|
СТЕНОГРАММА расширенного Дня депутата
29 ноября 2016 года
День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва проходит в зале заседаний Дворца Конгрессов Республики Марий Эл. Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А.Минаков. Председательствующий. Уважаемый Николай Иванович! Уважаемая Гульфия Рауфовна! Уважаемый Фарид Файзрахманович! Уважаемые депутаты Государственного Собрания! Уважаемые приглашенные и участники Дня депутата! В соответствии с Программой подготовки и проведения двадцатой бюджетной сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва сегодня проводится расширенный День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва. Тема Дня депутата "О проекте закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". В работе расширенного Дня депутата принимают участие: депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, Первый заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл Куклин Николай Иванович, Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, министр финансов Габдул-Бариева Гульфия Рауфовна, министр экономического развития и торговли Республики Марий Эл Ханафеев Фарид Файзрахманович, министр Республики Марий Эл – полномочный представитель Главы Республики Марий Эл Мякишев Геннадий Федорович, руководители, заместители руководителей федеральных органов государственной власти по Республике Марий Эл, министры, руководители и заместители руководителей органов государственной власти Республики Марий Эл, главы муниципальных образований Республики Марий Эл – председатели Собраний депутатов, члены Общественной палаты Республики Марий Эл, члены Союза "Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл", члены Молодежного парламента Республики Марий Эл, приглашенные, парламентские корреспонденты. Председательствующий. Уважаемые депутаты! Программа расширенного Дня депутата у вас имеется. Приступаем к работе. Рассматривается первый вопрос. 1. Об основных показателях прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Слово предоставляется министру экономического развития и торговли Республики Марий Эл Ханафееву Фариду Файзрахмановичу. Ханафеев Ф.Ф. Уважаемый Юрий Александрович! Уважаемые депутаты и приглашенные! (Слайд 1.) Прогноз социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий развития России, с учетом анализа внешней ситуации и внутренних процессов, происходящих в различных отраслях экономики республики. Прогноз разработан в двух вариантах: базовом и целевом. Базовый вариант предполагает умеренный рост экономики, сдержанную инвестиционную политику и динамику потребительского спроса. Целевой вариант предусматривает стабилизацию экономической ситуации и активизацию инвестиционной деятельности предприятий. Для формирования республиканского бюджета Республики Марий Эл принят базовый вариант, рекомендованный Правительством Российской Федерации. (Слайд 2.) Для разработки прогнозных показателей использованы данные отраслевых министерств, прогнозы развития муниципальных образований и ведущих предприятий республики. Исходя из итогов работы за прошедший период текущего года, сохраняющейся геополитической нестабильности и действия санкций, оказывающих влияние и на экономику республики, проведена оценка основных показателей до конца текущего года и разработан прогноз на среднесрочный период. (Слайд 3.) Оценивая экономическую ситуацию в целом, объем валового регионального продукта по итогам за 2016 год составит 166 млрд рублей, или 98,7 процента к уровню 2015 года. Доля промышленного производства в общем объеме валового регионального продукта составит 29 процентов, сельского хозяйства – 19 процентов, торговли – 10 процентов, строительства, транспорта и связи – порядка 7 процентов. В 2017 - 2019 годах среднегодовой рост экономики прогнозируется на уровне 101,7 процента (РФ – 101,5 процента). При сохранении спрогнозированных темпов роста валового регионального продукта, учитывающего развитие всех отраслей экономики, объем ВРП в 2019 году приблизится к 200 млрд рублей. (Слайд 4.) Отдельно остановлюсь на развитии основных секторов экономики, определяющих динамику валового регионального продукта. Со второго полугодия текущего года в республике наблюдается постепенный рост промышленного производства. Так, если за первое полугодие 2016 года индекс производства составлял 92,5 процента, то за 10 месяцев текущего года он возрос до 97,8 процента. На индекс промышленного производства в текущем году оказывает влияние в первую очередь высокая база предыдущего года, когда индекс производства составлял 115,4 процента, ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и снижение спроса на продукцию. Рост производства в январе - октябре 2016 года обеспечили предприятия по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 113,3 процента, химическому производству – 107,9 процента, текстильному и швейному производству – 105,2 процента, производству машин и оборудования – 101,1 процента. (Слайд 5.) Продолжают стабильно работать и обеспечивать прирост производства предприятия: ОАО "Марийский ЦБК", ОАО "Контакт", ООО "Потенциал", АО "НПО Таврида Электрик", ОАО "Марбиофарм", ОАО "Шелангерский химзавод "Сайвер"; (Слайд 6.) ООО НПФ "Геникс", ООО "Технотех", ЗАО СКБ "Хроматэк", АО "Волжский электромеханический завод", АО "Завод Искож", ООО Фирма "Инструмент-Н"; (Слайд 7.) ООО "Тиара", ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат", ЗАО "Сернурский сырзавод", ООО Фирма "Принстайл" и др. (Слайд 8.) Учитывая положительные тенденции развития промышленного производства в III квартале 2016 года и с учетом намерения основных предприятий по увеличению объемов производства до конца текущего года, ожидается, что производство промышленной продукции по итогам за 2016 год достигнет уровня 2015 года. По прогнозу в 2017 году объем отгруженной промышленной продукции составит 155 млрд рублей и превысит оценку 2016 года на 4,6 млрд рублей, в 2018 - 2019 годах темпы роста промышленного производства прогнозируется сохранить на уровне 101,5 - 102,0 процента в год (РФ – 101,1; 101,7; 102,1 процента). (Слайд 9.) Рост производства в промышленности будет определяться в первую очередь обрабатывающими производствами, на долю которых приходится порядка 92 процентов от общего объема отгруженной продукции. В прогнозируемом периоде предприятия по выпуску пищевых продуктов планируют обеспечить среднегодовой темп роста производства на уровне 102,7 процента, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 103,7 процента, нефтепродуктов – порядка 105,0 процента, продукции химического производства – более 104,0 процента, готовых металлических изделий, машин и оборудования – не менее 101,0 процента. (Слайд 10.) Развитие промышленного производства в 2017 - 2019 годах будет обеспечено как за счет роста объемов производства на действующих предприятиях, так и за счет реализации новых проектов. Одним из новых перспективных проектов является проект по развитию и модернизации Звениговского завода строительного гипса, приобретенного в 2016 году международной компанией КНАУФ. Ожидается, что на базе предприятия будет организовано производство высококачественных сухих смесей КНАУФ, установлено новое оборудование производительностью 70 тыс. тонн в год. Наращивание объемов производства нефтепродуктов планирует ООО "Марийский нефтеперегонный завод" за счет реализации проекта по увеличению мощности завода по переработке сырой нефти. (Слайд 11.) Большое влияние на общеэкономическую динамику развития республики оказывает сельское хозяйство. Впервые за несколько лет за два последних месяца произошло снижение производства продукции сельского хозяйства, индекс производства во всех категориях хозяйств за январь - октябрь 2016 года составил 94,3 процента, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 92,5 процента. Снижение объемов производства в основном связано со снижением производства мяса птицы и яйца в хозяйствах всех категорий. По оценке за 2016 год объем производства продукции сельского хозяйства составит 47,0 млрд рублей, или 93,6 процента к уровню предыдущего года. В 2017 году прогнозируется увеличение объема производства продукции сельского хозяйства до 52,8 млрд рублей, что на 6 процентов больше оценки 2016 года (РФ – 99,4 процента), по прогнозу 2018 - 2019 годах ежегодный прирост продукции сельского хозяйства составит 2,1- 2,3 процента (РФ – 101,5 - 101,7 процента). (Слайд 12.) Основными направлениями развития в сельском хозяйстве по-прежнему будут оставаться свиноводство и птицеводство, обладающие существенным потенциалом импортозамещения. По прогнозу доля продукции животноводства возрастет в 2019 году до 65 процентов в общем объеме продукции сельского хозяйства, производство мяса увеличится по сравнению с оценкой 2016 года в 1,2 раза, или до 308 тыс. тонн. (Слайд 13.) Развитие малого и среднего бизнеса является важным фактором роста экономики республики. На сегодня в республике наблюдается положительная тенденция роста числа малых и средних предприятий – 111,7 процента за первое полугодие 2016 года. В результате их число составляет около 11 тысяч. Комплексная поддержка и развитие предпринимательской деятельности обеспечивается реализацией мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Республики Марий Эл "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)". В текущем году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства из республиканского и федерального бюджетов будет направлено 60,9 млн рублей. Основные мероприятия государственной поддержки направлены на поддержку и развитие лизинга оборудования, модернизацию производства, бизнес-инкубирование, развитие системы гарантий по кредитам и договорам лизинга, расширение кредитно-финансового обеспечения. (Слайд 14.) В конце текущего или начале следующего года планируется ввести в эксплуатацию новый бизнес-инкубатор в пос. Медведево общей площадью 1,1 тыс. кв. метров. На площадях бизнес-инкубатора начинающим свою деятельность субъектам малого бизнеса на льготных условиях будут предоставляться в аренду офисные помещения, а также услуги, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. (Слайд 15.) В результате проводимых мероприятий оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) по оценке за 2016 год составит 164,0 млрд рублей, что на 10 процентов больше 2015 года. По прогнозу в 2019 году оборот малых и средних предприятий увеличится по сравнению с 2016 годом на 24,5 процента. (Слайд 16.) Снижение инфляции в текущем году оказало непосредственное влияние на стабилизацию потребительского рынка, но значительное увеличение стоимости товаров, произошедшее за предыдущие два года, не позволяет в полном объеме восстановить покупательную способность населения. В январе - октябре 2016 года оборот розничной торговли увеличился на 2,5 млрд рублей и составил 63,7 млрд рублей, но в товарной массе снизился по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 5,1 процента (94,9 процента). По оценке оборот розничной торговли к концу текущего года составит 86,3 млрд рублей, или 98,5 процента к 2015 году. По прогнозу в 2017 - 2019 годах продолжится замедление инфляции до 5,0 - 4,0 процента в год. Снижение уровня инфляции, рост денежных доходов населения, увеличение потребительского кредитования позволят в прогнозируемый период восстановить темпы оборота розничной торговли в пределах 101,0 процента в год (РФ – 100,6 - 101,8 процента). (Слайд 17.) Одним из показателей эффективности работы основных отраслей экономики является полученная предприятиями прибыль. За 9 месяцев текущего года с прибылью сработали 64,5 процента крупных и средних организаций, сумма полученной прибыли составила 6,6 млрд рублей. Наибольшая прибыль получена в обрабатывающих производствах (66,8 процента от общей суммы прибыли) и сельском хозяйстве (19,5 процента). По оценке за 2016 год сумма полученной прибыли составит 13,3 млрд рублей с ростом на 1,3 процента по сравнению с 2015 годом. Ожидаемое снижение прибыли в 2017 году по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" не позволило спрогнозировать прибыль по полному кругу организаций с ростом к предыдущему году (73 процента к 2015 году). В последующие годы (2018 - 2019 гг.) прибыль организаций спрогнозирована с ростом 103,3 - 103,8 процента ежегодно. (Слайд 18.) Важной задачей органов исполнительной власти республики в ближайшие годы является обеспечение наиболее благоприятных условий для привлечения инвестиций на развитие экономики и социальной сферы республики. За последние два года в республике наблюдается снижение инвестиционной активности предприятий, что связано с высокой стоимостью кредитных ресурсов, удорожанием импортируемых товаров, завершением реализации крупных производственных и социальных проектов. Ожидается, что инвестиционная активность предприятий и организаций в различных отраслях экономики в прогнозируемый период будет умеренной. По прогнозу в 2017 году объем инвестиций в основной капитал составит порядка 30 млрд рублей, с ростом относительно уровня 2016 года на 0,5 процента в сопоставимых ценах (РФ – 99,5 процента). Темп роста инвестиций в основной капитал в 2018 - 2019 годах прогнозируется на уровне 102,4 - 103,0 процента (РФ – 100,9 - 101,6 процента). При более благоприятном варианте развития темп роста инвестиций может составить 103,0 - 104,0 процента в год. (Слайд 19.) Рост инвестиций предусматривается за счет реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте, торговле и туризме. Предприятия республики планируют продолжить модернизацию и техническое перевооружение уже существующих производств, из них наиболее крупные инвестиции планируют направить: АО "Марийский машиностроительный завод", ОАО "Марийский ЦБК", АО "Красногорский КАФ", ООО "Потенциал", ООО "Технотех", АО "НПО Таврида Электрик", предприятия топливно-энергетического комплекса и другие. (Слайд 20.) В текущем году республика продолжает активно работать с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по государственным и федеральным целевым программам. На их финансирование за счет средств федерального бюджета за прошедший период 2016 года направлено более 4,0 млрд рублей, что на 14 процента больше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. По оценке за 2016 год объем государственных инвестиций, финансируемых из федерального бюджета, составит более 5,0 млрд рублей. (Слайд 21.) По республиканской адресной инвестиционной программе на строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, софинансирование объектов, включенных в федеральные целевые и государственные программы, предусмотрено направить в 2016 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 1,9 млрд рублей. В среднесрочной перспективе в рамках указанных программ в республике планируется продолжить строительство и реконструкцию социально значимых объектов. (Слайд 22.) В 2017 - 2019 годах прогнозируется увеличение ввода жилых домов. Всего за три года планируется ввести в эксплуатацию 1 млн 415 тыс. кв. метров жилья, что на 7,2 процента больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущих лет. В г. Йошкар-Оле и Медведевском районе продолжится реализация проектов комплексной жилой застройки микрорайонов, включающих строительство жилья экономкласса, продолжится строительство жилых домов для работников бюджетной сферы. В 2017 году предполагается завершение реализации всех этапов республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При продолжении проводимой работы на федеральном уровне республика также продолжит дальнейшую реализацию программы. (Слайд 23.) В среднесрочной перспективе рост уровня жизни населения республики в значительной степени будет определяться общей ситуацией в экономике. Среднегодовые темпы роста заработной платы прогнозируются на уровне 105,5 процента в год (РФ – 105,6 процента), среднемесячная заработная плата в 2019 году составит более 27 тыс. рублей (РФ – 43,1 тыс. руб.). Росту доходов будут способствовать ускорение роста заработной платы и снижение инфляции. (Слайд 24.) Таковы основные показатели прогноза на предстоящие три года. В целом его исполнение предстоит в непростых условиях, как и в целом в стране. Усилия органов исполнительной власти республики, муниципальных образований в предстоящие годы должны быть направлены на достижение принятых показателей прогноза, что позволит обеспечить устойчивое развитие экономики и сохранить социальную стабильность в республике. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Фарид Файзрахманович. Будут ли вопросы к Фариду Файзрахмановичу? Нет.
Председательствующий. Рассматривается второй вопрос. 2. О проекте закона Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". Слово предоставляется Заместителю Председателя Правительства Республики Марий Эл, министру финансов Республики Марий Эл Габдул-Бариевой Гульфие Рауфовне. Габдул-Бариева Г.Р. Уважаемый Юрий Александрович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона о федеральном бюджете на 2017 - 2019 годы прошел первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации. По словам министра финансов России Силуанова А.Г., бюджет жесткий и отвечает новым экономическим реалиям. Выступая по проекту бюджета перед депутатами Госдумы Российской Федерации, он отметил: "Мы принимаем бюджет в сложных условиях: это и низкие цены на наши энергоресурсы, это и санкции. В документе заложен дефицит бюджета на уровне 3,2 процента ВВП в 2017 году и его сокращение до 1,2 процента в 2019 году". Следует отметить, что федеральный бюджет сформирован с учетом десятипроцентного сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2016 год, а также сокращения на 6 процентов, 9 процентов, 11 процентов соответственно в 2017, 2018 и 2019 годах. В этих условиях Минфин России предъявляет жесткие требования к параметрам бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 - 2019 годы и строго контролирует объемы государственного долга и выполнение мероприятий по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В октябре текущего года было два заседания рабочей группы Минфина России по совершенствованию межбюджетных отношений, а также заседание Правительственной комиссии по региональному развитию под председательством Д.Н.Козака, где регионы с высоким уровнем государственного долга, в том числе и наша республика, заслушивались о принимаемых мерах по обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках принятых программ оздоровления финансов. Первоначально план мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях оздоровления государственных финансов республики был утвержден распоряжением Правительства республики от 31 августа 2016 года №343-р по типовой форме, предложенной Минфином России. Далее с учетом замечаний, высказанных Минфином России на заседаниях рабочих групп по совершенствованию межбюджетных отношений, план оздоровления государственных финансов республики был доработан, прошел согласование с Минфином России и утвержден в окончательной редакции распоряжением Правительства республики от 28 октября 2016 года № 447-р. Основным мероприятием в области доходов является оптимизация установленных законодательством республики налоговых льгот. В области расходов планом предусмотрено проведение мероприятий по оптимизации численности государственных гражданских служащих и работников органов государственной власти, реорганизации бюджетной сети, оптимизации численности персонала, сокращения и оптимизации расходов на содержание государственных учреждений. Одним из необходимых условий при согласовании плана мероприятий было введение критерия "нуждаемости" при установлении социальных выплат населению, приостановление индексации по социальным обязательствам, отмене расходных обязательств, не относящихся к полномочиям регионов или являющихся не обязательными. Как вы знаете, на федеральном уровне такая политика сдерживания расходов выражена в приостановлении индексации материнского капитала, заработной платы государственных служащих и других расходных обязательств. В то же время выполнение майских Указов Президента Российской Федерации остается приоритетной задачей. Комплекс мер, направленных на предотвращение роста долговой нагрузки, предусматривает поэтапное сокращение дефицита бюджета республики. Выполнение данного плана находится на строгом контроле Минфина России. Ежеквартально республика должна отчитываться о выполнении плана мероприятий, в противном случае Минфином России не будут рассматриваться вопросы региона о дополнительной финансовой поддержке. При формировании проекта бюджета республики на 2017 - 2019 годы перед Правительством республики также стояла задача выполнения условий Соглашения с Минфином России о предоставлении бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета. По условиям Соглашения долговая нагрузка не должна превышать 77 процентов, при этом расходы консолидированного бюджета на 2017 год должны быть сокращены почти на 4 млрд рублей к уровню 2016 года. В таких сложных условиях и жестких ограничениях верстался бюджет республики на предстоящий период. Предлагаемый на ваше рассмотрение проект республиканского бюджета на 2017 - 2019 годы сбалансирован и в целях снижения долговой нагрузки сформирован без дефицита. В нем учтены мероприятия по оптимизации расходных обязательств, предусмотренные распоряжением № 343-р. В условиях ограниченных финансовых ресурсов Правительством республики перед главными распорядителями бюджетных средств поставлена основная задача по оптимизации расходных обязательств, экономии бюджетных средств, выбору эффективных направлений их расходования в рамках выполнения мероприятий по оздоровлению государственных финансов, в том числе включая и некоторые непопулярные меры в области социальной поддержки населения. Показатели доходной части проекта республиканского бюджета по налоговым и неналоговым доходам сформированы на основе бюджетообразующих показателей в соответствии с прогнозом социально-экономического развития республики. Целевые безвозмездные поступления из федерального бюджета учтены в соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2017 - 2019 годы. В связи с отсутствием в проекте закона о федеральном бюджете распределения средств по дотациям регионам дотации предусмотрены на уровне текущего года. Отмечу, что подготовлены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие условия предоставления дотаций на выравнивание регионам на основе заключенных Соглашений об оздоровлении государственных финансов. Так, с 2017 года предоставление части дотаций на выравнивание регионам за счет средств от централизации 1 процента налога на прибыль будет осуществляться при выполнении регионами следующих условий: установление моратория на введение на региональном и местном уровнях льгот и преференций по налогам и отмену установленных льгот; достижение конкретных значений основных показателей увеличения экономического потенциала региона – прирост валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал, увеличение количества рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и др.; оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, а также установление моратория на увеличение численности государственных и муниципальных служащих и работников бюджетной сферы; реализация конкретных (установленных Соглашением) мер по мобилизации дополнительных доходов в региональные и местные бюджеты; достижение установленных Соглашением показателей по снижению уровня дотационности региона и сокращению объема государственного долга. За невыполнение условий таких Соглашений будут применяться меры ответственности, установленные бюджетным законодательством. Следует отметить, что в целом выдержана социальная направленность проекта консолидированного бюджета республики, расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальная политика, физкультура и спорт) занимают более 60 процентов расходов бюджета. Кроме того, в структуре расходов сохранены направления, связанные с обеспечением оказания государственных и муниципальных услуг и гарантий гражданам республики. В предстоящий период также планируется продолжить осуществление государственной поддержки отраслей экономики – транспорта, дорожного, сельского и жилищно-коммунального хозяйства. Еще раз в заключение отмечу, что бюджет достаточно жесткий, показатели его определены исходя из необходимости обеспечения принципа сбалансированности бюджета в условиях ограниченных финансовых ресурсов. В то же время после получения сведений о дотации республике и в случае увеличения финансовой помощи из федерального бюджета на 2017 год будут возможны корректировки ассигнований по отдельным приоритетным направлениям расходов. Это кратко об основных подходах к формированию республиканского бюджета на предстоящий период. Далее в докладах заместителей будет представлена подробная характеристика законопроекта. Прошу депутатов принять на рассмотрение представленный законопроект. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо, Гульфия Рауфовна. Будут ли вопросы к Гульфие Рауфовне? Пожалуйста, Сташкевич Александр Михайлович. Сташкевич А.М. (депутат по одномандатному избирательному округу № 12). Гульфия Рауфовна, таблица распределения субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья: город Волжск – 88 млн 246 тыс. рублей. Насколько я знаю, на 1 декабря городу Волжску по программе задолженность более 100 млн рублей. Как в дальнейшем будет рассматриваться этот вопрос? Габдул-Бариева Г.Р. Николай Иванович Куклин прокомментирует. Куклин Н.И. Добрый день, уважаемые коллеги! Отвечаю Александру Михайловичу. Вчера мы еще раз обратились к этому очень важному Закону № 185 по ликвидации аварийного жилья. В частности, на город Волжск в этом году из 500 - 600 млн рублей была запланирована половина денег. Как вы знаете, эта программа разбита на четыре этапа. Первый этап закончили, второй этап закончили, третий закончили, сейчас работаем по четвертому этапу. На уровне страны мы выглядим очень неплохо. На уровне страны мы выглядим очень не плохо. По городу Волжску есть проблема дополнительных площадей в построенных жилых домах. Эту проблему мы знаем. Городу Волжску, безусловно, поможем. Республика обратилась в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по дополнительному выделению финансовых средств. Мы заявились на 230 млн рублей, большая часть пойдет на погашение задолженностей перед строителями за дополнительную жилую площадь в новых домах.
Что касается федеральных денег, они в достаточном количестве уже поступили, и даже за 2017 год. Сейчас остается наше софинансирование из республиканского бюджета порядка 36 млн рублей. И вот эти долги надо вернуть. Александр Михайлович, думаю, что у нас все получится. Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович. Будут ли еще вопросы? Пожалуйста, Старостин Александр Викторович. Старостин А.В. (депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Хотелось бы узнать по городу Волжску, насколько уменьшается финансирование образования? Почему спрашиваю, потому что по текущему году на финансирование фонда оплаты труда по образованию уменьшено более 30 млн рублей. И на сегодняшний день есть информация от администрации, что по дошкольному и школьному образованию порядка 10 млн идет уменьшение фонда оплаты труда и негласно дается команда на сокращение, хотя у нас на сегодня в городе Волжске 66 учителей не хватает, ставки свободны. Как нам выжить в этой ситуации при принятии такого бюджета? Швецова Г.Н. (министр образования Республики Марий Эл). Как Вы знаете, в прошлом году была оптимизация. В этом году задача поставлена та же самая, поэтому в этом году пока на заработную плату у нас заложено 96,5 процента. То же самое по всем муниципалитетам. Поэтому тоже встает задача, которую сейчас Гульфия Рауфовна поставила, – это оптимизация. Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна. Будут ли еще вопросы? Нет.
Председательствующий. Продолжаем работу. Слово предоставляется заместителю министра финансов Республики Марий Эл Татьяне Александровне Овсянниковой. Овсянникова Т.А. Уважаемые депутаты и приглашенные! (Заставка 1.) На ваше рассмотрение вносится проект закона о республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. (Слайд 2.) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект консолидированного бюджета республики на 2017 - 2019 годы основан на прогнозе социально-экономического развития республики, основных направлениях налоговой и бюджетной политики, государственных (муниципальных) программах и, кроме того, впервые вместе с проектом бюджета будет представлен долгосрочный бюджетный прогноз. (Слайд 3.) Безвозмездные поступления на следующий финансовый год предусмотрены в объеме 6,5 млрд рублей, или со снижением на 423,2 млн рублей к уровню 2016 года. Дотации предусмотрены на уровне текущего года. Сокращены средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в связи с окончанием мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в 2017 году на 433,7 млн рублей. (Слайд 4.) На 2017 - 2019 годы в целях снижения долговой нагрузки прогнозируется бездефицитный консолидированный бюджет республики. Величина долговой нагрузки ограничена условиями Соглашения о предоставлении федерального бюджетного кредита, предусматривающими поэтапное снижение размера дефицита бюджета и уровня общей долговой нагрузки на региональный бюджет. Параметры консолидированного бюджета республики по доходам и расходам на 2017 год составляют 24,3 млрд рублей, на 2018 год 24,9 млрд рублей, на 2019 год 25,9 млрд рублей. (Слайд 5.) С учетом параметров бюджета по дефициту государственный долг республики составит в 2017 году 13,5 млрд рублей. Долговая нагрузка на бюджет составит 95,9 процента при максимально допустимом Бюджетным кодексом Российской Федерации пределе в 100 процентов. (Слайд 6.) Остановлюсь на основных направлениях налоговой политики и подходах к формированию собственной доходной базы консолидированного бюджета республики на 2017 год и плановый период до 2019 года. Основными целями политики Республики Марий Эл в области доходов являются обеспечение сбалансированности бюджетов республики, предотвращение бюджетных рисков, создание запаса прочности бюджетной системы республики и получение бюджетных доходов в объемах, обеспечивающих потребности бюджета и сокращение государственного долга. Исходя из поставленных целей в трехлетней перспективе 2017 - 2019 годов приоритетами Правительства республики в области налоговой политики будут: 1. Сохранение преемственности налоговой политики республики в условиях оптимизации и совершенствования налогового законодательства для определенности условий экономической деятельности на территории республики. 2. Повышение комфортности процедуры администрирования налоговых и неналоговых платежей для добросовестных плательщиков. 3. Эффективное управление государственными активами на основе оптимизации структуры государственной и муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи. (Слайд 7.) Законодательной основой формирования налоговых и неналоговых доходов бюджета республики являются Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, основные направления налоговой политики и прогноз социально-экономического развития республики. Формирование доходной базы бюджетов бюджетной системы республики в период 2017 - 2019 годов будет реализовываться на основе разграничения доходов, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года № 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", с учетом изменений бюджетного законодательства с 1 января 2017 года. (Слайд 8.) Формирование налоговых и
неналоговых доходов бюджета республики на 2017 год и на плановый период 2018
- 2019 годов произведено на основе прогноза социально-экономического развития
республики. Основные показатели представлены на слайде. Прибыль прибыльных
организаций спрогнозирована Минэкономразвития республики в 2017 году с ростом на 1,8 процента к
оценке 2016 года (Слайд 9.) Доходная база консолидированного бюджета республики
от налоговых и неналоговых платежей прогнозируется в следующем году Источники
дорожного фонда спрогнозированы с ростом (Слайд 10.) В соответствии с законодательно установленным разграничением доходных источников между уровнями власти поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет прогнозируются в следующем году в объеме 14 092,5 млн рублей. Снижение против утвержденных на 2016 год показателей составит 302 млн рублей, или на 2,1 процента. Налоговые поступления прогнозируются в объеме 13318,9 млн рублей с ростом на 3,4 процента. Неналоговые доходы прогнозируются в объеме 773,6 млн рублей (меньше в 1,9 раза). Доходная база местных бюджетов в 2017 году оценена в объеме
3 648,3 млн рублей,
или на уровне 99,3 процента утвержденного объема (Слайд 11.) Распределение
прогнозируемого объема налоговых Такая структура соответствует законодательно установленному разграничению доходных источников и расходных обязательств, исполняемых за счет соответствующих бюджетов. (Слайд 12.) Прогноз и структура налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета по основным видам доходных источников представлена на слайде. Основная
часть прогнозируемых доходов республиканского бюджета будет обеспечена
поступлениями налога на доходы физических лиц, его удельный
вес – 38,1 процента.
Поступления налога на прибыль организаций составят 21,6 процента, налога на
имущество организаций – 13,4 процента, налога по упрощенной системе
налогообложения – (Слайд 13.) Ключевой бюджетный источник – налог на доходы физических лиц – прогнозируется в доходах консолидированного бюджета республики в объеме 7679,3 млн рублей с ростом на 5,4 процента исходя из прогнозируемого Минэкономразвития республики роста фонда оплаты труда на 2017 год (105,1 процента). В
новом бюджетном году сохранен законодательно закрепленный В
результате налог на доходы физических лиц будет зачисляться (Слайд
14.) С 2017 года Правительством Российской
Федерации меняются подходы к распределению налога на прибыль организаций. (Слайд 15.) Налог на прибыль организаций по установленной ставке прогнозируется в объеме 3044,7 млн рублей.
Потери бюджета республики в связи с передачей одного процента ставки налога
оцениваются (Слайд 16.) В 2017 году сохранится действующий
в текущем году порядок формирования поступлений в бюджет республики акцизов Поступления акцизов на алкогольную продукцию от ООО "Ново-Фокинский ликероводочный завод" не планируются в связи с остановкой деятельности завода. (Слайд 17.) Поступления налога на имущество
организаций прогнозируются в следующем году в объеме
1881,8 млн рублей. За счет повышения федеральным законодательством
ставки налогообложения
имущества организаций в отношении линейных объектов железнодорожных путей
общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередачи с 1,3 процента в текущем году (Слайд 18.) Налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, спрогнозирован
в доходах республиканского бюджета по нормативу 100 процентов в объеме
1034,2 млн рублей. В основу
расчета принят прогноз индекса потребительских цен на 2017 год в размере (Слайд 19.) Доходы от использования и продажи имущества составят 3,2 процента налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета республики. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной собственности,
прогнозируются Министерством государственного имущества республики и Минфином
республики в сумме 64,8 млн рублей. Их структура представлена на
слайде: поступления доходов от прибыли, приходящейся на доли в уставных
капиталах или дивидендов по акциям, составят 0,2 млн рублей,
доходов от сдачи в аренду земельных участков – 49,6 млн рублей;
доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося Доходы
от продажи имущества спрогнозированы на следующий год в сумме
398,6 млн рублей. Поступления будут обеспечены Мингосимуществом
республики за счет доходов от продажи: земельных участков, находящихся в
государственной собственности республики, (Слайд 20.) Платежи
при пользовании природными ресурсами Плата
за негативное воздействие на окружающую среду спрогнозирована в доходах
республиканского бюджета по нормативу (Слайд 21.) Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства прогнозируются в 2017 году в сумме 26,8 млн рублей. Поступления в республиканский бюджет от учреждений Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения республики составят 11,4 млн рублей, ГКУ "Марийскавтодор" – 1,3 млн рублей. Кроме того, запланированы средства, получаемые в счет компенсации ущерба автодорогам, наносимого тяжеловесными транспортными средствами и в период временного ограничения движения транспортных средств, в сумме 13,4 млн рублей. (Слайд 22.) Далее
перейдем к целевым средствам республиканского бюджета. На следующем слайде
представлены собственные источники республиканского и муниципальных дорожных
фондов, формируемых (Слайд
23.) Схема формирования
доходов бюджета республики Кроме того, для республики изменится совокупный норматив зачисления акцизов на нефтепродукты, учитывающий протяженность автодорог, количество транспортных средств и розничную продажу бензина. По расчетам Минфина России, он составит в 2017 - 2019 годах 0,4022 процента против 0,3758 процента в текущем году. (Слайд
24.) Расчет поступления акцизов в бюджетную систему республики произведен на
основании прогноза Минфина России поступления акцизов с территории Российской Федерации. В республику будет направлено
в 2017 году акцизов в сумме 1233,9 млн рублей, из них на формирование
республиканского дорожного фонда – 90 процентов, На формирование муниципальных дорожных фондов, как и в
текущем году, переданы
акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и (или) карбюраторных двигателей, производимые на
территории Российской Федерации, В
муниципальные дорожные фонды акцизы на нефтепродукты будут направляться по действующему в 2016 году порядку
по дифференцированным нормативам. Сохранится зависимость размера
норматива отчислений (Слайд 25.) Второй
источник республиканского дорожного фонда – транспортный налог. Поступления
налога прогнозируются в 2017 году Проведенные Правительством
республики мероприятия по оптимизации налогообложения в 2015
- 2016 годах позволят получить в 2017 году дополнительные доходы по налогу в
сумме 161,2 млн рублей. В том числе в результате установления
законодательством республики адресности С учетом потерь налога в
сумме 60,8 млн рублей в связи (Слайд 26.) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации прогноз доходной базы бюджета республики сформирован Увеличение доходов
консолидированного бюджета республики оценивается в сумме
530,1 млн рублей, уменьшение поступлений – (Слайд 27.) В соответствии с бюджетным
законодательством прогноз по доходам учитывает налоговые расходы бюджета в
виде налоговых льгот. Поддержка Правительством республики экономической
деятельности организаций приведет к налоговым расходам республиканского
бюджета в сумме 144,8 млн рублей (в расчете Налоговые расходы, установленные
законодательством республики, имеют положительный экономический и социальный
эффект (Слайд 27.) Налоговые и неналоговые доходы бюджета республики на
плановый период 2018 и 2019 годов оценены в соответствии Таковы
основные направления налоговой политики и подходы Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Татьяна Александровна. Будут ли вопросы к Татьяне Александровне? Нет. Пожалуйста, Севастьянов Виктор Викторович. Севастьянов
В.В. (депутат по одномандатному
избирательному Сейчас
начал развиваться медицинский туризм. У нас есть профессор Дубровин,
профессор Митракова, которая публикуется Второе.
Патентно-лицензионная работа. Она дает большие деньги. Куклин
Н.И. Хорошее предложение, но если
конкретно сформулируете его. Для того чтобы медицинский туризм развить, надо
дополнительные офисы открыть для профессоров, которые появились Севастьянов
В.В. Что необходимо? Надо,
во-первых, сделать хорошую рекламу. Мы сейчас работаем с фондами, их порядка
восьмидесяти. Например, сейчас директор фонда "Время" работает Куклин
Н.И. Я предложу Паньковой Марине
Викторовне, чтобы она с Вами встретилась.
Все-таки надо четко сформулировать задачу: Виктор Викторович, это дело не относится к бюджету, это повседневная работа. Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович. Будут ли еще вопросы? Нет. Председательствующий. Слово предоставляется первому заместителю министра финансов Торощину Алексею Анатольевичу. Торощин А.А. (Заставка 1.) Уважаемые депутаты и приглашенные! (Слайд
2.) В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
проект республиканского бюджета по расходам (Слайд
3.) Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограмм республики в 2017 году
запланированы в объеме 16,3 млрд рублей, Доля программных расходов республиканского бюджета в 2017
году составляет 79 процентов. В 2018 - 2019 годах – 81,6 процента (Слайд 4.) В целом объем расходной части консолидированного бюджета на 2017 год запланирован в объеме 24,3 млрд рублей. В структуре расходов консолидированного бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику – 26,8 процента, образование – 23,9 процента, национальную экономику – 13,5 процента. Расходная
часть консолидированного бюджета сформирована Остановлюсь на основных подходах, используемых при формировании объема и структуры расходов консолидированного бюджета на 2017 год. (Слайд 5.) Расходы по фонду оплаты труда работников бюджетной сферы сформированы с учетом планируемых оптимизационных мероприятий в бюджетной сфере в условиях эффективного распределения доходных источников на исполнение расходных полномочий с целью достижения в 2017 - 2018 годах целевых показателей, определенных планами мероприятий ("дорожными картами") по повышению эффективности и качества услуг в сферах образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения. Фонд оплаты труда запланирован в объеме 8,3 млрд рублей. (Слайд 6.) Расходы на социальные выплаты на 2017 год
предусмотрены в сумме 1879,1 млн рублей и занимают 8 процентов (Слайд 7.) В структуре социальных выплат наибольший удельный вес (47 процентов) занимают меры социальной поддержки региональных категорий льготников. Бюджетные ассигнования на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, предусмотрены в сумме 882,3 млн рублей. (Слайд 8.) Предоставление
мер социальной поддержки льготным категориям граждан с 1 января 2017 года
планируется осуществлять ежемесячная денежная выплата объединит расходы в области транспортного обслуживания и зубопротезирования, а также за пользование квартирным стационарным телефоном, коллективной телевизионной антенной, радио; дополнительно к ежемесячной денежной выплате будут предоставляться компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, на приобретение топлива и доставку этого топлива, на приобретение лекарств. На
расходы банковских и почтовых организаций по доставке региональным льготникам
денежных выплат предусмотрены средства Кроме того, с 1 апреля 2017 года при назначении ежемесячной денежной выплаты будет учитываться критерий нуждаемости по уровню дохода – ниже 1,5 величины прожиточного минимума на душу населения (13440 рублей). (Слайд 9.) В
2017 году продолжится предоставление гражданам субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг. Бюджетные ассигнования на указанные цели
предусмотрены в сумме С
1 января 2017 года изменится стандарт максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилого помещения Останется
неизменным стандарт в размере 10 процентов – (Слайд 10.) Бюджетные
ассигнования на выплаты ежемесячного пособия на ребенка предусмотрены в сумме
117,8 млн рублей. (Базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составит
182 рубля.) Бюджетные ассигнования на компенсацию части родительской платы за
присмотр С
1 октября 2016 года назначение компенсации части родительской платы за
присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях
осуществляется с применением критерия нуждаемости (Слайд 11.) Бюджетные
ассигнования на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям
предусмотрены в сумме Бюджетные
ассигнования на предоставление единовременной выплаты материнского капитала в
связи с рождением (усыновлением) четвертого или последующего ребенка
предусмотрены в сумме С 1 января 2017 года планируется введение критерия нуждаемости для выплаты материнского капитала – доход семьи ниже прожиточного минимума на душу населения (8960 рублей). (Слайд 12.) Бюджетные
ассигнования на осуществление ежемесячной денежной выплаты при рождении
третьего и последующих детей до трех лет предусмотрены в сумме 203,8 млн
рублей. В 2017 году увеличится доля софинансирования из республиканского
бюджета В
связи с улучшением демографической ситуации в республике Правительством
Российской Федерации принято решение о прекращении предоставления субсидии в
2017 году из федерального бюджета Таким образом, в 2017 году софинансирование планируется осуществлять в связи с назначением выплаты при рождении третьего ребенка, рожденного в 2014 - 2016 годах. (Слайд 13.) На дополнительное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан бюджетные ассигнования спрогнозированы в сумме 81,7 млн рублей. (Слайд 14.) Следующая мера социальной поддержки – по оплате жилищно-коммунальных услуг – некоторым категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа. Указанная мера социальной поддержки предоставляется специалистам: - государственной ветеринарной службы, - государственной системы здравоохранения, - государственной системы социального обеспечения, - государственной и муниципальной системы образования, - государственной и муниципальной сферы культуры. Объем предусмотренных средств на эти цели – 127,7 млн рублей. С 1 января 2017 года планируется исключение из получателей социальной поддержки в форме возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, прекративших свою трудовую деятельность. (Слайд 15.) Бюджетные ассигнования в области мер социальной
поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральных категорий
льготников (ветераны, инвалиды, лица, подвергшиеся радиации) предусмотрены на
2017 год за счет средств федерального бюджета, в виде субвенции, в сумме
434,0 млн рублей. На слайде также представлены (Слайд
16.) Расходы консолидированного бюджета по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, планируются в полном объеме в
сумме 231,4 млн рублей, расcчитанной 181,5 млн рублей предусмотрено на содержание ребенка в семье опекуна, приемной семье и детей, обучающихся в государственных образовательных организациях; 42,4 млн рублей – на вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) и патронатным воспитателям; 4,6 млн рублей – на возмещение оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов; 2,6
млн рублей – на предоставление единовременной выплаты 0,3 млн рублей – на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. (Слайд 17.) За счет средств федерального бюджета планируется направить на
выплаты единовременного пособия при передаче ребенка (Слайд 18.) На
реализацию полномочий в области занятости населения запланированы бюджетные
ассигнования в объеме осуществление социальных выплат безработным гражданам за счет средств федеральных субвенций в объеме 171,0 млн рублей; обеспечение
выполнения функций центрами занятости населения (Cлайд 19.) В целом проект бюджета республики на следующий финансовый год сохраняет социальную направленность. Расходы отраслей социальной сферы планируются в объеме 14,6 млрд рублей, что составляет 60,3 процента общего объема расходов консолидированного бюджета республики. Наибольший удельный вес в структуре расходов социальной сферы занимают отрасли "Образование" – 39,3 процента, "Социальная политика" – 44,3 процента. (Cлайд 20.) Расходы бюджета по отрасли "Образование" планируются в объеме 5910,4 млн рублей. (Слайд 21.) Наибольший удельный вес (91,6 процента) составляют расходы на содержание организаций Министерства образования и науки республики в объеме 5415,0 млн рублей. (Слайд
22.) На открытие дополнительных 14 групп в дошкольных образовательных
организациях с количеством воспитанников (Слайд 23.)
На выплату академической и социальной стипендий студентам образовательных
организаций планируется направить (Cлайд 24.) Бюджетные ассигнования по отрасли "Культура" планируются в сумме 872,1 млн рублей. В
составе расходов предусмотрены ассигнования на выплату заработной платы
работникам учреждений культуры – 670,2 млн рублей, на проведение мероприятий
в области сохранения объектов культурного наследия Республики Марий Эл – 58,0
млн рублей, этнокультурного развития, межнациональных и межконфессиональных
отношений – (Cлайд 25.) Расходы на содержание учреждений социального обслуживания населения планируются в сумме 504,3 млн рублей. Предусмотрены ассигнования на выплаты за оказание услуг протезно-ортопедической помощи – 1,3 млн рублей; оказание адресной помощи малоимущему населению – 4,2 млн рублей. (Слайд 26.) Бюджетные ассигнования по отрасли "Здравоохранение" предусмотрены в объеме 3334 млн рублей, из них на содержание учреждений предусмотрено 472,6 млн рублей, на лекарственное обеспечение – 98,5 млн рублей. (Слайд 27.) В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании" проектом бюджета на 2017 год предусмотрены страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 2 692,9 млн рублей с ростом к уровню 2016 года на 38,1 млн рублей, что обусловлено увеличением численности неработающего населения республики. (Слайд 28.) На подготовку кадров с высшим медицинским образованием по специальности "Лечебное дело" на 2017 год запланировано 6,8 млн рублей. (Cлайд 29.) Расходы отрасли "Физическая культура и спорт" спрогнозированы в объеме 176 млн рублей, из них: - на содержание спортивных сооружений – 154,7 млн рублей; - на обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Врачебно-физкультурный диспансер" – 8,7 млн рублей; - на развитие массового спорта, проведение мероприятий (Слайд 30.) Расходы по разделу "Средства массовой информации" определены в сумме 69,9 млн рублей. По
подразделу "Телевидение и радиовещание" предусмотрено государственную поддержку республиканского телевизионного вещания – 18,3 млн рублей; информационное освещение деятельности органов государственной власти – 3,2 млн рублей; на
государственную поддержку республиканского радиовещания – (Слайд 31.) По подразделу "Периодическая печать и издательства" планируется направить 42,3 млн рублей, из них на: государственную поддержку республиканских и
муниципальных средств массовой информации, соучредителями которых являются
органы государственной власти и местного самоуправления республики, – освещение общественно-политической, молодежной жизни республики в периодической печати на марийском и русском языках –14,5 млн рублей; выпуск социально значимой литературы – 2,1 млн рублей; публикацию
официальных документов в периодической печати В предстоящий период будет осуществляться государственная поддержка отраслей экономики. (Слайд 32.) Расходы на субсидирование предприятий железнодорожного и воздушного транспорта на возмещение недополученных доходов предусмотрены в сумме 12,3 млн рублей. На
государственную поддержку железнодорожного транспорта предусмотрены субсидии
ОАО "Содружество" на возмещение недополученных доходов в связи с
перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом общего
пользования на территории республики, включая льготный проезд обучающихся, в
сумме В
целях организации регулярных авиарейсов, обеспечения воздушных перевозок
пассажиров предусмотрено субсидирование организаций воздушного транспорта на
компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного
регулирования тарифов На
финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг по
круглогодичному, бесперебойному, безаварийному обеспечению деятельности
аэропорта и на реализацию мероприятий по развитию гражданского аэропорта планируются
расходы ГБУ "Аэропорт Предусмотрены
ассигнования ГБУ "Автотранспортная компания" (Слайд 33.)
С 1 января 2017 года меняются порядок и условия предоставления льгот по
социальным перевозкам отдельных категорий граждан, отменяется субсидирование
автотранспортных предприятий На
приобретение проездных билетов для детей-сирот через образовательные
учреждения, ежемесячные денежные выплаты (Слайд 34.) Дорожные фонды республики сформированы в объеме 1807,2 млн рублей.
Расходы муниципальных дорожных фондов сформированы в размере отчислений
10 процентов от акцизов Расходы регионального дорожного фонда составят 1683,8
млн рублей. Основными источниками
формирования фонда являются зачисляемые транспортный
налог в размере 100 процентов доходов в сумме акцизы
на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на
территории Российской Федерации, (Слайд 35.) Объем финансовых ресурсов регионального дорожного фонда распределен по мероприятиям: модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения – 1114,4 млн рублей; повышение безопасности дорожного движения – 160,0 млн рублей; субсидии
муниципальным образованиям на проектирование расходы на управление дорожным хозяйством государственного казенного учреждения "Марийскавтодор" составят 38,7 млн рублей. В связи с отменой с 2014 года льготы по налогу на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования республиканского значения в составе расходов дорожного фонда планируются средства на уплату указанного налога в сумме 124 млн рублей. (Слайд 36.) Основные полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства относятся к ведению органов местного самоуправления. Расходы отрасли спланированы в объеме 757,1 млн рублей. Значительную
долю в общих расходах занимает возмещение разницы в тарифах на коммунальные
услуги в жилищном фонде в сумме На обеспечение деятельности регионального оператора некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта Республики Марий Эл" планируется направить 14 млн рублей. Основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории республики. Расходы на благоустройство территорий муниципальных образований спланированы в объеме 247,7 млн рублей, из них на: освещение
территорий муниципальных образований – содержание улично-дорожной сети – 142,4 млн рублей. (Слайд 37.) Основное направление бюджетной политики в области сельского хозяйства – повышение эффективности государственной поддержки в целях выполнения показателей результативности. (Слайд 38.)
Государственная поддержка сельского хозяйства, осуществляемая на условиях
софинансирования, спрогнозирована (Слайд 39.) Федеральные субсидии в объеме 86,1 млн рублей предусмотрены на "несвязанную поддержку" в области растениеводства, на молочное животноводство – 94,1 млн рублей, на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития АПК – 184,7 млн рублей. Дополнительный объем ассигнований за счет средств федерального бюджета будет уточняться Минсельхозом России в течение 2017 года. Для выполнения условий софинансирования средства республиканского бюджета спрогнозированы в объеме 91,9 млн рублей. Приоритетным направлением господдержки остается субсидирование привлекаемых на развитие отрасли кредитов, сохранены традиционные направления поддержки отраслей растениеводства и животноводства, развития малых форм хозяйствования. (Слайд 40.) Расходы на оказание государственных услуг в области ветеринарии спрогнозированы в объеме 88,9 млн рублей, с учетом реализации Закона республики "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных". (Слайд 41.)
На реализацию мероприятий в сфере использования объектов недропользования – 0,8 млн рублей; водных объектов – 4,0 млн рублей; объектов окружающей среды и животного мира – 2,6 млн рублей. Осуществление
отдельных полномочий в области водных отношений спрогнозировано за счет
средств федеральных субвенций в объеме (Слайд 42.)
Расходы в области лесного хозяйства на финансовое обеспечение деятельности
государственных учреждений и мероприятия (Слайд 43.)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
596 "О долгосрочной государственной экономической политике" с целью
сохранения налогового потенциала (Слайд 44.)
На финансирование бюджетных инвестиций (Слайд
45.) Расходы по обязательствам республиканского бюджета на завершение
мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600
предусмотрены в полном объеме (Слайд 46.)
Расходы на социальную поддержку граждан (Слайд 47.)
Так, на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, запланировано 62,6 млн рублей, (Слайд 48.)
На выполнение условий софинансирования На погашение кредиторской задолженности за декабрь текущего года по социальным выплатам гражданам по возмещению затрат в части уплаты процентов за пользование кредитными ресурсами на улучшение жилищных условий предусмотрены расходы в объеме 6,5 млн рублей. Следует
отметить, что на 2017 год приостановлены законы Республики Марий Эл и
постановления Правительства Республики (Слайд 49.)
Бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти Республики Марий Эл запланированы в пределах
норматива, установленного республике Министерством
финансов Российской Федерации с учетом
проведения оптимизации численности Ассигнования на обслуживание государственного долга предусматривают процентные платежи по государственным долговым обязательствам республики. В
2017 году расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
Республики Марий Эл прогнозируются в сумме (Слайд 50.) На следующий год финансовая помощь бюджетам муниципальных образований учтена в объеме 4,5 млрд рублей. Основную долю (80 процентов) в общем объеме финансовой помощи занимают целевые субсидии и субвенции. Это
основные подходы, которые использовались при формировании показателей
консолидированного бюджета республики на 2017 год Прошу поддержать представленный проект закона о республиканском бюджете на предстоящий период. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо, Алексей Анатольевич. Будут ли вопросы к Алексею Анатольевичу? Пожалуйста, Сташкевич Александр Михайлович. Сташкевич А.М. Уважаемый Алексей Анатольевич, предусмотрена ли на 2017 год статья возмещения расходов на услуги ЖКХ, на тепловые услуги, долги 2016 года? Торощин А.А. В настоящее время не предусмотрена. Бюджет формировался в условиях недоведения с федерального бюджета всех окончательных цифр. Когда мы их узнаем, у нас будут определены приоритетные направления дополнительного распределения. Это, в первую очередь, выполнение указов и выполнение всех наших социальных выплат. В этом же ряду стоит и возмещение разницы тарифов, то есть выполнение топливно-финансового баланса и оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями. Я думаю, это будет рассмотрено дополнительно. Эта сумма не окончательна. Председательствующий. Будут ли еще вопросы? Пожалуйста, Галина Григорьевна Варченко. Варченко Г.Г. (депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). В каком объеме предусмотрены в бюджете средства на летнее оздоровление детей? Торощин А.А. Средства на летнее оздоровление детей предусмотрены в объеме уровня этого года. Председательствующий. Спасибо. Будут ли еще вопросы? Пожалуйста, Александр Анатольевич Сальников. Сальников
А.А. (депутат по одномандатному
избирательному Замечание.
Из доклада Овсянниковой Татьяны Александровны И
замечание к расходной части бюджета. Четырежды мы выходили Мое
предложение. Несмотря на то, что эта запись сегодня существует в бюджете,
поправить, пока мы не приняли бюджет. Уплата налога осуществляется за счет
республиканского бюджета и зачисляется Спасибо. Торощин А.А. И сразу надо добавить источник замещения этих
расходов. То есть снять откуда-то, с какой-то отрасли: с образования, Сальников
А.А. Я отвечу Вашими словами.
Сегодня существует общий принцип покрытия расходов. Мотивация о том, что
давайте мы снимем с учителей, с врачей – это неправильный подход. Это совершенно
по-другому должно рассматриваться. Вы имеете общие доходы бюджета Торощин А.А. Сейчас проект бюджета внесен и он сбалансирован. Куклин
Н.И. Я отвечу. У нас постоянные дискуссии
в части формирования дорожного фонда республики. Если спросить Сальникова
Александра Анатольевича в простой беседе, сколько ему надо денег для того,
чтобы в нормативное состояние привести сеть дорог общего пользования, он скажет,
что – 50 млрд рублей, но вообще-то надо шесть. Председательствующий. Спасибо. Будут ли еще вопросы? Пожалуйста, Герасимов Борис Геннадьевич. Герасимов Б.Г.
(депутат по одномандатному избирательному Торощин А.А. Таких цифр у меня нет. Если Вы хотите, Герасимов Б.Г. Спасибо.
Председательствующий. Будут ли еще вопросы? Пожалуйста, Александр Анатольевич Карташов. Карташов А.А. (депутат по одномандатному избирательному округу № 21). Уважаемый Николай Иванович! Уважаемый Алексей Анатольевич! У меня вопрос не о дорожных фондах, а все-таки о 100 млн, которые "Марий Эл Дорстрой" заплатил за городскую дорогу. Я вынужден был взять кредит, чтобы платить зарплату в январе, феврале, марте, у меня этих денег явно не будет хватать. Куклин Н.И. Александр Анатольевич, буквально сегодня мы эту тему обсуждали с мэром города Йошкар-Олы. Ситуация действительно тяжелая в городском бюджете. Они там недосчитываются 130 млн рублей в доходную часть. Я думаю, мы городу обязательно поможем, буквально в первом квартале из тех же денег, которые будут приходить. Карташов А.А. Город должен мне 54 млн. Я говорю о деньгах, которые мы сегодня выплачиваем за Правительство. За кредит, 79 млн рублей, мы заплатили из своих доходов. На зарплату в январе, феврале, марте денег не будет. Поэтому я очень прошу подумать, как это сделать, других источников у нас нет. Иначе будут большие проблемы. Куклин Н.И. Это по Ленинскому проспекту? Карташов А.А. Нет. По второй очереди Воскресенского проспекта. Мы три месяца закрываем за счет полученных средств. Куклин Н.И. Ну ведь закрываете? Последний платеж 6 млн рублей? Карташов А.А. Я плачу. Куклин Н.И. Закрыл, и больше не бери. Карташов А.А. Я сейчас закрыл, а дальше-то мне верните. Мне что, шлагбаум ставить? Платную дорогу делать? Председательствующий. Спасибо.
Председательствующий. Слово предоставляется Первому заместителю Председателя Правительства Республики Марий Эл Куклину Николаю Ивановичу. Куклин Н.И. Уважаемые коллеги! Позвольте мне прокомментировать некоторые выступления, сказать несколько слов, что нас ждет в 2017 году и в последующие два года. Хорошо, что мы вернулись к трехлетке, можно планировать и говорить о том, что к 2019 году мы достигнем каких-то хороших показателей. Что касается бюджета, бюджет очень трудный. Я оптимист, думаю, что и вы все оптимисты. Надо просто работать даже в такой трудной обстановке. Я вспоминаю 2007, 2008, 2009, 2010, 2012 годы, хороший период, когда мы занимались стройками, когда мы, по сути дела, сделали то, что уже имеем. Видите, как получается, сейчас приходится долги строителям гасить. Если бы мы не сделали того, что сделали тогда, жили бы опять на берегу реки Кокшаги: с той стороны ивняк, с другой стороны песок. Мы с вами сделали невозможное. Все удивляются, что при таком бюджете, как в нашем регионе (27 млрд рублей), сделано столько, что все приезжают и восхищаются тем, что построено. Не только в городе Йошкар-Оле, но и в районных центрах. Да, два города у нас отстали, волжане, наверное, обоснованные претензии имеют, но мы в начале 2016 года приняли документ по комплексному развитию города Волжска. Мы его обязательно исполним несмотря ни на что. Тем более, мы его позиционируем, как второй город, промышленный центр. То же самое по городу Козьмодемьянску. Что касается бюджета 2017 года, я полагаю, что не совсем все плохо. Если взять отрасль "Образование", постоянно я дискуссию веду, и мы наконец правильно формулируем задачу для отрасли "Образование". Наверное, не очень хорошо было в этом году, когда людей отпускали в административные отпуска без содержания, сокращали. Есть на это нормативы, их надо придерживаться, но оптимизация бюджетных расходов – это не только сокращение. К сожалению, образование у нас финансируется из двух уровней бюджета. Заработную плату мы выплачиваем из республиканского бюджета, а на содержание школ – из муниципальных бюджетов. Когда мы по городу Козьмодемьянску начали формировать документ по комплексному развитию города, мы посетили школу № 3, а там директор школы не знает, сколько он платит. У него из шести приборов учета электроэнергии работало только два, все окна нараспашку, это было в марте. Он просит 1 млн 800 тыс. рублей на дополнительные расходы, на зарплату надо денег. Мы говорим, что дадим 4 млн по другой статье для замены деревянных окон нормальными стеклопакетами, уже будет экономия. Здесь и Министерство образования должно поработать, потому что директор школы не только человек, который отвечает за учебный процесс, это руководитель, который отвечает за финансы, за кадры, за перспективу. Поэтому нам необходимо посмотреть вот этот механизм, чтобы там сэкономить. Второй момент. Я полагаю, что нам, и представительным органам власти, и в первую очередь исполнительным органам власти, надо работать вот над чем. Как мы считаем, у нас 440 тысяч экономически активного населения. Более 100 тыс. трудоспособных людей у нас сегодня потеряли связь с государством, как я говорю. То есть они не платят налоги. Или "черную", или "серую" заработную плату получают, это сплошь и рядом. Это уже обеспокоенность на самом высоком уровне, в стране 23 млн таких граждан. У нас по республике 117 тыс. человек. Это каждый четвертый человек потерял связь с государством. А каждый пользуется теми же дорогами, ходит в больницу, дети ходят в школу, и каждый жалуется на власть, почему зарплату задерживают, почему электроэнергию отключают. Я полагаю, что по мере исполнения бюджета и в рабочем порядке (последнее рассмотрение проекта бюджета у нас было 25 ноября) было очень много споров, думали и очень непопулярные меры. Вот говорят, дворцы настроили, зарплату не платят. Какие дворцы настроили? На легкоатлетический манеж, который мы построили, наших денег затратили 600 млн, из Федерации получили 500 млн рублей. Он работает до 23 часов, по 200 человек каждый час занимаются. Это разве плохо? Занимаются люди, которые хотят вести здоровый образ жизни. И бассейны у нас полные, и на коньках все катаются. Плата за прокат коньков 10 лет уже не поднимается. Было 50 рублей, так оно и есть. Есть соблазн увеличить плату, 300 рублей сделать, но Глава республики сказал, что для народа строили, пусть катаются. Полный зал, полный каток, и пусть все занимаются. Либо театры наши. Театр оперы и балета. На 5 месяцев вперед были проданы билеты, когда шла постановка "Юнона и Авось". Представляете, со всех регионов к нам едут. Это разве плохо? О туризме. К сожалению, мы пока не умеем работать в этой отрасли как положено, но придет время, мы научимся. Когда-то к нам 2,5 тыс. человек приезжали в год, и то транзитом или посмотреть, что за город Йошкар-Ола. А в этом году – 600 тыс. человек. По сути дела, хороший сектор экономики появляется. Задача органов исполнительной власти – чтобы каждый приезжающий оставлял по 10 тыс. рублей. Если так получится, поумножайте, какие деньги в экономике республики останутся. Это очень здорово. Целые государства живут за счет туризма. Следующий момент очень серьезный. В пятницу, 25 ноября, было заседание Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию, приоритетным направлениям. У нас тоже такой Совет создан. Я думаю, что его надо расширить за счет представительных органов, потому что действительно надо советоваться, как жить. Первый вопрос – это экспортная продукция. У нас есть уникальные предприятия. Второй вопрос – это вопросы экологии. Эта тема не совсем связана с бюджетом, но скажу. Мы должны быть довольны тем, что живем в Республике Марий Эл, в уникальном месте. Мы, не вкладывая ни копейки, пьем чистую воду, 98 процентов населения республики пьет чистую воду, мы – в десятке по потреблению чистой воды. В стране только 13 процентов сточных вод нормально очищаются, остальные 87 – сбрасываются в реки и в озера. У нас эта проблема тоже стоит остро. Вот сюда надо деньги находить, заниматься жилищно-коммунальным хозяйством. Приоритеты какие. Зарплата – на первом месте. 2017 год – год исполнения указов Главы государства. 2018 год – год выборов, это очень серьезно. И 597-й Указ, который мы, безусловно, должны выполнить. Там много направлений, но, в первую очередь, он касается заработной платы. Далее 600-й Указ. Это и 185-й Закон о ликвидации аварийного жилья. Да, пока тяжело. Мы в этом году все деньги, даже 2017 года, получили из Фонда. За счет этого мы сейчас строим жилье, пока еще ни копейки своих денег не вложили. На следующий год то, что нам положено профинансировать, мы все заложили. И эту задачу по ликвидации аварийного жилья мы обязательно выполним. На сегодня мы на 16-м месте, идет такая рейтинговая оценка в Российской Федерации, на первом месте в Приволжском федеральном округе. Строители у нас неплохо работают, муниципалитеты неплохо работают. Есть задолженности, есть определенное напряжение. Когда переселяешь их квартиры, площадь которой 15 кв. м, в новом жилье никак не предоставить квартиру в 15 кв. м, есть санитарные нормы.
Обязательно
нам надо участвовать в программе "Школа 2020 - 2025", это тоже
приоритет. Замечательная формула софинансирования по нашей республике: 90 на
10. То есть, если мы находим 100 млн рублей, нам дают 1 млрд условно, или 900
млн. На следующий год нам надо на 827 мест школ ввести в эксплуатацию. Такая
задача стоит. Это 4 школы: вторая очередь в городе Волжске, Эмековская школа
в Волжском районе, Газификацией будем заниматься. Тяжелейший год мы проживаем. Но, безусловно, мы и Указ Президента исполним, и заработную плату выплатим. Да, к сожалению накопили долгов, это впервые за всю историю, когда муниципальные бюджеты задолжали огромные суммы за потребленное тепло, за газ и за электроэнергию. Александр Михайлович Сташкевич вопрос поднимал, он как руководитель теплоснабжающей организации в городе Волжске процентов 30 - 40 жилфонда города отапливает. По мере исполнения бюджета мы к этой теме возврата долгов будем возвращаться постоянно, иначе как партнеров поставщики энергоресурсов нас просто не поймут. Вот эти 380 млн рублей, вспомнил я Еремина Александра Николаевича, он договорился и совместными усилиями мы передаем наши газопроводы в счет долгов за газ. Формируем имущественный комплекс, отдадим им, и нам на 380 млн рублей Межрегионгаз погасит долги по всем муниципалитетам. В республике у нас никогда не было проблем по платежам. Я думаю, что и сейчас у нас с вами все получится, потому что каждый из вас и Правительство работаем настойчиво над решением проблем. Уважаемые коллеги! У нас впереди большая работа. Говорить о том, что у нас все плохо и бюджет тяжелый, я думаю, нельзя. Бюджет как бюджет. 2016 год прожили. Почему было трудно? У нас на этот год выпало погашение кредитов по стройкам. Все проблемы, все ваши предложения и пожелания будут рассматриваться и учитываться в работе. Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович. Уважаемые депутаты! В заключение я хотел бы сказать, что мы все хорошо понимаем, что бюджет – это колоссальной сложности документ, который определяет жизнь республики на три года. И хорошо, что бюджет теперь снова трехлетний. В текущем 2016 году мы утвердили бюджет только на один год. А трехлетнее планирование нам позволяет создавать уже систему планирования и прогнозирования наших действий, начиная с проектирования, составления каких-то проектов и их реализации в течение трех лет. Я хочу высказать слова благодарности тем, кто сопричастен к формированию бюджета: Правительству, Министерству финансов, Министерству экономического развития и торговли, всем министерствам – за тот колоссальный труд, который вложен в этот бюджет. Есть вопросы, которые надо совершенствовать, уточнять при обсуждении и при реализации бюджета. Сегодня мы можем сказать, что если мы что-то не смогли запланировать на 2017 год, то мы можем видеть, как это будет уже в 2018-м, как это будет в 2019-м году. И системное планирование формируется, и видение прогнозирования результатов. Председательствующий. Уважаемые депутаты! Программа расширенного Дня депутата выполнена. Будут ли вопросы по Дню депутата? Нет.
Председательствующий. Объявление. Сейчас состоится заседание головного Комитета по бюджету. Двадцатая бюджетная сессия назначена на 15 декабря 2016 года. График заседания комитетов вам роздан. Благодарю всех за участие в работе расширенного Дня депутата. Всем спасибо. Успехов и удачи. |