СТЕНОГРАММА

Дня депутата

11 ноября 2014 года

День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва проходит в зале заседаний Министерства финансов Республики Марий Эл.

Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А.Минаков.

Председательствующий. Уважаемая Гульфия Рауфовна!

Уважаемая Светлана Ивановна!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые участники выездного Дня депутата!

В соответствии с Программой подготовки и проведения четвертой бюджетной сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва сегодня проводится выездной День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва.

Тема Дня депутата "О проекте закона Республики Марий Эл
"О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов".

В работе Дня депутата принимают участие: депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, министр финансов Габдул-Бариева Гульфия Рауфовна, министр экономического развития и торговли Милосердова Светлана Ивановна, заместитель начальника государственно-правового управления Главы Республики Марий Эл Золотарев Рудольф Иванович, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Марий Эл Соловей Юрий Анатольевич, Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл Татаринова Ирина Сергеевна, первый заместитель министра финансов Республики Марий Эл Торощин Алексей Анатольевич, заместитель министра финансов Республики
Марий Эл Овсянникова Татьяна Александровна, Председатель Государственной счетной палаты Республики Марий Эл Зефиров Сергей Николаевич, главы муниципальных образований Республики Марий Эл – председатели Собраний депутатов, председатель Общественной палаты Республики Марий Эл Михеева Татьяна Николаевна, старший помощник прокурора Республики Марий Эл Тихонова Марина Николаевна, начальники отделов Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл, руководители организаций профсоюзов Республики Марий Эл, председатель Молодежного парламента Республики Марий Эл Мартюшина Екатерина Константиновна, члены Молодежного парламента Республики Марий Эл, руководитель Аппарата Государственного Собрания Республики
Марий Эл Трудинов Антон Аркадьевич, государственные гражданские служащие Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл, парламентские корреспонденты.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Тематика Дня депутата у вас имеется.

Приступаем к работе.

Рассматривается первый вопрос.

1. О прогнозе социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2015 год и на плановый период  2016 и 2017 годов.

Слово предоставляется министру экономического развития
и торговли Республики Марий Эл Милосердовой Светлане Ивановне.

Милосердова С.И. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

(Слайд 1). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежегодно совместно с отраслевыми министерствами, ведомствами, муниципальными образованиями, основными бюджетообразующими предприятиями разрабатывает прогноз социально-экономического развития республики, который является основой для разработки бюджета.

В текущем году также проведена работа по разработке основных показателей прогноза социально-экономического развития республики
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Прогноз рассмотрен и одобрен на заседании Правительства республики.

В прогнозе учтены сценарные условия социально-экономического развития России в среднесрочной перспективе, одобренные Правительством Российской Федерации, задачи по выполнению целевых показателей, определенных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года, а также итоги социально-экономического развития республики за 2013 год и текущий период 2014 года.

(Слайд 2). Основной показатель, определяющий развитие республики, – валовой региональный продукт, по прогнозным расчетам
в 2015 году составит 141,3 млрд рублей и к концу 2017 года увеличится
до 159 млрд рублей. Ежегодный темп прироста валового регионального продукта прогнозируется в пределах 2,9 - 3,6 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года.

(Слайд 3). Структуру валового регионального продукта
в прогнозируемом периоде, как и прежде, будут формировать отрасли, производящие товары: промышленное производство, сельское хозяйство
и строительство. В сфере услуг значительный объем валового регионального продукта будет приходиться на транспорт и связь, а также на сектор торговли.

(Слайд 4). В текущем году экономическая ситуация в республике сохраняется стабильной, обеспечен рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года по всем основным показателям, что видно
на слайде.

(Слайд 5). Организациями республики за 9 месяцев текущего года отгружено промышленной продукции на сумму 76,4 млрд рублей, индекс производства составил 106,7 процента к аналогичному периоду 2013 года. Наибольшая доля отгрузки приходится на предприятия по виду деятельности "обрабатывающие производства" – более 90 процентов
от общего объема отгрузки.

(Слайд 6). Из обрабатывающих производств высокие темпы прироста обеспечены в производстве пищевых продуктов на 25,4 процента, целлюлозно-бумажном производстве – на 17,3 процента, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – на 14 процентов, нефтепродуктов – на 13,9 процента, готовых металлических изделий –
на 10,2 процента, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 9 процентов, химическом производстве –
на 3,5 процента.

(Слайд 7). Предприятия республики продолжают вкладывать средства на модернизацию, техническое перевооружение производств, открывают новые производства, осваивают выпуск востребованной на рынке продукции.

За 9 месяцев текущего года реализовано 8 новых инвестиционных проектов стоимостью 8,0 млрд рублей, из них: ООО "Русский пеллет" –
по организации производства по выпуску топливных гранул,
ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат" – по техническому перевооружению производства, ЗАО "НПО Таврида Электрик" –
по производству коммутационных модулей наружной установки,
ООО "Инновация" – по строительству фабрики по производству высокотемпературного покрытия для кабельной продукции,
ООО "Промо-Пак" – по модернизации и развитию производства и другие.

(Слайд 8). В республике продолжается работа по оказанию государственной поддержки организациям, реализующим перспективные проекты. На 1 октября 2014 года государственная поддержка в виде субсидирования части процентных расходов по привлеченным кредитам
и лизинговым платежам оказана по 15 проектам на общую сумму
11,8 млн рублей.

По оценке за 2014 год ожидается, что индекс промышленного производства составит не менее 104 - 106 процентов к уровню 2013 года.

(Слайд 9). В 2015 - 2017 годах формирование объемов промышленного производства будет определяться, в первую очередь, предприятиями
по производству пищевых продуктов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производству нефтепродуктов, машин
и оборудования, готовых металлических изделий, а также целлюлозно-бумажному производству, занимающих наибольший объем выпуска промышленной продукции.

(Слайды 10 - 13). По прогнозу высокие темпы производства планируют обеспечить ООО "Птицефабрика Акашевская", ОАО "Марийский машиностроительный завод", ООО "Марийский нефтеперегонный завод", ОАО "Красногорский КАФ", ОАО "Марийский ЦБК", ОАО "Завод полупроводниковых приборов", ОАО "Контакт", ОАО "Завод "Копир", ЗАО "Ариада", ОАО "Марбиофарм", ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат", ЗАО "Марийский завод силикатного кирпича",
ООО НПФ "Геникс", ЗАО "Йошкар-Олинский комбинат хлебопродуктов", ООО "Махаон", ЗАО "Сернурский сырзавод" и другие.

(Слайды 14 и 15). С учетом развития производства многие
из перечисленных выше предприятий предусматривают продолжить модернизацию и техническое перевооружение. Так, ОАО "ММЗ" планирует направить инвестиций на техническое перевооружение в сумме 606 млн руб., ЗАО "Ариада" - 250 млн руб., ОАО "Марийский ЦБК" -
230 млн руб., ООО мясокомбинат "Звениговский" - 224 млн руб.,
"ОАО "ЗПП" - 200 млн руб., ООО "Потенциал" - 236 млн руб.,
ООО "Технотех" - 200 млн руб., ЗАО "СПП "Салют" - 210 млн руб., предприятия топливно-энергетического комплекса - 549 млн руб.

(Слайд 16). Предприятиями республики начаты и планируются
к вводу в 2015 году проекты, направленные на создание новых производств. ЗАО "НПО Таврида Электрик" планирует к вводу проект
по строительству производственного корпуса (500 млн руб.), ООО Фирма "Принтстайл" - по строительству нового корпуса типографии (200 млн руб.), ООО "Медведевский бетонный завод" - по строительству завода
по изготовлению бетона (40 млн руб.). ООО "Теклас" в 2015 году начнет реализацию проекта по строительству цеха автокомпонентов
(125 млн руб.) со сроком ввода в 2016 году.

(Слайд 17). Прогнозные намерения основных предприятий промышленности республики, а также увеличение выпуска продукции
от реализации инвестиционных проектов позволили спрогнозировать индекс промышленного производства в 2015 - 2017 годах как базовый вариант не менее 104 процентов, а при благоприятном варианте развития экономики индекс производства составит 106 процентов.

(Слайд 18). В 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по оказанию государственной поддержки предприятиям, реализующим перспективные инвестиционные проекты в различных отраслях экономики. На 3-летний период в республиканском бюджете на оказание господдержки предусматривается 53,5 млн рублей.

(Слайд 19). Положительные тенденции развития организаций республики в среднесрочной перспективе позволили спрогнозировать увеличение суммы прибыли в 2015 - 2017 годах.

По прогнозу сумма полученной прибыли организациями республики в 2015 году составит 10,9 млрд рублей, в 2016 году – 12,2 млрд рублей,
в 2017 году – 13,6 млрд рублей.

Наибольшая доля прибыли, как и в предыдущие годы, будет приходиться на предприятия обрабатывающих производств (около 50 процентов).

(Слайд 20). Большое влияние на общеэкономическую динамику развития республики оказывает сельское хозяйство, доля которого
в валовом региональном продукте составляет порядка 15 процентов. Доля сельского хозяйства в последующие годы также будет сохраняться довольно высокой, что соответствует среднесрочным планам по активной модернизации производства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы.

По итогам за 9 месяцев текущего года прирост сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех сельхозпроизводителей составил 15 процентов к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах. Значительный рост продукции обеспечен за счет увеличения производства мяса в сельскохозяйственных организациях на 36,8 процента, в том числе мяса птицы – на 54,8 процента, производство зерна
(в первоначально-оприходованном весе) увеличилось на 44,9 процента, картофеля – на 25,3 процента.

(Слайд 21). Увеличение производства мяса птицы связано, прежде всего, с реализацией проекта ООО "Птицефабрика Акашевская"
по строительству, реконструкции и модернизации птицеводческого комплекса.

В текущем году реализована 6 очередь проекта и завершается реализация 7 очереди. В рамках проектов запущен в действие завод
по переработке мяса птицы в Куженерском районе мощностью
900 тыс. тонн, введены в эксплуатацию 6 площадок по выращиванию цыплят-бройлеров в 5 районах республики, 2 инкубатория в Сернурском
и Медведевском районах, дополнительная линия по производству комбикормов на комбикормовом заводе в п. Приволжский Волжского района, проводятся работы по строительству цеха убоя в п. Юбилейный Медведевского района. Объем инвестиций по 6 и 7 очередям проекта составляет 14,6 млрд рублей, создано 1488 рабочих мест.

В 2015 году планируется закончить строительство 8 очереди птицеводческого комплекса по строительству репродукторов I - II порядка, также начать реализацию 9 очереди проекта по строительству площадок
по выращиванию домашней птицы, элеватора и завода по производству комбикормов, мясоперерабатывающего завода, завода по переработке птичьего помета, реконструкцию завода по переработке биоотходов. Реализация проекта планируется на территориях Волжского, Звениговского, Советского, Параньгинского муниципальных районов.

(Слайд 22). По прогнозу на 2015 - 2017 годы предусматривается дальнейшее привлечение инвестиций в сельское хозяйство, развитие новых направлений сельскохозяйственной деятельности, оказание государственной поддержки сельхозпроизводителям, что позволит увеличить объемы сельскохозяйственного производства, улучшить социальную инфраструктуру в сельской местности.

Рост сельскохозяйственного производства будет обеспечен
в основном за счет производства продукции животноводства.
Так, по прогнозу планируется увеличить производство мяса в 2017 году
по сравнению с 2013 годом в 1,7 раза, в том числе мяса птицы более,
чем в 2 раза, яиц – до 339 млн штук, молока – до 201 тыс.тонн.

(Слайд 23). По прогнозу за 3-летний период объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств увеличится
на 25 процентов, в сельскохозяйственных организациях – на 32 процента.

(Слайд 24). Важнейшее значение для экономического развития республики имеет активность малого и среднего бизнеса.

По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Марий Эл зарегистрировано 8,8 тысяч малых и средних предприятий, на которых занято более 56 тыс. человек, осуществляют деятельность более 13 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Доля оборота продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме оборота всех организаций республики составляет более 50 процентов.

(Слайд 25). В республике продолжается реализация подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Республики Марий Эл "Экономическое развитие
и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)", обеспечивающей комплексную поддержку и развитие предпринимательской деятельности.

В текущем году на реализацию мероприятий по развитию малого
и среднего предпринимательства из средств республиканского
и федерального бюджетов будет направлено свыше 26 млн рублей.

В среднесрочной перспективе реализация мероприятий
по поддержке малого бизнеса будет ориентирована на создание дополнительных стимулов для вовлечения граждан
в предпринимательскую деятельность, поддержку тех предприятий, которые в первую очередь обладают потенциалом для дальнейшего развития.

(Слайд 26). На развитие малого и среднего бизнеса окажут влияние
и меры, принимаемые Правительством Российской Федерации.

В июне 2014 года решением Правительства Российской Федерации создана гарантийная организация "Агентство кредитных гарантий". Агентство призвано содействовать малым и средним предприятиям
в получении долгосрочных кредитных ресурсов и вместе с тем стимулировать банки к улучшению условий кредитования.

Агентство может оказывать прямые гарантии субъектам малого
и среднего предпринимательства нашей республики, а также предоставлять контргарантии региональным гарантийным организациям
в случае, если сумма кредита превышает возможности региональных организаций.

В республике координирующим центром для работы с Агентством выступает Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Максимальный объем поручительства нашего Фонда составляет порядка 3 млн рублей, а федерального Агентства –
до 1 млрд рублей.

(Слайд 27). Поддержка малого и среднего предпринимательства
на федеральном и региональном уровнях позволит увеличить оборот малых и средних предприятий в 2017 году до 190 млрд рублей, что выше оценки 2014 года в 1,4 раза, численность занятых на малых и средних предприятиях возрастет до 57 тыс. человек.

(Слайд 28). Инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на развитие внутренних инвестиционных возможностей и наращивание  инвестиционного потенциала, а также продолжение активной политики по привлечению частных инвестиций
и государственных инвестиций из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Ежегодные темпы прироста инвестиций в основной капитал
в 2015 - 2017 годах прогнозируются на уровне 2 - 3 процентов в год.
Объем инвестиций в основной капитал в 2017 году составит порядка
58 млрд рублей.

При прогнозе инвестиций в основной капитал были учтены инвестиционные проекты, которые будут реализованы в среднесрочном периоде, мероприятия подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах", инвестиции
в рамках государственных программ, средства, привлеченные в экономику республики по федеральным целевым программам.

(Слайд 29). Средства консолидированного бюджета Республики Марий Эл будут направляться на развитие жилищно-коммунального хозяйства, строительство объектов социальной сферы.

В 2015 - 2017 годах планируется продолжить строительство объектов в центральной части г. Йошкар-Олы, объектов здравоохранения,
в том числе будет построено порядка 45 фельдшерско-акушерских пунктов в районах республики, (слайд 30) планируется завершить легкоатлетический манеж, 7 ФОКов в районах республики, ввести
в действие 9 детских садов и 3 общеобразовательные школы,
(слайд 31) продолжить строительство жилья для работников бюджетной сферы в г. Йошкар-Оле и районах республики, а также строительство объектов водоснабжения и газоснабжения в городах и районах республики.

(Слайд 32). В целях обеспечения населения республики доступным
и комфортным жильем, улучшения жилищных условий населения продолжится реализация мероприятий государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы".
В среднесрочной перспективе прогнозируется ежегодно увеличивать ввод жилых домов не менее 5 процентов в год.

(Слайд 33). При поддержке федерального центра в республике продолжается работа по ликвидации аварийного жилищного фонда.

В текущем году из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поступит в республику порядка 425 млн рублей, что позволит переселить 1656 человек в рамках реализации II этапа
2014 - 2015 годов.

В 2015 - 2017 годах на мероприятия по ликвидации ветхого
и аварийного жилья планируется направить около 1,8 млрд рублей средств Фонда и средств консолидированного бюджета республики, что позволит переселить 3 647 человек.

(Слайд 34). В целях расширения участия граждан в осуществлении местного самоуправления и развития территорий в республике в 2014 году начата реализация проекта по поддержке местных инициатив в городских и сельских поселениях. Данный проект позволяет населению решать самые актуальные вопросы – это и строительство автодорог в границах сельских населенных пунктов, детских площадок, объектов для занятия физкультурой и спортом, обустройство мест массового отдыха населения, проведение работ по газоснабжению и водоотведению. Реализация мероприятий проекта местных инициатив осуществляется на условиях государственно-частного партнерства с привлечением средств населения.

В текущем году по итогам конкурсного отбора победителями признаны 67 проектов, на реализацию которых в республиканском бюджете предусмотрено 51,2 млн рублей. На сегодня реализовано
53 проекта в 9 городских и 32 сельских поселениях. Работа в данном направлении будет продолжена и в последующие годы (в республиканском бюджете на 2015 год предусмотрено 30 млн руб.).

(Слайд 35). По прогнозу в 2015 году и в плановом периоде
2016 - 2017 годов в республике сохранится тенденция устойчивого роста оборота розничной торговли с удовлетворением спроса населения
на основные продовольственные и непродовольственные товары.

При сохранении темпов роста розничного товарооборота на уровне 106 процентов в год в 2017 году объем розничного товарооборота достигнет 105,6 млрд рублей.

(Слайд 36). Увеличение доходов населения в прогнозируемом периоде будет связано с ростом производства в основных секторах экономики, увеличением оплаты труда работающих на предприятиях республики, а также с учетом осуществления мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.

Ежегодный темп роста среднедушевых денежных доходов населения по прогнозу в 2015 - 2017 годах составит 109 - 110 процентов. Среднедушевые денежные доходы населения по прогнозу в 2017 году увеличатся до 21500 рублей.

Среднемесячная заработная плата работающих будет возрастать ежегодно не менее чем на 9 процентов и в 2017 году составит
26400 рублей.

(Слайд 37). Состояние рынка труда в 2015 - 2017 годах будет характеризоваться положительными тенденциями развития, обусловленными реализацией мер по обеспечению занятости населения, созданию и модернизации рабочих мест в организациях республики, регулированию социально-трудовых отношений.

(Слайд 38). В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда в республике продолжается реализация государственной программы Республики Марий Эл "Содействие занятости населения
на 2013 - 2020 годы". В результате реализации мероприятий госпрограммы уровень зарегистрированной безработицы в республике на 1 октября
2014 года остается одним из самых низких среди регионов Приволжского федерального округа (0,62 процента), работодатели республики готовы предложить порядка 6 тысяч рабочих мест в различных сферах экономики. Уровень общей безработицы также снизился и составил 4,5 процента,
что ниже по сравнению с началом 2014 года на 0,7 процентных пункта.

(Слайд 39). Продолжается реализация Комплексной программы мероприятий по созданию новых рабочих мест в Республике Марий Эл
на 2011 - 2015 годы. С начала реализации программы по настоящее время создано порядка 20,3 тыс. рабочих мест, в 2015 году планируется создать не менее 4 тыс. рабочих мест. Наибольшее количество новых рабочих мест создается в промышленности, сельском хозяйстве, торговле.

По прогнозу зарегистрированная безработица будет снижаться
и не превысит уровня 2014 года.

(Слайд 40). В целом исполнение прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов предстоит в непростых условиях, как и в целом в стране.

Но все-таки усилия органов исполнительной власти республики, муниципальных образований, а также меры по поддержке производителей на государственном уровне должны принести положительные результаты и обеспечить рост объемов производства в прогнозируемом периоде, повысить уровень и качество жизни населения республики.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Ивановна.

Будут ли вопросы к Светлане Ивановне?

Пожалуйста, Виктор Викторович Севастьянов.

Севастьянов В.В. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 2). Светлана Ивановна, Вы все в розовых красках описали.
Если мы посмотрим экспертную оценку специалистов России, они дают
по республике негативные прогнозы. В каком плане? Сельское хозяйство, Вы говорите, на первых местах, а мы идем где-то на 50-ом месте,
по Приволжскому федеральному округу – на 13 месте. Они пишут,
что Республика Марий Эл сильно закредитована, что республика
не способна будет выплатить кредиты с учетом ситуации, которая складывается в стране.

Кудрин, это бывший министр финансов, сказал, что доллар
не опустится ниже сорока.

Вы вот эти прогнозы делаете? А потом будете снимать со здравоохранения 2 млрд, с другого 2 млрд. И как будет жизнь населения лучше, если будут сейчас за капитальный ремонт платить, за жилье, налоги, все это резко увеличивается. Цены на продукты питания увеличиваются, зарплаты и пенсия маленькие.

Ситуация в стране очень сложная. Вы должны реально прогнозировать. Какие Вы математические методы делаете? Почему Ваши прогнозы не совпадают с прогнозами экспертов России?

У меня вот такой вопрос.

Милосердова С.И. Мы ежемесячно ведем мониторинг социально-экономического развития республики. Мы пользуемся официальными данными статистики. У меня есть данные за январь - сентябрь 2014 года.
По индексу промышленного производства республика находится
на 3 месте в Приволжском федеральном округе. По темпам роста заработной платы у нас второе место. По темпам роста денежных доходов – 4 место. По производству продукции сельского хозяйства – 3 - 4 место.
По вводу жилых домов – 7 место. По объему розничной торговли – 1 место.

Начиная с 2001 года у нас по всем показателям наблюдается рост. Причем рост намного выше, чем в целом по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации.

Да, есть у нас определенные показатели, по которым мы отстаем.

Сказать о том, что мы находимся в предбанкротном состоянии,
это неверно.

Что касается показателей – это мнение каких-то отдельных субъективных людей, которые высказывают свою проблему.

Севастьянов В.В. Я хотел сослаться на мнение профессора Царегородцева, которого после этого уволили. Есть специальные агентства, которые делают анализ, они совершенно противоположное говорят. А Вы в розовых красках рисуете. Вы что, "Российской газете"
не верите? Вы тогда опротестовывайте эти данные.

Ситуация очень сложная, везде кризис, а Вы говорите, что мы процветаем. У нас самые дорогие цены на квартиры. Вы посмотрите,
все данные дают. Пенсионеры сидят на хлебе и молоке.

Милосердова С.И. Мы делаем свой прогноз на основании
той ситуации, которая складывается в экономике. Мы используем статистические данные. Есть специальная аналитика, которая отслеживает эти показатели.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Александр Анатольевич Карташов.

Карташов А.А. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 21). У меня вот такой вопрос по 2014 году.

Сказали, очень хороший бюджет. На 93 процента прогноз выполнен. Как понять, хорошие ли цифры этого года, показатели, или прогноз невыполнения бюджета этого года, что повлечет такие вещи. Как это понять? Вы даете прогноз хороший, а бюджет не выполняется.
У Вас и промышленность, и все, что дает бюджет, и рост зарплаты, все идет в хороших показателях. У Вас прогноз был неправильным год назад, так получается? Вы даете прогноз, на этом прогнозе делается бюджет.

Милосердова С.И. Надо конкретно смотреть, по каким налогам
не выполняется бюджет. Есть какие-то объективные причины.

Карташов А.А. Неважно по каким. В общем мы не выполняем бюджет. Вот акцизы в том году были 30 процентов, в этом году
30 процентов. Почему мы на одни грабли наступаем? Все у меня.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Михаил Николаевич Швецов.

Швецов М.Н. (депутат по одномандатному избирательному округу № 6).

Большое спасибо за программу поддержки местных инициатив, она действительно дала огромный толчок развития субъекта, и самое главное, люди поверили, что действительно появляются инициативы и государство их поддерживает. Планируется ли такая же программа? В городе она есть за счет городского бюджета. Планируется ли в республике, помимо города Йошкар-Олы?

И второй вопрос. В связи с чем население у нас сокращается? Небольшое конечно сокращение, но тем не менее оно есть. Ваше мнение.

Спасибо.

И хотел бы еще ответить, Царегородцева никто не увольнял. Он сам ушел заниматься наукой.

Севастьянов В.В. Вы предложили ему уйти.

Швецов М.Н. И сейчас как раз на ученый совет выносится вопрос
о присвоении ему звания почетного профессора. Мы очень любим
и уважаем своих профессоров и создаем все условия, чтобы они занимались наукой.

Милосердова С.И. Что касается демографии. У нас в целом демографические процессы положительные. Не такие, как мы бы хотели, но ситуация положительная.

Что касается местных инициатив. В настоящее время рассмотрен порядок проведения. Что касается города Йошкар-Олы – за счет городского бюджета.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Хамза Касымович Баширов.

Баширов Х.К. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 24). Светлана Ивановна, я просил пояснения по прибыли, запланированной на 2014 - 2017 годы. Почему такие скачки по отношению к 2013 году? Снижение примерно на 19 процентов, а в 2015 году увеличение уже на 235 процентов, а дальше рост 12 - 13 процентов
на 2016 - 2017 годы. Вместе с тем все прибылеобразующие показатели больше 2 процентов нет. Вы увязываете этот год только с нефтепергонным заводом?

Объясните, пожалуйста, на основании каких показателей вот такие данные?

Милосердова С.И. Сальдо – это итоговый показатель, который характеризует норму прибыли. Налоги на сальдо не считаются. Сальдо – это показатель, который характеризует разницу между прибылями
и убытками в целом на территории республики. Налоги считаются
от прибыли прибыльных предприятий.

Что касается сальдо. Вы правильно сказали, связано
с нефтеперегонным заводом. Как Вы знаете, данное предприятие долго находилось в неработающем состоянии. Это завязано с кредитами, которые взяли собственники в других регионах Российской Федерации. Когда в настоящее время произошла смена собственника, долги были повешены на этот завод. Нефтеперегонный завод дает огромный убыток
в целом по республике. Собственники обещают, что все убытки будут списаны на следующий год. Это предприятие негативно влияет на данный показатель.

Баширов Х.К. Получается, нефтеперегонный завод – это
50 процентов сальдо прибыли всей республики?

Милосердова С.И. Да.

Пашин В.П. (Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, министр промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл). Дело в том, что в августе текущего года сальдо было 2,5 млрд с прибыльных предприятий, потом 5,5 млрд составили убытки. (Далее не слышно).

Баширов Х.К. С 2015 года будет стабильный 13-процентный рост сальдо прибыли?

Пашин В.П. По расчетам – да.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли еще вопросы?

Нет.

Рассматривается второй вопрос.

2. О проекте закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов".

Слово предоставляется Заместителю Председателя Правительства Республики Марий Эл, министру финансов Республики Марий Эл Габдул-Бариевой Гульфие Рауфовне.

Габдул-Бариева Г.Р. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

Проект закона Республики Марий Эл "О республиканском
бюджете Республики Марий Эл на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов" рассмотрен и одобрен на заседании Правительства.

В установленные законодательством сроки Главой республики законопроект о республиканском бюджете внесен на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл.

При разработке законопроекта в основу положены прогноз социально-экономического развития республики, который вы сегодня заслушали, и основные направления бюджетной и налоговой политики
на трехлетний период.

Предлагаемый на ваше рассмотрение проект республиканского бюджета сбалансирован, дефицит бюджета сокращен по сравнению
с предыдущим годом на 142 млн рублей в соответствии с концепцией долговой политики республики до 2025 года. Безвозмездные поступления из федерального бюджета учтены в соответствии с проектом федерального закона "О федеральном бюджете". Финансовая помощь из федерального бюджета снижена на 419 млн рублей.

Показатели доходной части республиканского бюджета
по налоговым и неналоговым доходам сформированы на основе положительной динамики основных бюджетообразующих показателей
в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Марий Эл.

Рост доходов республиканского бюджета от налоговых
и неналоговых доходов прогнозируется с увеличением к текущему году
на 823 млн рублей, что недостаточно для замещения снижения финансовой помощи, сокращения дефицита бюджета и исполнения Указа Президента Российской Федерации.

Что касается расходной части бюджета. Бюджет сформирован
в программном формате на основе государственной программы, утвержденной Правительством республики.

Следует отметить, что в целом выдержана социальная направленность бюджета, расходы на финансирование отраслей социальной сферы – это образование, здравоохранение, культура, социальная политика, физкультура и спорт, занимают более 60 процентов расходов бюджета.

Для сохранения прогнозного уровня средней зарплаты работников бюджетной сферы дополнительно предусмотрено 414 млн рублей, бюджетные ассигнования на исполнение социальных выплат населению предусмотрены с учетом адресности их предоставления в сумме
1,8 млрд рублей с ростом к текущему году. С ростом к утвержденному бюджету текущего года на 1 млрд рублей предусмотрен объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающему населению в связи с сокращением переходного периода по формированию взносов.

Несмотря на социальные приоритеты бюджета, предусмотрены средства на дальнейшее развитие республики, поддержку отраслей экономики, на мероприятия инновационного характера на уровне текущего года.

Бюджет следующего года является жестким, но реалистичным.
Не удалость учесть все потребности отраслей бюджетной сферы. Остаются нерешенные вопросы, к которым Правительство планирует вернуться
в ходе исполнения бюджета следующего финансового года.

Это кратко об основных подходах формирования республиканского бюджета на 2015 год и плановый период.

Далее в докладах заместителей будет представлена подробная характеристика законопроекта.

Прошу депутатов принять на рассмотрение представленный законопроект.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Гульфия Рауфовна.

Будут ли вопросы к Гульфие Рауфовне?

Нет.

Слово предоставляется заместителю министра финансов Республики Марий Эл Татьяне Александровне Овсянниковой.

Овсянникова Т.А. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты!

Уважаемые участники выездного Дня депутата!

(Заставка 1). На ваше рассмотрение вносится проект закона
"О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов".

(Слайд 2). Проект бюджета на предстоящий период сформирован
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и основан на Бюджетном послании Президента России, прогнозе социально-экономического развития территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики республики, государственных программах Республики Марий Эл.

(Слайд 3). Доходная часть консолидированного бюджета республики на 2015 год сформирована в объеме 24,3 млрд рублей с ростом
на 3 процента к первоначальному бюджету текущего года. В плановом периоде 2016 - 2017 годов доходы составят 23,9 млрд рублей
и 24,9 млрд рублей соответственно.

Расходы на 2015 год запланированы в сумме 25,9 млрд рублей (рост на 2 процента). В плановом периоде 2016 - 2017 годов расходы составят 24,4 млрд рублей и 25,4 млрд рублей соответственно.

(Слайд 4). Параметры республиканского бюджета по доходам
на 2015 год запланированы в объеме 20,9 млрд рублей с ростом
на 2 процента к первоначальному бюджету текущего года.

Расходы прогнозируются в объеме 22,5 млрд рублей с ростом
на 1 процент к уровню текущего года. Дефицит на 2015 год прогнозируется в объеме 1,6 млрд рублей (12,3 процента).

На плановый период 2016 и 2017 годов доходы запланированы
в размере 20,2 млрд рублей и 20,9 млрд рублей соответственно. Расходы составят 20,7 млрд рублей и 21,4 млрд рублей. Величина дефицита
на плановый период составит по 500 млн рублей ежегодно.

(Слайд 5). Финансирование дефицита бюджета будет осуществлено за счет государственных заимствований.

В качестве инструментов заимствований планируется использовать кредиты кредитных организаций.

В 2015 году величина заимствований составит 3 млрд 361 млн рублей при погашении 1 млрд 744 млн рублей.

(Слайд 6). С учетом параметров бюджета по дефициту государственный долг республики возрастет в 2015 году до 12,1 млрд рублей, в 2016 году – до 12,6 млрд рублей, в 2017 году – до 13,1 млрд рублей.

Долговая нагрузка на бюджет составит в 2015 году 93,5 процента,
в 2016 году – 93,4 процента и в 2017 году – 90,7 процента при максимально допустимом Бюджетным кодексом пределе в 100 процентов.

(Слайд 7). Безвозмездные поступления на следующий финансовый год запланированы в объеме 7,9 млрд рублей, или со снижением
на 418,8 млн рублей к уровню текущего года.

В том числе объем дотаций  уменьшен республике на 2015 год
на 367,4 млн рублей, целевые средства (субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты) уменьшены на 51,4 млн рублей.

(Слайд 8). Остановлюсь на основных направлениях налоговой политики и подходах к формированию собственной доходной базы консолидированного бюджета на предстоящий период.

Основными целями бюджетной политики Республики Марий Эл
в области доходов на 2015 - 2017 годы является:

обеспечение динамичного роста собственных доходов республиканского и местных бюджетов Республики Марий Эл;

получение бюджетных доходов в объемах, обеспечивающих потребности бюджета и сокращение государственного долга;

сохранение бюджетной устойчивости.

Основными направлениями налоговой и бюджетной политики Республики Марий Эл в области доходов от налогов и платежей
для достижения этих целей определены:

1) создание комфортных условий для реализации инвестиционных проектов и осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающих налоговую конкурентоспособность республики путем совершенствования налогового законодательства республики, проведения политики администрирования результативности налоговых льгот, осуществления мероприятий по их оптимизации;

2) совершенствование системы администрирования доходов консолидированного бюджета республики на основе координации деятельности исполнительных органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, развития сотрудничества исполнительных органов государственной власти республики, органов местного самоуправления с налогоплательщиками республики, повышения ответственности бизнеса при выполнении обязанностей при уплате налогов, а также повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета
за выполнение плановых показателей поступления доходов
в консолидированный бюджет республики;

3) эффективное управление государственными имущественными
и земельными активами на территории республики, оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности исходя
из принципа бюджетной отдачи.

При определении параметров объема доходной части консолидированного бюджета Республики Марий Эл на 2015 - 2017 годы учтены перечисленные концептуальные направления.

(Слайд 9). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации основой формирования налоговых и неналоговых доходов бюджета республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов явился прогноз социально-экономического развития республики. Учтены также прогнозные оценки администраторов доходов на трехлетний период.

Доходная база бюджета Республики Марий Эл спрогнозирована
в соответствии с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Марий Эл "О регулировании бюджетных правоотношений в Республике Марий Эл" разграничением доходных источников между уровнями бюджетной системы России
и с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства
с 1 января 2015 года.

(Слайд 10). Доходная база консолидированного бюджета республики от налоговых и неналоговых платежей характеризуется как динамически развивающаяся. Сохранится эта тенденция в 2015 году и в плановом периоде.

Объем налоговых и неналоговых поступлений составит в следующем году 16400,5 млн рублей и увеличится против утвержденного на 2014 год на 1080,4 млн рублей, или на 7,1 процента. Без учета целевых налоговых источников, формирующих дорожные фонды, рост поступлений в бюджет республики составит 1530,7 млн рублей, или 111,3 процента. Такой высокий рост свидетельствует о напряженности прогнозируемых параметров собственной доходной базы бюджета республики.

Налоговые поступления оцениваются в сумме 14983,4 млн рублей
с ростом к утвержденным показателям на текущий год на 5 процентов. Неналоговые поступления спрогнозированы в сумме 1417,1 млн рублей, или с ростом на 35 процентов.

(Слайд 11). В соответствии с законодательно установленным разграничением доходных источников между уровнями власти произведена оценка собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований на предстоящую трехлетку.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет прогнозируются в следующем  году в объеме 12952,8 млн рублей
с превышением утвержденных на текущий год показателей
на 823,2 млн рублей, или на 6,8 процента.

Налоговые поступления прогнозируются в объеме 12011,3 млн рублей с ростом на 4,5 процента. Неналоговые доходы прогнозируются в объеме 941,5 млн рублей, что превысит план на 2014 год в 1,47 раза.

Доходная база местных бюджетов в 2015 году оценена
финансовыми органами совместно с Минфином республики в объеме 3447,7 млн рублей. Рост к утвержденным показателям на текущий год ожидается на 8,1 процента.

(Слайд 12). Распределение прогнозируемого объема налоговых
и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы республики составит: 79 процентов – республиканский бюджет и 21 процента – местные бюджеты с учетом дополнительных нормативов отчислений
от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов
и городских округов в качестве замещающей доли финансовой помощи.

Такая структура соответствует законодательно установленному разграничению доходных источников и расходных обязательств, исполняемых за счет соответствующих бюджетов.

(Слайд 13). Прогноз и структура налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета по основным видам доходных источников представлены на слайде.

Основная часть прогнозируемых доходов республиканского бюджета будет обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц,
его удельный вес – 40,8 процента. Поступления налога на прибыль организаций составят 20,6 процента, налога на имущество организаций – 12,5 процента, налога по упрощенной системе налогообложения –
6,8 процента, акцизов – 9 процентов, из них на алкогольную продукцию –
2,1 процента. Доля доходных источников, направляемых на формирование дорожного фонда республики, – акцизов на нефтепродукты
и транспортного налога, составит 9,5 процента.

(Слайд 14). Ключевой бюджетный источник – налог на доходы физических лиц прогнозируется в объеме 7558,1 млн рублей с ростом
на 9,6 процента при прогнозируемом Минэкономразвития республики росте фонда оплаты труда на 8,2 процента.

Поступления налога будут складываться в 2015 году в условиях изменения налогового и бюджетного законодательства. Федеральным законодательством перераспределены в новом бюджетном цикле в пользу бюджетов субъектов 50 процентов налога на доходы физических лиц – иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента и уплачивающих фиксированный авансовый платеж. Дополнительные доходы для бюджета республики составят 2,6 млн рублей.

Проектом федерального закона № 605370-6 вносятся изменения
в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие увеличение ставки налога в отношении доходов, полученных в виде дивидендов, с 9 процентов до 13 процентов. Внесенные изменения позволят пополнить бюджет республики в 2015 году на 61,0 млн рублей.

(Слайд 15). В 2015 году и плановом периоде сохранен показавший свою эффективность механизм установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в районные бюджеты
и бюджеты городских округов, заменяющих часть дотации
из республиканского бюджета. Передача по дополнительным нормативам налога на доходы физических лиц сверх минимально гарантированного норматива отчисления налога увеличит доходную базу местных бюджетов на сумму 1133,7 млн рублей, эквивалентную 15 процентам налога
на доходы физических лиц.

В результате налог на доходы физических лиц будет зачисляться
в республиканский бюджет по нормативу 70 процентов и составит 5290,7 млн рублей.

(Слайд 16). Налог на прибыль организаций спрогнозирован по ставке 18 процентов в объеме 2673,5 млн рублей. Рост налога к плану 2014 года составит 114,2 процента, что обусловлено хорошей динамикой налога
в текущем году и высоким прогнозируемым ростом прибыли прибыльных организаций в следующем году - 108,3 процента. В расчет принята прогнозируемая Минэкономразвития республики динамика прибыли прибыльных организаций без отрасли "сельское хозяйство" в связи
с исчислением налога на прибыль сельскохозяйственных предприятий
по нулевой ставке.

(Слайд 17). В 2015 году сохраняются действующие в текущем году механизм и нормативы формирования поступлений в бюджет республики акцизов на алкогольную продукцию. Новацией является сохранение федеральным законодателем в 2015 и 2016 годах ставок акцизов
на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше
9 процентов на уровне 2014 года.

Поступления акцизов на алкогольную продукцию прогнозируются
в сумме 275,4 млн рублей.

Поступления акцизов на пиво обеспечат 5 производителей –
ООО "ПК Наше пиво", ООО "Пивовар", ООО "Фудлайн-2",
ООО "Хлебозавод №1" и ООО "Хмель" в сумме 131,2 млн рублей.
Расчет произведен по нормативу 100 процентов исходя из реализации пива в объеме 720,9 тыс. дал и действующей в текущем году ставки акциза
18 рублей за 1 литр.

Поступления акцизов на алкогольную продукцию от ООО "Ново-Фокинский ликероводочный завод" прогнозируются по нормативу
40 процентов в сумме 144,2 млн рублей исходя из планируемой производителем реализации продукции в объеме 150 тыс. декалитров
и действующей в текущем году ставки акциза в размере 500 рублей
за 1 литр безводного спирта, пересчитанной на крепость продукции. Отмена индексации ставок акцизов на алкогольную продукцию
и "замораживание" их на уровне 2014 года приведет к потерям доходов бюджета в сумме 34,4 млн рублей.

На 2017 год предусматривается индексация ставок акцизов
на алкогольную продукцию в размере прогнозируемой инфляции
(4,6 процента). Ставки акцизов на пиво в 2015 году будут применяться
в размерах, действующих в 2014 году, в 2016 году предусматривается индексация ставок на 11 процентов, в 2017 году – на 5 процентов.

(Слайд 18). Акцизы на нефтепродукты спрогнозированы Минфином России в объеме 993,7 млн рублей по нормативу зачисления
в консолидированный бюджет республики 100 процентов.

Формирование поступлений в следующем бюджетном цикле будет осуществляться в условиях проведения Правительством Российской Федерации "налогового маневра", предусматривающего поэтапное уменьшение ставок акцизов в 2,2 раза за 3 года. В качестве компенсационной меры выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов дорожных фондов предусматривается передача бюджетам субъектов федеральной доли 28 процентов акцизов
на нефтепродукты и трансферта из федерального дорожного фонда.

Выпадающие доходы бюджета республики от "налогового маневра" составят в 2015 году 496,9 млн рублей, с учетом компенсации за счет передачи бюджетам субъектов федеральной доли 28 процентов акцизов
на нефтепродукты – 218,7 млн рублей. Потери республиканского бюджета – 196,8 млн рублей.

В республиканский дорожный фонд поступления акцизов
на нефтепродукты прогнозируются по нормативу 90 процентов в сумме 894,3 млн рублей. На формирование муниципальных дорожных фондов, как и в текущем году, в местные бюджеты переданы акцизы
на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных двигателей, производимые
на территории Российской Федерации, по нормативу 10 процентов
от направляемых в бюджет республики, что составит в 2015 году 99,4 млн рублей.

Порядок расчета дифференцированных нормативов утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 сентября
2013 года № 298. Размеры нормативов рассчитаны исходя из протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований, по состоянию на 1 января текущего финансового года
(1 января 2014 года).

(Слайд 19). Поступления налога на имущество организаций прогнозируются в объеме 1618,6 млн рублей с ростом к плану на текущий год на 2,9 процента.

Поступления налога будут формироваться в условиях повышения федеральным законодательством ставки налогообложения имущества организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередачи с 0,7 в текущем году до 1 процента в 2015 году. Дополнительные поступления налога составят в следующем году 72 млн рублей.

Учтены поступления налога в связи с реализацией новых инвестиционных проектов в сумме 67,0 млн рублей и "налоговые расходы" на реализацию инвестиционной политики Правительства республики
в отношении сельскохозяйственных производителей в сумме 86,4 млн рублей.

(Слайд 20).  Налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, спрогнозирован в доходах республиканского бюджета
в объеме 876,1 млн рублей. Рост прогноза к утвержденному плану
на текущий год составит 114,6 процента. Учтены поступления налога
в сумме 52,4 млн рублей в результате отмены законодательством республики дифференцированных пониженных налоговых ставок
и установлении их в предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации размере 15 процентов.

(Слайд 21). Доходы от использования и продажи имущества составят 5,2 процента налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета республики.

Доходы от использования имущества, находящегося
в государственной собственности, спрогнозированы Министерством государственного имущества республики и Минфином республики
на 2015 год в сумме 47,1 млн рублей.

Структура доходов от использования имущества представлена
на слайде. В составе доходов от использования имущества учтены поступления: доходов от прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах или дивидендов по акциям, – 0,5 млн рублей, процентов
от предоставления бюджетных кредитов – 0,6 млн рублей, доходов
от сдачи в аренду земельных участков – 36 млн рублей; доходов от сдачи
в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти республики, и имущества, составляющего казну республики – 8 млн рублей; платежей от государственных унитарных предприятий – 2 млн рублей.

Доходы от продажи имущества спрогнозированы
на следующий год в сумме 629,7 млн рублей. Поступления будут обеспечены Мингосимуществом республики за счет доходов от продажи: земельных участков, находящихся в государственной собственности республики, по нормативу 100 процентов – в сумме 10,8 млн рублей, продажи имущества, находящегося в государственной собственности республики, – в сумме 618,9 млн рублей.

(Слайд 22). Платежи при пользовании природными ресурсами
в доходах республиканского бюджета в 2015 году спрогнозированы
в объеме 77,9 млн рублей, в том числе: плата за использование лесов
в части, превышающей минимальный размер арендной платы
и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, – 59,8 млн рублей; плата за негативное воздействие
на окружающую среду – 17,9 млн рублей (по нормативу 40 процентов); платежи при пользовании недрами – 0,2 млн рублей. В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду и платы
за использование лесов предусматривается проведение в следующем бюджетном цикле индексации на федеральном уровне. Дополнительные поступления в бюджет республики оцениваются в сумме 4,5 млн рублей,
в том числе  в республиканский бюджет  в сумме 3,2 млн рублей.

(Слайд 23). Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, прогнозируются в 2015 году в сумме 22,4 млн рублей. Поступления в республиканский бюджет доходов казенных учреждений запланированы в сумме 14,2 млн рублей, в том числе по учреждениям Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения республики – 11,8 млн рублей, Комитета Республики Марий Эл по делам архивов – 1,2 млн рублей, ГКУ "Марийскавтодор" – 1,2 млн рублей.

Кроме того, запланированы средства, получаемые в счет компенсации ущерба автодорогам, наносимого тяжеловесными транспортными средствами и в период временного ограничения движения транспортных средств, в сумме 7,7 млн рублей.

(Слайд 24).  Прогноз собственной доходной базы бюджета республики учитывает изменения бюджетного и налогового законодательства с 1 января 2015 года. Оценка финансовых последствий изменений законодательства приведена на слайде. Увеличение доходов бюджета оценивается в сумме 211,2 млн рублей, уменьшение
поступлений – в сумме 339,5 млн рублей. Всего в результате новаций выпадающие доходы бюджета республики составят в 2015 году 128,3 млн рублей, в том числе республиканского бюджета – на 143,1 млн рублей. Объем доходов местных бюджетов увеличится по совокупности факторов на 14,8 млн рублей.

(Слайд 25). Доходная база консолидированного бюджета республики сформирована с учетом налогового высвобождения в результате установления федеральным законодательством, законодательством республики и решениями органов местного самоуправления дополнительных налоговых льгот. В соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации составной частью бюджетного процесса является оценка "налоговых расходов" бюджетов, под которыми понимаются выпадающие доходы бюджетов
в связи с применением налоговых льгот.

Объем "налоговых расходов" консолидированного бюджета республики оценивается в 2015 году в сумме 619,0 млн рублей,
что составит 4,1 процента налоговых доходов. "Налоговые расходы", предусмотренные законодательством республики, составят 422,8 млн рублей, или 2,8 процента налоговых доходов консолидированного бюджета республики.

(Слайд 26). В налоговых доходах республиканского бюджета льготы, установленные законодательством республики, составят 3,5 процента. Государственная поддержка организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность, в форме налогового высвобождения
по налогу на прибыль организаций прогнозируется в 2015 году в сумме 19,5 млн рублей. Государственная поддержка производителям республики будет оказана в форме понижения ставки налога на имущество организаций в сумме 209,4 млн рублей, в том числе сельхозпроизводителям в сумме 200,7 млн рублей, из них осуществляющим инвестиционную деятельность в сумме 86,4 млн рублей, иным организациям в сумме 8,7 млн рублей. Налоговое высвобождение
в связи с льготным порядком налогообложения транспортных средств сельскохозяйственных производителей, учреждений социальной сферы
и жилищно-коммунального хозяйства составит 11,3 млн рублей, физических лиц – 182,6 млн рублей.

(Слайд 27). Важнейшим фактором политики в области формирования доходной базы бюджетов бюджетной системы республики является необходимость оптимизации установленных законодательством республики и решениями органов местного самоуправления налоговых льгот и преференций. Критерием эффективности "налоговых расходов" должна стать соизмеримость выпадающих доходов в связи
с предоставлением дополнительных региональных льгот по налогам
и иным обязательным платежам, поступающим в республиканский бюджет и местные бюджеты, с эффектом от их предоставления.

В целях сокращения "налоговых расходов" в республике проводится оптимизация региональных налоговых льгот. Проводимая в республике работа по оптимизации налоговых льгот по региональным налогам позволит снизить удельный вес "налоговых расходов" консолидированного бюджета республики до 2,8 процента в 2015 году против 4,1 процента
в 2013 году.

Первый этапом явилась отмена с 2014 года льготы по налогу
на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования.

На втором этапе с 2015 года отменены дифференцированные пониженные налоговые ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. В связи с низкой востребованностью и незначительностью суммы налоговой преференции (15 тыс. рублей) отменено освобождение
от налогообложения налогом на имущество организаций жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья в отношении имущества, используемого
для осуществления уставной деятельности.

В рамках работы по оптимизации налоговых льгот установлена адресность льготных ставок транспортного налога по зарегистрированным на отдельных категорий социально незащищенных физических лиц легковым автомобилям. Эта мера приведет к увеличению доходов бюджета республики в 2017 году в сумме порядка 100 млн рублей.

(Слайд 28). Завершая рассмотрение особенностей формирования доходной базы бюджета республики, считаем необходимым обратить внимание на предстоящее реформирование налогообложения имущества физических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 4 октября
2014 года № 284-ФЗ с 1 января 2015 года утрачивает силу Закон Российской Федерации от 1991 года "О налогах на имущество физических лиц". С 1 января 2015 года до 1 января 2020 года налогообложение имущества физических лиц может осуществляться по одному из двух вариантов: исходя из кадастровой стоимости или исходя
из инвентаризационной стоимости. Поскольку единая дата начала применения налогообложения имущества физических лиц по кадастровой стоимости в республике не определена, с нового года налог будет исчисляться по инвентаризационной стоимости. В целях обеспечения местных бюджетов республики поступлениями от налога на имущество физических лиц представительным органам местного самоуправления необходимо принять правовые акты об установлении, введении
в действие, особенностях определения налоговой базы по налогу
на имущество физических лиц и опубликовать их в срок до 1 декабря текущего года. Органам местного самоуправления предоставлено право
на установление налоговых ставок и налоговых льгот.

(Слайд 29). Налоговые и неналоговые доходы бюджета республики на плановый период 2016 и 2017 годов оценены в соответствии
с прогнозируемыми на этот период показателями социально-экономического развития республики. В 2016 году они составят 17188,8 млн рублей,
или с ростом на 4,8 процента, в 2017 году – 18380,3 млн рублей,
или с ростом на 6,9 процента. Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета составят в 2016 году 13497,0 млн рублей
с ростом на 4,2 процента и в 2017 году – 14463,3 млн рублей с ростом
на 7,2 процента.

Прогнозируемые темпы роста доходов бюджета свидетельствуют
о напряженности прогнозных показателей следующего бюджетного цикла и соответствуют поставленным Правительством республики задачам
по расширению облагаемой базы и наращиванию налогового потенциала республики. Достижение прогнозируемых параметров налоговых
и неналоговых доходов должно быть обеспечено усилением работы администраторов доходов и исполнительных органов государственной власти республики по выполнению социально-экономических показателей и реализации решений, стимулирующих рост экономики республики.

Таковы основные направления налоговой политики и подходы
к формированию доходной базы бюджета республики на 2015 год
и на плановый период до 2017 года.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Александровна.

Будут ли вопросы к Татьяне Александровне?

Нет.

Слово предоставляется первому заместителю министра финансов Торощину Алексею Анатольевичу.

Торощин А.А. Уважаемые депутаты!

(Заставка 1).

(Слайд 2). В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации проект республиканского бюджета по расходам
на предстоящий трехлетний период сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Республики Марий Эл 23 государственных программ, охватывающих основные направления деятельности Правительства республики.

(Слайд 3). Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограмм республики в 2015 году запланированы в объеме 17,6 млрд рублей,
в 2016 и 2017 годах – 16,3 млрд рублей и 17,3 млрд рублей соответственно.

Доля программных расходов республиканского бюджета в 2015 году составляет 78,5 процента, в 2016 и 2017 годах соответственно 78,7 процента и 80,4 процента.

(Слайд 4). В целом объем расходной части  консолидированного бюджета на 2015 год запланирован в объеме 25,9 млрд рублей,
или с ростом на 2 процента к первоначальному бюджету текущего года.

(Слайд 5). В структуре расходов консолидированного бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на образование – 26 процентов, социальную политику – 16 процентов, национальную экономику –
14 процентов, здравоохранение – 14 процентов.

Остановлюсь на основных подходах, используемых при формировании объема и структуры расходов бюджета на 2015 - 2017 годы.

(Слайд 6). Влияние на структуру расходов оказывает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на заработную плату
с начислениями работникам бюджетной сферы, который составляет
в 2015 году 9,4 млрд рублей, или 36,4 процента общего объема расходов консолидированного бюджета республики (в 2014 году – 34,8 процента). Фонд оплаты труда по сравнению с 2014 годом, включая целевые средства федерального бюджета, увеличился на 589 млн рублей, в том числе
414,3 млн рублей предусмотрено для сохранения прогнозного уровня средней заработной платы текущего года (20239 рублей).

Повышение оплаты труда работников должно быть обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг и не только за счет бюджетного финансирования, а с учетом выполнения мероприятий, утвержденных
в "дорожных картах", по оптимизации бюджетной сети и проведения структурных реформ в соответствующих отраслях социальной сферы.

Бюджетные ассигнования на исполнение социальных выплат населению предусмотрены с учетом адресности их предоставления.
Как и в предыдущие годы, в бюджете обеспечены социальные выплаты.

(Слайд 7). Расходы на социальные выплаты на 2015 год предусмотрены в сумме 1831 млн рублей и занимают 7 процентов
в общем объеме расходов, к уровню текущего года рост составит
331 млн рублей. На увеличение расходов влияет рост числа получателей мер социальной поддержки и рост тарифов на оплату коммунальных услуг.

(Слайд 8). В структуре социальных выплат наибольший удельный вес, 39 процентов, занимают меры социальной поддержки региональным категориям льготников. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотрены
в сумме 708,6 млн рублей с ростом к уровню 2014 года на 119,4 млн рублей.

Объем расходов по осуществлению указанных полномочий определен исходя из численности соответствующих категорий граждан
и перечня установленных льгот (в 2014 году – 59699 чел., на 2015 год – 62684 чел.). Предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан будет осуществляться в денежной форме,
за исключением перевозок в пригородном сообщении железнодорожным
и водным транспортом.

(Слайд 9). Ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам на проезд автомобильным транспортом в городском
и пригородном сообщении и горэлектротранспортом составят 220 рублей
с одновременным предоставлением им права приобретения месячных единых социальных проездных билетов.

Расходы на услуги связи и радио проиндексированы на 5,4 процента с 1 января 2015 года.

Механизм предоставления мер социальной поддержки по услугам зубопротезирования, установке телефона, проезду на междугородном транспорте и услугам по погребению будет носить компенсационный характер.

Меры социальной поддержки, связанные с предоставлением льготного проезда на речном и железнодорожном транспорте
в пригородном сообщении в сезонный период, с 15 мая по 30 сентября, сохранятся в 2015 году в натуральной форме.

На расходы банковских и почтовых организаций по доставке региональным льготникам денежных выплат предусмотрены средства
в объеме 10,8 млн рублей.

(Слайд 10). В 2015 году продолжится предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в сумме
529,1 млн рублей с учетом роста тарифов на услуги ресурсно-снабжающих организаций, или на 58 млн рублей больше уровня 2014 года
(на 1 октября 2014 года 34398 семей получили субсидию на оплату жилья
и коммунальных услуг).

(Слайд 11). Бюджетные ассигнования на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях предусмотрены в объеме 136,3 млн рублей. Увеличение расходов к уровню 2014 года на 25,7 млн рублей связано
с открытием новых групп в дошкольных образовательных организациях (по информации Минобразования 1305 дополнительных мест в 2015 году).

(Слайд 12). Бюджетные ассигнования на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрены в сумме
75,9 млн рублей и будут направлены на ежемесячные денежные выплаты на транспортное обслуживание детей, на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг и приобретение топлива (число семей в 2014 году – 18234, на 2015 год – 20 422).

(Слайд 13). Бюджетные ассигнования на выплаты ежемесячного пособия на ребенка предусмотрены в сумме 117,8 млн рублей, рост
к уровню 2014 года 8,0 млн рублей. Базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составит 182 рубля.

(Слайд 14). На дополнительное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан в сравнении с текущим годом бюджетные ассигнования возросли на 14,5 млн рублей и составили 85,2 млн рублей. Рост расходов связан с увеличением количества лиц, замещавших должности государственной гражданской службы республики (в 2014 году – 418 человек, на 2015 год – 455 человек).

(Слайд 15). Следующая мера социальной поддержки – оплата жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа.

Указанная мера социальной поддержки оказывается специалистам:

- государственной ветеринарной службы;

- государственной системы здравоохранения;

- государственной системы социального обеспечения;

- государственной и муниципальной системы образования;

- государственной и муниципальной сферы культуры.

Объем предусмотренных средств на эти цели – 216,6 млн рублей.

(Слайд 16). В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусмотрены бюджетные ассигнования на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, среднедушевой доход которых ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода в республике, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в сумме 117,5 млн рублей. Рост расходов на 90 млн рублей связан
с увеличением доли софинансирования из республиканского бюджета
с 26,5 процента до 33,2 процента с ростом количества получателей данной выплаты (на 1 октября 2014 года – 2353 ребенка, на 2015 год –
3605 детей) и увеличением размера выплаты (прожиточного минимума на детей, с 1 ноября 2014 года – 7042 рубля, на 2015 год – 7820 рублей).

Кроме того, в рамках Указа предусматривается 1,0 млн рублей
на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

(Слайд 17). Бюджетные ассигнования в области мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральных категорий льготников (ветераны, инвалиды, лица, подвергшиеся радиации) предусмотрены на 2015 год за счет средств федерального бюджета в виде субвенции в сумме 492,7 млн рублей, или на 49,8 млн рублей больше уровня 2014 года.

(Слайд 18). Расходы консолидированного бюджета по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируются в полном объеме в сумме 224,3 млн рублей, расcчитанной
с учетом прогнозного количества детей-сирот и действующих размеров выплат, в том числе:

171,1 млн рублей предусмотрено на содержание ребенка в семье опекуна, приемной семье и детей, обучающихся в государственных образовательных организациях;

42 млн рублей – на вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) и патронатным воспитателям;

5,7 млн рублей – на возмещение оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов;

4,9 млн рублей - на предоставление единовременной выплаты
на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности указанной категории детей;

0,6 млн рублей – на бесплатный проезд к месту лечения и обратно,
а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно
к месту учебы.

(Слайд 19). За счет средств федерального бюджета планируется направить на выплаты единовременного пособия при передаче ребенка
на воспитание в семью 5,2 млн рублей. С учетом индексации в 1,055 раза размер единовременных выплат при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше семи лет, а также братьев и (или) сестер составит
110,8 тыс. рублей.

(Слайд 20). На предоставление мер социальной поддержки в части бесплатного питания для детей из многодетных семей, обучающихся
в общеобразовательных организациях, предусмотрено 40 млн рублей
с ростом к уровню текущего года на 4,9 млн рублей в связи с увеличением количества детей на 1161 человек.

(Слайд 21). Предусмотрены бюджетные ассигнования на новые расходные обязательства за счет федеральных субвенций
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации
по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в сумме 6 млн рублей.

(Слайд 22). В целях реализации полномочий в области занятости населения бюджетные ассигнования в объеме 100,8 млн рублей запланированы на обеспечение выполнения функций центрами занятости населения и на мероприятия по содействию занятости, включая трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места, в том числе за счет федеральных субсидий – 6,4 млн рублей.

За счет федеральных субвенций в объеме 146,1 млн рублей продолжится реализация полномочий по осуществлению социальных выплат безработным гражданам.

(Cлайд 23). В целом проект бюджета республики на следующий финансовый год сохраняет социальную направленность. Расходы отраслей социальной сферы планируются в объеме 15,9 млрд рублей, что составляет 61,5 процента общего объема расходов консолидированного бюджета республики.

Наибольший удельный вес в структуре расходов социальной сферы занимают отрасли "Образование" – 42 процента, "Социальная политика" – 25,3 процента, "Здравоохранение" – 22,2 процента.

(Cлайд 24). Расходы бюджета по отрасли "Образование" планируются в объеме 6887 млн рублей.

(Слайд 25). Наибольший удельный вес (89 процентов) составляют расходы на содержание учреждений Министерства образования и науки республики в объеме 6125 млн рублей, из них предусмотрено
276,6 млн рублей на доведение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций, а также преподавателей и мастеров СПО до уровня 2014 года.

(Слайд 26). На открытие дополнительных 59 групп в дошкольных образовательных организациях с количеством воспитанников
1305 предусмотрено 58,1 млн рублей.

(Слайд 27). На выплату стипендий студентам образовательных организаций планируется направить 55,6 млн рублей. Продолжится государственная поддержка и поощрение талантливой молодежи Главой республики. На выплату стипендии Главы республики предусмотрено
1,5 млн рублей.

(Cлайд 28). Бюджетные ассигнования по отрасли "Культура" планируются в сумме 984,1 млн рублей.

В составе расходов предусмотрены ассигнования на доведение средней заработной платы до уровня 2014 года работников учреждений культуры в сумме 61,1 млн рублей.

На проведение мероприятий:

в области сохранения объектов культурного наследия Республики Марий Эл предусмотрено 90,0 млн рублей;

в области этнокультурного развития, межнациональных
и межконфессиональных отношений – 2,0 млн рублей.

На комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований за счет средств федерального бюджета предусмотрено
0,2 млн рублей.

(Cлайд 29). Расходы на содержание учреждений социального обслуживания населения планируются в сумме 641,4 млн рублей.
На выполнение государственного задания и иные субсидии бюджетным
и автономным учреждениям отрасли планируется направить
574,9 млн рублей, на содержание казенных учреждений – 66,5 млн рублей. Пособия, компенсации и социальные выплаты работникам учреждений составят 5,2 млн рублей (оплата сельских льгот ЖКУ, компенсация проезда соцработников).

Предусмотрены ассигнования на выплаты за оказание услуг протезно-ортопедической помощи – 1,4 млн рублей; оказание адресной помощи малоимущему населению – 3,0 млн рублей.

(Слайд 30). Бюджетные ассигнования по отрасли "Здравоохранение" предусмотрены в объеме 3547 млн рублей, что выше уровня 2014 года
на 11 процентов, или на 361 млн рублей. Рост расходов обусловлен увеличением объема страховых взносов на ОМС неработающего населения.

(Слайд 31). В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании" проектом бюджета на 2015 год предусмотрен объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 2630,8 млн рублей с ростом
к утвержденному бюджету 2014 года на 1007,3 млн рублей. Увеличение расходов связано с окончанием в 2014 году переходного периода
по формированию страховых взносов на ОМС неработающего населения,
в связи с чем указанные взносы начиная с 2015 года оплачиваются
в размере 100 процентов от расчетного объема.

(Слайд 32). На подготовку кадров с высшим медицинским образованием по специальности "Лечебное дело" на 2015 год запланировано 3,9 млн рублей.

(Cлайд 33). Расходы отрасли "Физическая культура и спорт" спрогнозированы в объеме 151,5 млн рублей, из них:

- на содержание спортивных сооружений – 106,2 млн рублей;

- на обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Врачебно-физкультурный диспансер" – 10,6 млн рублей;

- на развитие массового спорта, проведение мероприятий
и соревнований различного ранга – 34,7 млн рублей.

(Слайд 34). Расходы по разделу "Средства массовой информации" определены в сумме 87,1 млн рублей.

По подразделу "Телевидение и радиовещание" предусмотрено
40,4 млн рублей, в том числе:

на государственную поддержку республиканского телевизионного вещания – 33,8 млн рублей;

на государственную поддержку республиканского радиовещания –
6,6 млн рублей.

(Слайд 35). По подразделу "Периодическая печать и издательства" планируется направить 46,7 млн рублей, из них на:

государственную поддержку республиканских и муниципальных средств массовой информации, соучредителями которых являются органы государственной власти республики, – 28,6 млн рублей;

освещение общественно-политической, молодежной жизни республики в периодической печати на марийском и русском языках –
15,5 млн рублей;

выпуск социально значимой литературы – 2,1 млн рублей;

публикацию официальных документов в периодической печати
на марийском и русском языках – 0,5 млн рублей.

В предстоящий период будет осуществляться государственная поддержка отраслей экономики в объемах на уровне текущего года.

(Слайд 36). На субсидирование предприятий автомобильного, железнодорожного, воздушного и горэлектротранспорта на возмещение убытков, связанных с социальными перевозками, планируется направить 126,3 млн рублей.

Расходы, связанные с бесплатным проездом школьников, проживающих в сельской местности, учтены в бюджетах муниципальных рйонов в сумме 1,7 млн рублей.

(Слайд 37). Расходы на компенсацию убытков предприятиям пассажирского автомобильного и троллейбусного транспорта предусмотрены в сумме 113 млн рублей по трем направлениям, связанным с проездом:

региональных льготников (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий) по единым социальным проездным билетам – 85,6 млн рублей;

обучающихся в государственных образовательных организациях
по льготным месячным проездным билетам – 14,5 млн рублей;

прочих категорий граждан (детей-сирот, приемных родителей, лиц, проживающих в домах-интернатах, лиц, награжденных наградами Республики Марий Эл) – 12,9 млн рублей.

Оценка расходных обязательств по возмещению убытков транспортных предприятий произведена с учетом действующих тарифов
и годовой реализации проездных билетов за отчетный год для льготных категорий граждан.

В общей сумме расходов предусмотрены субвенции городскому округу "Город Йошкар-Ола" на осуществление отдельных государственных полномочий по возмещению затрат городского электротранспорта в связи с выполнением социальных перевозок в сумме 35,8 млн рублей.

Проектом бюджета на 2015 год на государственную поддержку железнодорожного транспорта предусмотрены субсидии ОАО "Содружество" на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом общего пользования
на территории республики, включая льготный проезд обучающихся,
в сумме 3,3 млн рублей.

В целях организации регулярных авиарейсов, обеспечения воздушных перевозок пассажиров, развития межрегиональных перевозок предусмотрено субсидирование организаций воздушного транспорта
на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские авиаперевозки, в размере 10 млн рублей.

На финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг по бесперебойному, безаварийному обеспечению деятельности аэропорта и на реализацию мероприятий по развитию гражданского аэропорта планируются расходы ГБУ "Аэропорт Йошкар-Ола" в объеме 37,8 млн рублей.

Предусмотрены ассигнования ГБУ "Автотранспортная компания"
на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг по содержанию недвижимого и движимого имущества, осуществление мониторинга нарушений правил дорожного движения в сумме
4,3 млн рублей.

(Слайд 38). Дорожные фонды республики сформированы в объеме 1671,8 млн рублей с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных на компенсацию потерь в доходах от акцизов на нефтепродукты, в сумме 345,7 млн рублей.

(Слайд 39). Расходы регионального дорожного фонда составят
1572,4 млн рублей. Основными источниками формирования фонда являются зачисляемые в республиканский бюджет:

транспортный налог в размере 100 процентов доходов в сумме
332,3 млн рублей;

акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации,
в размере 894,3 млн рублей с учетом 10 процентов отчислений в доходы местных бюджетов для создания муниципальных дорожных фондов
в сумме 99,4 млн рублей.

(Слайд 40). Объем финансовых ресурсов дорожного фонда распределен по мероприятиям, входящим в состав государственной программы Республики Марий Эл "Развитие транспортной системы
и повышение безопасности дорожного движения на период до 2020 года", подпрограммы "Дорожное хозяйство".

Из общей суммы ассигнований планируется направить
на проведение мероприятий 943,9 млн рублей, в том числе:

на модернизацию и развитие сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения – 833,9 млн рублей;

на повышение безопасности дорожного движения – 160 млн рублей.

Спланированы расходы на приобретение дорожной техники в сумме 50 млн рублей.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля
2007 года № 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" предусмотрены расходы на предоставление субсидий муниципальным образованиям на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов в сумме 86,9 млн рублей,
что составляет более 5 процентов от общего объема ассигнований регионального дорожного фонда Республики Марий Эл.

Планируются субсидии бюджетам муниципальных образований
на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 314 млн рублей,
в том числе г. Йошкар-Ола – 200 млн рублей, г. Волжск – 35 млн рублей,
г. Козьмодемьянск – 20 млн рублей, Звениговский район - 14 млн рублей, Медведевский район – 10 млн рублей, Юринский район – 2 млн рублей, остальные территории – по 3 млн рублей.

Расходы на управление дорожным хозяйством государственного казенного учреждения "Марийскавтодор" составят 42,4 млн рублей.

В связи с отменой с 2014 года льготы по налогу на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского значения в составе расходов дорожного фонда планируются средства на уплату указанного налога в сумме
135,2 млн рублей.

(Слайд 41).  Расходы жилищно-коммунальной отрасли спланированы в объеме 1037,5 млн рублей.

Значительную долю в общих расходах занимает возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги в жилищном фонде в сумме 773,3 млн рублей, расчет которых произведен с учетом действующих
с 1 июля 2014 года тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций. Данные расходы складываются по причине низкого уровня оплаты коммунальных услуг населением, который составляет 90,7 процента.

(Слайд 42). В бюджетах муниципальных образований учтены расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и тарифами, установленными
для населения, в размере 60 процентов от годовой потребности
(за исключением городского округа "Город Йошкар-Ола" – 100 процентов), что составляет 573,7 млн рублей.

Для осуществления своевременных расчетов с поставщиками теплоэнергоресурсов в осенне-зимний период 2015 года зарезервирован объем ассигнований на возмещение разницы в ценах на коммунальные услуги по жилищному фонду муниципальных образований республики
в сумме 199,6 млн рублей.

В 2014 году сформирована региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до 2043 года,
в которую включено 4167 многоквартирных домов.

В 2015 году на софинансирование расходов по капитальному ремонту жилья в республиканском бюджете планируется 14,9 млн рублей, что позволит привлечь 20,9 млн рублей средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

На обеспечение деятельности регионального оператора некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта Республики Марий Эл" планируется направить 15 млн рублей.

(Слайд 43). Расходы на благоустройство территорий муниципальных образований спланированы на уровне 2014 года в объеме 194,4 млн рублей по направлениям:

освещение территорий муниципальных образований – 101,5 млн рублей;

содержание улично-дорожной сети – 83,9 млн рублей;

озеленение территорий и содержание мест захоронений –
по 4,5 млн рублей.

На возмещение убытков по содержанию объектов коммунального хозяйства (бань) в связи с возникновением недополученных доходов, связанных с оказанием услуг гражданам по льготным тарифам, предусмотрено 10 млн рублей.

Расходы на создание и содержание материально-технических ресурсов спланированы в сумме 1,5 млн рублей.

(Слайд 44). Основным направлением бюджетной политики в области сельского хозяйства на 2015 - 2017 годы является повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

(Слайд 45). Реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства осуществляется на условиях софинансирования. Плановые назначения на господдержку сельского хозяйства в текущем году увеличены за счет федеральных субсидий
на 1479,4 млн рублей.

Государственная поддержка сельского хозяйства на 2015 год спрогнозирована в размере 581,7 млн рублей, в том числе за счет федеральных субсидий 118,3 млн рублей. Проектом федерального бюджета на следующий трехлетний период субсидии частично распределены по субъектам. Учитывая рост объемов, привлекаемых
на развитие  отрасли кредитов и приоритетное направление господдержки по их субсидированию, расходы на сельское хозяйство за счет средств республиканского бюджета запланированы в размере 463,4 млн рублей, что на 250 млн рублей выше утвержденного плана текущего года.

(Слайд 46). На стимулирование инвестиционных вложений в отрасль будет направлено 316 млн рублей государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств республиканского бюджета. Дополнительный объем ассигнований на данные цели за счет средств федерального бюджета будет уточнен Минсельхозом России
в течение 2015 года.

Наряду с инвестиционной составляющей государственной поддержки сельского хозяйства планируется привлечение средств
из федерального бюджета по традиционным направлениям поддержки отраслей растениеводства  и животноводства, развития малых форм хозяйствования.

(Слайд 47). Расходы на обеспечение государственного задания
по оказанию государственных услуг в области ветеринарии предусмотрены в рамках государственной программы "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" в объеме
106,0 млн рублей.

(Слайд 48). Расходы в области водного хозяйства запланированы
в объеме 14,2 млн рублей, в том числе за счет средств федеральных субвенций в размере 8,7 млн рублей на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, за счет средств республиканского бюджета в сумме 5,5 млн рублей на мониторинг водных объектов и противопаводковые мероприятия.

(Слайд 49). Расходы в области лесного хозяйства на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений и мероприятий
по тушению лесных пожаров запланированы в объеме 178,5 млн рублей,
в том числе за счет субвенций из федерального бюджета в сумме
144,2 млн рублей. Рост ассигнований из федерального бюджета объясняется необходимостью проведения мероприятий по лесоустройству и санитарно-оздоровительных мероприятий.

(Слайд 50). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" с целью сохранения налогового потенциала
на территории республики в 2015 году будет оказана государственная поддержка на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности
в общем объеме 26,4 млн рублей.

Кроме того, в рамках государственной программы экономического развития и инвестиционной деятельности в 2015 году планируются расходы на реализацию проектов и программ развития территорий муниципальных образований республики, основанных на местных инициативах, в сумме 30 млн рублей.

(Слайд 51). На финансирование бюджетных инвестиций
и на проведение мероприятий инвестиционного характера запланированы расходы в объеме 2341,1 млн рублей, или со снижением к уровню текущего года на 175,6 млн рублей.

(Слайд 52). Структура бюджетных инвестиции и мероприятий инвестиционного характера, предусмотренных в проекте республиканского бюджета, представлена на слайде.

Так, значительную часть бюджетных инвестиций, 71,1 процента, составят расходы на исполнение обязательств по погашению кредитов
и уплате процентов по объектам Республиканской адресной инвестиционной программы. На текущее строительство программных объектов планируется направить 14,7 процента, на исполнение условий софинансирования мероприятий  по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 8,3 процента, на обеспечение жильем молодых семей, детей-сирот и социальные выплаты гражданам – 5,9 процента общего объема госкапвложений.

(Слайд 53). В объекты республиканской собственности и на проведение мероприятий инвестиционного характера расходы составят
2123,7 млн рублей, или 90,7 процента бюджетных инвестиций, в объекты муниципальной собственности и на проведение мероприятий местного значения – 217,4 млн рублей, или 9,3 процента. В то же время следует отметить, что расходы на обеспечение жильем молодых семей, детей-сирот, расходы на модернизацию детских дошкольных образовательных организаций, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры
в сельской местности запланированы в республиканском бюджете. Данные бюджетные ассигнования будут распределены между муниципальными образованиями постановлениями Правительства республики в будущем году по их фактической потребности.

(Слайд 54). Республиканская адресная инвестиционная программа
в 2015 году сохранит свою социальную направленность. Бюджетные инвестиции в сумме 343,6 млн рублей  планируется направить на:

обеспечение условий софинансирования объектов с участием средств федерального бюджета, включая исполнение "майских" указов Президента Российской Федерации, – 104,9 млн рублей;

текущее строительство (реконструкцию) объектов – 170,9 млн рублей;

погашение  кредиторской задолженности – 37,8 млн рублей;

исполнение поручений Главы республики по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности по итогам встреч с жителями муниципальных образований – 30,0 млн рублей.

(Слайд 55). Вне инвестиционной программы в полном объеме предусмотрены расходы на выполнение условий софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ в сумме
194,3 млн рублей. При поступлении средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме 437,4 млн рублей планируется ликвидировать более 23,5 тыс. кв. метров жилой площади.

Расходы по социальной поддержке граждан республики
на проведение мероприятий инвестиционного характера сохранены
на уровне текущего года и оцениваются в объеме 138,8 млн рублей.

(Слайд 56). Так, на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, запланировано 67,9 млн рублей,
что позволит привлечь средства федерального бюджета в объеме
23,7 млн рублей. В результате проведенных мероприятий будут обеспечены жильем более 85 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

(Слайд 57). На выполнение условий софинансирования
по предоставлению социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий прогнозируется направить 44,9 млн рублей.
При привлечении средств федерального бюджета в объеме 21,8 млн рублей государственной поддержкой могут воспользоваться 70 молодых семей.

(Слайд 58). Будут продолжены мероприятия по предоставлению социальных выплаты гражданам на возмещение затрат в части уплаты процентов за пользование кредитными ресурсами, привлеченными
на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан (показаны
на слайде). На эти цели в 2015 году в проекте бюджета предусмотрены расходы в объеме 26 млн рублей.

(Слайд 59). Бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти Республики Марий Эл на 2015 год запланированы в пределах норматива, установленного республике Министерством финансов Российской Федерации, на уровне 2014 года в сумме
738 млн рублей.

(Слайд 60). Расходы на содержание органов местного самоуправления запланированы в сумме 704 млн рублей.

(Слайд 61). Ассигнования на обслуживание государственного долга предусматривают процентные платежи по государственным долговым обязательствам республики.

В 2015 году расходы прогнозируются в сумме 791,4 млн рублей,
что на 109 млн рублей ниже уровня 2014 года. Снижение расходов
на обслуживание долга достигнуто благодаря замещению в 2014 году наиболее дорогостоящих банковских кредитов бюджетным кредитом
из федерального бюджета, процентная ставка по которому составляет лишь 0,1 процента годовых.

В 2016 и 2017 годах бюджетные ассигнования на обслуживание долга запланированы с ростом в 1,02 раза, что связано с ростом объема государственного долга. Доля расходов на обслуживание долга в расходах бюджета без учета получаемых субвенций составит в 2015 - 2017 годах
3,7 процента, 4,2 процента и 4,1 процента соответственно. Расходы
не превысят норматива в 15 процентов, установленного бюджетным законодательством.

(Слайд 62). На следующий год финансовая помощь бюджетам муниципальных образований предусмотрена в объеме 5,9 млрд рублей
с ростом на 8 процентов к уровню текущего года. Основную долю,
91 процент, в общем объеме финансовой помощи занимают целевые субсидии и субвенции. Всего предусмотрено 10 видов субсидий и 24 вида субвенций.

С 2015 года планируется передать органам местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" отдельные государственные полномочия по льготной перевозке пассажиров городским электротранспортом с предоставлением субвенции в сумме
35,8 млн рублей.

Это основные подходы, которые использовались при формировании показателей консолидированного бюджета республики на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Прошу поддержать представленный проект закона о республиканском бюджете на предстоящий трехлетний период.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Будут ли вопросы к Алексею Анатольевичу?

Пожалуйста, Сергей Иванович Казанков.

Казанков С.И. (депутат от избирательного объединения Марийского республиканского отделения политической партии КПРФ). У меня такое замечание, я считаю, что оно не только от меня, но и от других депутатов
и глав районов, которые здесь находятся.

Доклад очень подробный, но нам до сих пор не ясно, сколько каждый субъект принес прибыли, районы и поселения и где построятся эти 3 школы, 7 ФОКов. Мы просидели здесь полтора часа и до сих по не знаем, где что будет построено. В Татарстане, в Чувашии они все это знают
на 3 года вперед. У нас этого нет. Прошу в следующий раз поподробнее, что и где будет происходить.

Председательствующий. Сергей Иванович, я для Вас и для всех депутатов повторяю, мы с Вами с 12 числа начинаем рассмотрение бюджета и прогноза на комитетах. Вот там все конкретные вопросы, которые есть, зададите. Здесь дается общее направление формирования прогноза и бюджета, как это обычно делается.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Виктор Викторович Севастьянов.

Севастьянов В.В. На 11 процентов увеличивается бюджет на лечение. Предполагаются ли какие-либо дополнительные увеличения? Рубль обесценивается на 20 процентов. Увеличиваются цены на продукты питания. Здоровье человека – самое важное, поэтому необходимо предусмотреть расходы на здравоохранение не на 11 процентов, а больше.

Председательствующий. Понятно.

Будут ли еще вопросы?

Нет.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

С 12 ноября 2014 года начинается работа в комитетах.

График заседания комитетов.

12 ноября 2014 года:

в 10 часов – заседание Комитета по законодательству;

в 12 часов – заседание Комитета по развитию агропромышленного комплекса;

в 14 часов – заседание Комитета по социальному развитию.

13 ноября 2014 года:

в 10 часов – заседание Комитета по развитию производственного комплекса.

14 ноября 2014 года:

в 9 часов – заседание Комитета по здравоохранению;

в 10 часов – заседание Комитета по бюджету.

Уважаемые депутаты!

Программа выездного Дня депутата выполнена.

Благодарю всех за участие.

(Вручение Благодарности Государственного Собрания Республики Марий Эл Министерству финансов Республики Марий Эл). (Аплодисменты).

(Вручение Благодарности Государственного Собрания Республики Марий Эл Министерству экономического развития и торговли Республики Марий Эл). (Аплодисменты).

Председательствующий. Объявление.

Четвертая бюджетная сессия состоится 27 ноября 2014 года в 10 часов в большом зале.

Спасибо всем за работу на Дне депутата.