СТЕНОГРАММА

Дня депутата

27 ноября 2018 года

День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва проходит в зале заседаний Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А.Минаков.

Председательствующий. Уважаемые депутаты Государственного Собрания! Уважаемые участники Дня депутата!

Сегодня по предложению Правительства Республики Марий Эл
в порядке подготовки к сорок первой бюджетной сессии, которая назначена на 29 ноября, проводится День депутата.

В работе Дня депутата принимают участие: депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, министр Республики Марий Эл – полномочный представитель Главы Республики Марий Эл Коротков Николай Николаевич, заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл, начальник государственно-правового управления Главы Республики Марий Эл Золотарев Рудольф Иванович, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Скирда Максим Владимирович, старший помощник прокурора Республики Марий Эл Тихонова Марина Николаевна, начальник отдела
по надзору за соблюдением федерального законодательства Мухаметгалиев Фанис Харисович, временно исполняющий обязанности министра финансов Республики Марий Эл Торощин Алексей Анатольевич, заместитель министра финансов Республики Марий Эл Ковина Наталья Владимировна, заместитель министра финансов Республики Марий Эл Чижова Галина Юрьевна, Председатель Государственной счетной палаты Республики Марий Эл Каргальский Сергей Федорович.

Уважаемые депутаты и приглашенные!

Программа Дня депутата у вас имеется.

Приступаем к работе.

Рассматривается вопрос "О проекте закона Республики Марий Эл
"О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Слово предоставляется временно исполняющему обязанности министра финансов Республики Марий Эл Торощину Алексею Анатольевичу.

Торощин А.А.

Уважаемый Юрий Александрович! Уважаемые депутаты
и приглашенные!

Предлагаем рассмотреть результаты рассмотрения Правительством Республики Марий Эл замечаний и предложений комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл к проекту закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Как мы и говорили, что к головному Комитету Государственного Собрания Республики Марий Эл по бюджету мы вернемся к этому вопросу. Мы ждали второго чтения. Сейчас уже идет третье чтение.
При этом скажу, что даже при третьем чтении, несмотря на то, что объем бюджета вырос у нас почти на 5 млрд рублей за это время, это опять
же не окончательные цифры и некоторые суммы еще не распределены Российской Федерацией. Поэтому сейчас мы принимаем то, что есть,
думаю, что в декабре узнаем цифры дополнительно и, скорее всего, первыми сессиями, которые будут у нас, скорее всего, в феврале, будем править бюджет еще раз. Сейчас имеем то, что имеем.

Разрешите мне остановиться на тех вопросах, которые были у нас,
и рассказать о новых параметрах бюджета, который у нас сейчас будет.

Первое. Было внесено предложение Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по бюджету рассмотреть вопрос
об обеспечении своевременных пенсионных выплат за выслугу лет муниципальным служащим в Республике Марий Эл.

Министерство финансов Республики Марий Эл поддерживает
и соглашается с этим вопросом. В бюджетах муниципальных образований в полном объеме заложены текущие начисления, то есть пенсии.
Мы собирали начальников финансовых отделов на этой неделе, с ними обговорили, они все это знают. Объем начислений на год в бюджетах есть. Они это будут предусматривать и платить. Напряженность на какое-то время мы снимаем по этому вопросу.

Следующее. Рассмотреть вопрос о выделении денежных средств
на исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

То же самое. Мы поддерживаем этот вопрос. Сейчас у нас в бюджете уже есть 102 млн рублей. Этого хватит нам на какое-то время,
по исполнению текущих выплат. Это на исполнение решений, которые приняты были по состоянию на 1 сентября 2018 года. Все, что сверх этого, будем решать в течение года. Но еще раз скажу, что этот вопрос постоянно на контроле и все, какие судебные решения по этим детям-сиротам есть, они в течение года исполняются. Нет ни одного судебного решения, которое бы осталось неисполненным.

Следующее. Рассмотреть вопрос об актуализации норм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях Республики Марий Эл.

То же самое. Правительство поддерживает, соглашается. Нормы пересмотрены по этой категории с 85 до 148 рублей. И по другой категории –
с 95 до 165 рублей. Дополнительно на это выделено 25 млн рублей.

Вопросы Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию.

Рассмотреть вопрос об увеличении на 20% базовой ставки оплаты труда работникам отраслей "Образование" и "Социальная защита населения".

Результаты рассмотрения – не согласиться. Но мы в своем ответе пишем, что надо это делать поэтапно. Предлагаем вернуться к этому вопросу в течение следующего года, тем более, что учебный год финансово отличается. Все-таки проще и тарификацию сделать с первого сентября, чем ломать ее посередине года, и изыскать дополнительные источники в течение года на решение данного вопроса.

Следующий вопрос. Рассмотреть вопрос об увеличении размера нормы материального обеспечения на питание в день детей-сирот, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях Республики Марий Эл.

Дублирующий вопрос. Повторяться не буду. Вопрос рассмотрен.
25 млн рублей выделено дополнительно.

Следующий вопрос. Рассмотреть вопрос об увеличении в 2019 году финансирования на реализацию на территории Республики Марий Эл проекта по поддержке местных инициатив в связи с необходимостью реставрации
к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов памятников героям Великой Отечественной войны, расположенных
на территориях сельских поселений республики.

Результаты рассмотрения – не согласиться. Оставляем этот вопрос
на следующий год, потому что из 25 млн рублей, которые были выделены на этот год, освоено только 20 млн рублей. 4,5 млн рублей остались
не востребованы. По разным причинам: низкое качество проектов, экономия по проведенным торгам, некоторые муниципальные образования просто отказались, понимая, что заявленный проект не может быть реализован за эти деньги. Жизнь показала, что 25 млн рублей – этого достаточно.
Но учитывая важность этого вопроса, мы предлагаем вернуться к нему
в течение следующего года. Я думаю, возможность для этого у нас будет.

Вопрос Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по развитию агропромышленного комплекса.

Рассмотреть вопрос о выделении бюджетных средств в рамках господдержки по отрасли животноводства в размере 1 рубль на 1 литр товарного молока.

Результаты рассмотрения – не согласиться. Мы написали в ответе очень подробно все. Хочу добавить от себя. В принципе, для Республики Марий Эл определен уровень софинансирования. Какой объем нам дает Российская Федерация, мы этот уровень выдерживаем. Если федеральный бюджет выделит дополнительные средства, то мы в любом случае
эти суммы будем изыскивать. Еще нет у нас ни одного проекта, который требует софинансирования, на который деньги мы не нашли. Поэтому надо работать в этом направлении. Почему меняется объем этих субсидий Республики Марий Эл? Потому что при равном количестве произведенного товарного молока примерно 73 тыс. тонн, если не ошибаюсь, доля
в Российской Федерации, к сожалению, у нас уменьшается. За счет этого
мы теряем. Замкнутый круг такой. С одной стороны, мы, вроде
как, должны наращивать объемы молока, чтобы получать эту субсидию,
с другой стороны, мы не можем этого сделать.

Еще раз говорю. Мы готовы рассмотреть этот вопрос в течение следующего года более подробно. Вводить дополнительную меру – пока этот вопрос не рассматривается, а уровень софинансирования соблюсти для того, чтобы получить федеральные деньги, – Правительство Республики Марий Эл готово на этот шаг.

Теперь изменения, которые вносит Министерство финансов Республики Марий Эл.

В связи с увеличением налоговых и неналоговых доходов
и безвозмездных поступлений из федерального бюджета предлагаем увеличить доходы республиканского бюджета на 2019 год на 5086756 тыс. рублей. В том числе налоговые и неналоговые доходы 378 млн рублей
за счет увеличения норматива зачисления акцизов на алкогольную продукцию, доходов от продажи материальных и нематериальных активов и платы за использование лесов.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличиваются на 4788 млн рублей. В том числе дотация на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы на 523 млн рублей. В том числе субсидии – 1700 млн рублей.

Второе. Субсидии – 1749 млн рублей.

Субвенции – 32 млн рублей.

Иные межбюджетные трансферты – 2403 млн рублей.

В целях выполнения условий соглашения с Министерством финансов Российской Федерации по реструктуризации бюджетных кредитов увеличить расходы республиканского бюджета на сумму
4112 млн рублей.

Утвердить профицит республиканского бюджета в сумме 973 млн рублей.

В связи с увеличением на 2020 год объема доходов республиканского бюджета на 2501 млн рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 2141 млн рублей, предлагается увеличить расходы республиканского бюджета на эту же сумму.

Профицит республиканского бюджета утвердить в сумме 360 млн рублей.

На 2021 год увеличить доход республиканского бюджета
на 2338 млн рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений
на 2038 млн рублей. В связи с уточнением параметров республиканского бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов внести изменения в приложения 1, 2, 4, 6, 8-19, 23.

Следующие поправки носят технический характер. То есть все эти позиции. Они связаны с тем, что вносятся изменения в текстовые статьи, в таблицы в связи с тем, что мы меняем параметры бюджета.
Если позволите, я не буду их зачитывать.

Например. В связи с увеличением объема налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений предоставляется новая субсидия. Добавляется строчка у нас (подпункт 9 пункта 1 статьи 15): "молодым предпринимателям – производителям товаров, работ и услуг на возмещение затрат на реализацию бизнес-планов". В законе это надо делать. Я для примера привел. Появилась новая финансовая помощь – мы ее прописываем.

Мы в этом проекте закона учли предложение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по здравоохранению, которое относилось к медикаментам на две категории. На эти цели выделено 25 млн рублей. Понятно, что это мало, но начинать с чего-то надо.

Долги, конечно, есть, но мы над ними работаем. Если брать этот год, то объем просроченной кредиторской задолженности снизился в этом году на 748 млн рублей. За этот год мы смогли изыскать возможность погасить кредиторку на 748 млн рублей. Именно просроченную. Это очень хороший показатель. В разрезе статей, конечно, по-разному, в одном динамика лучше, в другом похуже, но в целом мы имеем положительный результат. Мы надеемся, что в следующем году эта положительная динамика продолжится. Тем более, учитывая новые параметры.

Я не скрою, это был сложный очень вопрос и решение. Правительство Республики Марий Эл вместе с Александром Александровичем очень долго принимали это сложное решение. Почти миллиард профицита при нашем недофинансировании отраслей – это очень серьезное решение. Но мы тем самым выполнили все основные условия Российской Федерации. Во-первых, мы предусмотрели в полном объеме все средства на оплату труда. Это указы, это повышение минимального размера. С точки зрения Министерства финансов Российской Федерации по этому направлению вопросов к нам нет. И второе, самое главное.
Это выполнение условий нашего соглашения по уменьшению госдолга.
И не скрою, что этот профицит будет направлен на погашение коммерческих кредитов и уменьшение госдолга наших 13,5 млрд рублей. Учитывая это, я думаю, что мы сможем выстроить более конструктивный диалог с федеральным центром по привлечению дополнительных средств, потому что все условия в первоначальном бюджете мы выполнили.

Прошу поддержать проект закона Республики Марий Эл
"О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Спасибо за внимание!

Председательствующий.

Спасибо большое за информацию. Спасибо за 5 млрд рублей дополнительных. А теперь вопросы, пожалуйста.

Пожалуйста, депутат Зубков Геннадий Григорьевич.

Зубков Г.Г. (депутат от избирательного объединения Марийского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации).

Уважаемый Алексей Анатольевич!

Работники станции скорой медицинской помощи города Йошкар-Олы – по поводу возвращения той нормы, которая была 100% за работу в ночное время.

В 2016 году состоялось профсоюзное собрание, которое решило уменьшить средства до 70%.

Возможно ли сделать перерасчет и с 1 января сделать так же, как во всех субъектах Приволжского федерального округа, оклады 100% за работу
в ночное время?

Спасибо.

Торощин А.А.

Вопрос не по адресу. Не тот я министр и не того министерства.

Но скажу, что у нас скорая помощь финансируется не за счет бюджета, а за счет системы обязательного медицинского страхования.
И принятие решения об изменении системы оплаты труда не относится
к полномочиям нашего министерства.

Смирнов А.В.

Я могу добавить, что вопросы, касающиеся уровня оплаты труда
в системе обязательного медицинского страхования, у нас выполняются полностью. Майский указ, который на сегодня был принят, мы его постоянно мониторим, и говорить на сегодняшний день, что кому-то что-то не выплачено, то, в первую очередь, об этом должен был знать Комитет по здравоохранению, если такой сигнал поступил. Мы такой информацией не располагаем.

И я знаю одно как член правления фонда обязательного медицинского страхования и член комиссии по государственным гарантиям: мы на сегодняшний день этот вопрос на комиссии
не рассматривали. Вот Галина Григорьевна здесь – член правления
и находится Светлана Викторовна. Поэтому я готов Вас выслушать
и получить от Вас официальное заявление для того, чтобы рассмотреть
его на соответствующем уровне. Тем более, нет представителей Министерства здравоохранения. Министерство финансов занимается вопросами бюджета Республики Марий Эл, в системе здравоохранения занимается исключительно вопросами в области психиатрии, наркологии
и туберкулеза. Поэтому я с удовольствием рассмотрю этот вопрос и внесу коррективы, если вдруг есть нарушения. Но нарушений на сегодняшний день нет.

Председательствующий.

Геннадий Григорьевич, у Вас информация письменная или устная?

Зубков Г.Г.

Есть письмо.

Председательствующий.

Тогда Вы передайте письмо в Комитет по здравоохранению.

Есть еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Севастьянов Виктор Викторович.  

Севастьянов В.В. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 2).

У нас на сегодняшний день большое количество онкологических больных. Ко мне обратились пациенты с вопросом, почему назначают
не таргетную терапию, которая дорогостоящая, а дешевую терапию.

В воскресенье умер заместитель министра здравоохранения Мельников от рака легкого и еще ряд больных. Я обращался к главному врачу, но говорят, нет денег.

Путин сказал, что выделили 400 млрд рублей для онкологических больных. Какой процент от этой суммы для онкологических больных включен в бюджет Республики Марий Эл?

И второе. Д.А.Медведев на днях выступил, сказал, что поскольку получено большое количество налогов, то регионам, где повышенная стоимость нефти, каменного угля, будут дотации. Запросило ли Правительство Республики Марий Эл или Министерство финансов дотации? Ведь
я посмотрел цены на топливо, все повышаются, скоро будут сильные морозы. Включено ли это в дотации, которые можно получить
от Правительства Российской Федерации?

Спасибо.

Торощин А.А.

Про онкологию Вам не отвечу, поскольку министр другого министерства. И то, что говорится на федеральном уровне, там ведь говорится про целый объем, что выделено именно на онкологию, в том числе
на строительство онкодиспансеров, специальных больниц.

По второму вопросу. Правительство Республики Марий Эл постоянно участвует во всех распределениях средств, которые есть.
Как только появляется какое-то распределение, мы заявляемся, в том числе мы заявлялись на повышение цен по ГСМ. Когда будет это распределение, трудно сказать: возможно, в этом году, возможно, перенесут на начало следующего года. Но в этом году какое-то распределение еще будет,
мы его ожидаем, сейчас работаем в этом направлении. Сегодня общались с Министерством финансов Российской Федерации по этому вопросу,
они запросили дополнительные сведения, немного не по этому направлению, но это в целом рассматривается. Не рассматривается отдельно вот именно по ГСМ, рассматривается в целом по состоянию регионов, в том числе мы в этом году, к сожалению, не выполняем доходную базу, к сожалению, мы провалились по прибыли в этом году. Сейчас федерация рассматривает этот вопрос, понимая, что мы находимся в зоне риска, и сейчас как раз проходит конституционная работа. Сегодня
у нас как раз один из заместителей министра находится в Министерстве финансов Российской Федерации, прорабатывает этот вопрос.

Председательствующий.

Спасибо.

Пожалуйста, депутат Смирнов Анатолий Васильевич.

Смирнов А.В. (депутат от избирательного объединения, выдвинутого Марийским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Наверное, Виктор Викторович немного не информирован в отношении Владимира Михайловича Мельникова, которого сегодня хоронят. Владимиру Михайловичу Мельникову диагностирована тяжелейшая патология, и в соответствии с этой патологией Министерством здравоохранения были выделены онкоцентрам препараты очень дорогие, порядка 300 тыс. рублей, и таблетированные, и инъекционные.

В рамках последних указов Президента (в частности, программа "Онкология 2018-2019 годы") на сегодняшний день идет и технологическое перевооружение, и передача полномочий в лечебно-профильные учреждения по проведению современной терапии онкологических патологий разных профилей. На сегодня, с моей точки зрения и мнения Министерства здравоохранения, кардинально поменялась ситуация в части увеличения объема финансирования и по этим позициям, которые озвучил Виктор Викторович.

Считаю, что у нас позитивные сдвиги есть. Более того, сейчас приобретаем очень большое количество оборудования для онкологии, в частности, компьютерную томографию и магнитно-резонансную томографию, и выделяются очень большие деньги на химиотерапию, потому что самым современным методом лечения онкологии является химиотерапия, которая будет проводиться с учетом нашей современной лаборатории Республиканской клинической больницы. Будет выделяться реагирование любой онкологической ткани по результатам морфологии, где будет определяться именно чувствительность и соответственно будет назначена терапия. Поэтому я считаю, что в Республике Марий Эл наблюдаются очень серьезные изменения, более того, новая лаборатория на сегодняшний день стала призером конкурса в Сколково.
Они заинтересовались этой лабораторией и возлагают на нас большие надежды.

Но проблем много, онкология не уменьшается.

Главный акцент должен быть сделан на раннее выявление патологии, чем раньше выявили патологию, тем быстрее и эффективнее будет результат.

Председательствующий.

Пожалуйста, Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию Цветкова Ольга Николаевна.

Цветкова О.Н. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 10).

Анатолий Васильевич, здесь очень много членов правления ОМС, мы просто на следующем правлении ОМС обратим внимание на эту проблему.

Председательствующий.

Виктор Викторович, Ваши мысли зафиксированы, мы их передадим в фонд обязательного медицинского страхования и в Министерство здравоохранения для полного разбирательства в деталях. Спасибо.

Еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Семенов Николай Федорович.

Семенов Н.Ф. (депутат от избирательного объединения Марийского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации).

Алексей Анатольевич, сейчас мы дополнительно получаем 5 млрд рублей, сами мы зарабатываем из года в год в пределах 1-2%, то есть увеличение наших доходов.

А вот есть ли программа у Правительства, конечно, может,
я не по адресу, за которой бы потянули "ниточку", как говорится,
или отрасль, чтобы мы увеличили свои доходы дополнительно?

Торощин А.А.

Вы правильно сказали, немножко не по адресу. Вы прогноз социально-экономического развития принимали и одобрили, оратором которого был министр промышленности, экономического развития
и торговли, которое как раз занимается всеми инвестпроектами
и инвестпрограммами. Мы выделяем деньги на расходы на направления, которые заявлены и защищены.

Вспомнил, что хотел сказать про город Волжск.

Три объекта, о которых мы разговаривали. Один объект – школа. Вопрос почти решен.

С Министерством образования мы общались. У нас в этом году сложилась большая экономия по торгам по школам, городским,
и эта экономия будет на следующий год направлена на завершение второй очереди волжской школы. Этот вопрос практически решен. В следующем году, если строители успеют, мы разрежем ленточку и решим окончательно вопрос о переходе через железнодорожные пути.

Я этой информацией владею. Я думаю, Вас это должно интересовать.

Остальные два вопроса на следующей неделе будут рассматриваться, в том числе в Совете Федерации. То есть они заявлены, они объявлены.

Председательствующий.

Еще есть вопросы?

Нет.

Алексей Анатольевич, присаживайтесь, пожалуйста.

Уважаемые депутаты!

Программа Дня депутата выполнена.

Уважаемые депутаты! Учитывая эту информацию и те изменения, которые внесены в проект закона, нам необходимо их рассмотреть
на заседаниях комитетов.

Нет возражений?

Нет.

График нашей работы на сегодня:

- в 10 часов 45 минут – заседания комитетов;

- в 11 часов – расширенное заседание головного Комитета по бюджету.

В расширенном заседании головного Комитета по бюджету принимают участие все председатели комитетов с протоколами заседаний и решениями комитетов.

Головной Комитет обобщает все полученные материалы и готовит заключение по рассматриваемому вопросу.

В 12 часов – заседание Президиума.

29 ноября 2018 года в 10 часов в зале заседаний Дворца Конгрессов Республики Марий Эл – открытие сорок первой бюджетной сессии.