельность Комитета на протяжении всего созыва строилась на добротной нормативной правовой базе, созданной депутатами трех предыдущих созывов, и была направлена на законодательное обеспечение вопросов, связанных с аграрными и земельными правоотношениями, анализ и контроль за реализацией законодательства по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, республиканских программ в сфере развития агропромышленного комплекса.
Одной из особенностей в деятельности Комитета в четвертом созыве являлось законодательное регулирование вопросов, связанных с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл. При непосредственном участии членов Комитета в республике принято 14 законов, направленных на реализацию национального проекта.
В целях реализации поставленных задач Комитетом на каждый календарный год разрабатывались и принимались планы, в соответствии с которыми была организована его деятельность.
С начала созыва Комитетом проведено 92 заседаний, в том числе 5 выездных. На них рассмотрено 1322 вопроса.
В качестве головного Комитетом за период четвертого созыва оценен, подготовлен к рассмотрению и согласован с экспертами, инициаторами законопроектов и Правительством Республики Марий Эл 33 проект закона Республики Марий Эл.
Учитывая важность вопросов поддержки сельскохозяйственного производства, члены Комитета на протяжении всего созыва уделяли значительное внимание их решению, совершенствуя республиканское законодательство в сфере развития агропромышленного комплекса.
На начальном, стартовом этапе парламентской деятельности первоочередным для депутатов стало решение вопросов государственной поддержки сельского хозяйства и социального развития села. В республике приняты и действуют Закон Республики Марий Эл "О государственной поддержке сельского хозяйства" и республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года".
Не оставляя без внимания и поддержки деревню, члены Комитета на протяжении четвертого созыва неоднократно возвращались к рассмотрению данных законодательных актов, всесторонне оценивали их и проводили комплекс мероприятий по их совершенствованию.
Практически можно назвать планом на перспективу принятую Государственным Собранием Республики Марий Эл республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008– 2012 годы", которая призвана обеспечить в республике софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной государственной программой.
Депутаты– аграрии, опираясь на опыт предшественников, в четвертом созыве продолжили изучение проблем, связанных с состоянием землепользования, механизмом действия земельного законодательства, регулирующего вопросы аренды сельскохозяйственных угодий, формирования земельных массивов собственников земли, оформления и оплаты землеустроительной документации.
Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл", разработанный в целях обеспечения участия граждан и юридических лиц, а также органов государственной власти республики и местного самоуправления в осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения – является одним из главных. Он позволяет сделать процесс купли– продажи земель сельскохозяйственного назначения цивилизованным. В связи с этим члены Комитета на протяжении всего созыва обобщали практику применения данного закона, вносили предложения по его совершенствованию, что способствовало упрощению механизма оборота сельскохозяйственных земель в республике.
В течение срока своих полномочий Комитетом шесть раз рассматривались изменения в Закон Республики Марий Эл "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл". Усилия депутатов помогли создать в республике залоговую базу, так необходимую для получения сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитных ресурсов, определили порядок отнесения земель к определенной категории и перевода их из одной категории в другую, а также установили случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков.
На протяжении деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва члены Комитета неоднократно уделяли внимание вопросам определения размеров земельных участков на территории Республики Марий Эл. Законодательно установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и дачного хозяйства, а также определен размер предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно.
Отчетный период стал началом для проведения Комитетом работы в отношении законодательного регулирования вопросов в сфере охраны природы и природопользования.
В связи с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации при непосредственном участии членов Комитета принят Закон Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений". В течение всего созыва члены Комитета проводили мониторинг законодательства в данной сфере, в результате которого четыре раза в республиканский закон вносились изменения. В 2008 году Комитетом использовано предоставленное Конституцией Республики Марий Эл право законодательной инициативы. По итогам парламентского контроля за ходом реализации Закона Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений", Комитет подготовил и внес на рассмотрение парламента проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных правоотношений", в части признания утратившей силу нормы о праве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл до 1 января 2008 года выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты.
Депутаты – аграрии активно включились в работу по реализации положений статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части регулирования вопросов отнесения земель к землям особо охраняемых территорий, в результате которой принят Закон Республики Марий Эл "О землях особо охраняемых территорий в Республике Марий Эл".
В соответствии со статьей 86 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках предоставленных республике полномочий по установлению правового режима и утверждению границ пригородных зон с участием членов Комитета принят Закон Республики Марий Эл "О границах и правовом режиме пригородной зоны города Йошкар – Олы".
Комитетом заложен фундамент в законодательном регулировании вопросов охраны природы. Разработана концепция проекта закона Республики Марий Эл "Об охране окружающей среды и природопользовании в Республике Марий Эл".
В период деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва Комитет рассмотрел 286 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своего ведения и 111 обращений указанных органов государственной власти. Оценив законодательные предложения по их значимости для сельскохозяйственной отрасли республики, Комитет рекомендовал Государственному Собранию Республики Марий Эл поддержать и направить положительный отзыв на 8 проектов федеральных законов и 2 обращения.
Комитет на протяжении четвертого созыва значительное внимание уделял вопросам оценки эффективности и качеству принятых республиканских законов, находящихся на контроле Комитета. В порядке парламентского контроля Комитетом рассмотрено 42 вопроса, в том числе 16 вопросов дополнительно инициированы Комитетом вне плана работы. При реализации контрольных полномочий члены Комитета широко использовали практику проведения выездных заседаний Комитета в муниципальные образования республики с участием депутатов всех уровней: городов, районов, городских и сельских поселений.
Учитывая, что развитие агропромышленного комплекса является одним из основных приоритетов экономической политики республики, Комитетом ежегодно в порядке парламентского контроля рассматривались вопросы государственной поддержки сельского хозяйства и социального развития села (март 2005 года, февраль 2006 года, февраль и апрель 2007 года, апрель, июнь, июль и октябрь 2008 года), оборота земель сельскохозяйственного назначения (дважды в феврале и октябрь 2007 года, июнь 2009 года), развития личного подсобного хозяйства (сентябрь 2006 года) и лесных отношений (март 2007 года). Итогом рассмотрения вопросов стали выработанные Комитетом качественные рекомендации по совершенствованию механизма реализации законов и их надлежащему исполнению.
Значительное внимание на протяжении всего созыва уделялось вопросам взаимодействия Комитета с отраслевыми министерствами. На заседаниях Комитета с участием представителей Министерства финансов Республики Марий Эл, Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл обсуждались вопросы финансирования отрасли сельского хозяйства (январь и апрель 2005 года, июль 2006 года, октябрь 2008 года, апрель 2009 года), платы за землю (апрель 2005 года, июль и сентябрь 2006 года, февраль 2007 года, апрель 2009 года), применения льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию (февраль 2007 и 2008 годов). Конструктивное общение депутатов с представителями органов исполнительной власти республики позволило совместными усилиями разработать и внедрить комплекс мер, направленный на государственную поддержку сельских территорий.
12 декабря 2007 года по инициативе Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл Комитетом проведены парламентские слушания на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл".
В слушаниях приняли участие депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, руководители министерств, ведомств, депутаты представительных органов и руководители администраций муниципальных образований, руководители банковский учреждений, сельскохозяйственных организаций, журналисты.
По итогам проведенных слушаний Комитетом подготовлена к изданию брошюра с материалами парламентских слушаний на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Марий Эл". В сборник вошли: доклады, стенографические выступления участников парламентских слушаний, рекомендации по итогам парламентских слушаний, информационные материалы.
Комитетом 20 января 2005 года организован и проведен выездной День депутата в Медведевском районе по вопросу развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл с посещением объектов сельскохозяйственного назначения.
Решением Президиума Государственного Собрания от 22 декабря 2005 года Комитет закреплен за приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса". В рамках принятого решения по инициативе Комитета 12 января 2006 года прошло выездное заседание Дня депутата в ЗАО "Племзавод "Семеновский" по теме "Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл". По итогам выездного Дня депутата были приняты рекомендации по реализации национального проекта и разработаны предложения к проекту федерального закона "О развитии сельского хозяйства", внесенного группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Президиум Государственного Собрания поддержал инициативу Комитета и 20 марта 2008 года в ГОУ ВПО "Марийский государственный университет" состоялся выездной День депутата по теме "О подготовке кадров для сельскохозяйственного производства в учебных заведениях Республики Марий Эл, качестве их обучения и трудоустройстве на сельхозпредприятиях республики". По итогам проведенного Дня депутата Комитетом выработаны мероприятия по реализации предложений и замечаний, высказанных его участниками. Мероприятия направлены в соответствующие министерства, ведомства и заинтересованные учреждения. На заседании 9 октября 2008 года Комитетом подведены итоги реализации мероприятий, по результатам которого принято решение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл о снятии их с контроля в связи с выполнением.
Учитывая, что одним из важных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл является межпарламентское сотрудничество, члены Комитета на протяжении всего созыва активно изучали передовой опыт законотворческой деятельности, формы и методы работы депутатов законодательных органов соседних регионов.
В рамках межпарламентского сотрудничества депутаты – аграрии в апреле 2005 года посетили Законодательное Собрание Орловской области, где изучили земельное законодательство, обменялись опытом работы и ознакомились с практикой оказания услуг сельскохозяйственным предприятиям в Орловской инвестиционно – земельной кампании.
Делегация депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл в феврале 2007 года посетила Государственный Совет Чувашской Республики, где изучила опыт работы Чувашии в сфере развития агропромышленного комплекса по реализации мероприятий Программы социального развития села в Чувашской Республике на период до 2010 года. Делегация Государственного Собрания республики ознакомилась с ведением сельскохозяйственного производства с применением современных ресурсосберегающих технологий в ФГУП "Учебно– опытное хозяйство "Приволжское" Чувашской государственной сельскохозяйственной академии. В ходе визита депутаты Государственного Собрания посетили личное подсобное хозяйство семьи Павловых в д.Шинерпоси Чебоксарского района и ОАО "Чувашский бройлер".
В рамках межпарламентского сотрудничества в феврале 2008 года члены Комитета посетили Государственное Собрание Республики Мордовия и Законодательное Собрание Нижегородской области. В ходе пребывания делегации парламента Республики Марий Эл в Республике Мордовия и Нижегородской области депутаты посетили три муниципальных района: Ардатовский, Чамзинский, Кочкуровский и Большеболдинский где ознакомились с опытом работы отдельных сельскохозяйственных предприятий по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
Заместитель председателя Комитета А.С.Козырев в мае 2009 года посетил Законодательное Собрание Кировской области и принял участие в кустовой встрече – совещании руководителей органов управления агропромышленного комплекса регионов, председателей комитетов по аграрным вопросам законодательных органов регионов и региональных агропромышленных союзов по вопросу "О ситуации на молочном рынке регионов и путях ее разрешения в интересах сохранения и развития молочного животноводства".
Конструктивно взаимодействовал Комитет с профильными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Комитета 18 раз принимали участие в парламентских слушаниях, семинарах и совещаниях, проводимых Государственной Думой.
Все члены Комитета регулярно встречались с избирателями, информировали их о своей работе в ходе личных встреч и через средства массовой информации, принимали активное участие в работе сессий районных и городских собраний муниципального уровня, рассматривали обращения и письма граждан.