СТЕНОГРАММА

Дня депутата

14 июня 2016 года

День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва проходит в зале заседаний Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А. Минаков.

Председательствующий. Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые участники Дня депутата!

Прежде чем открыть День депутата, должен сказать о том, что ушел из жизни Вениамин Валентинович Свинин, депутат Верховного Совета
XII созыва, депутат Государственного Собрания пяти созывов, депутат Мари-Турекского районного Собрания депутатов тоже пяти созывов, член Президиума Верховного Совета XII созыва, член Президиума Государственного Собрания II и III созывов.

Прошу почтить его память минутой молчания.

(Минута молчания.)

Прошу садиться.

Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые участники Дня депутата!

В соответствии с Программой подготовки и проведения шестнадцатой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл сегодня проводится двадцать пятый День депутата Государственного Собрания шестого созыва.

В работе Дня депутата принимают участие: депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, министр строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Варенова Эльвира Валерьевна, первый заместитель министра социального развития Республики Марий Эл Шуплецова Наталья Александровна, заместитель министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл, руководитель Департамента тарифного регулирования Горбунова Наталья Викторовна, исполнительный директор Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
на территории Республики Марий Эл Пономаренко Ираида Николаевна, старший помощник прокурора Республики Марий Эл Тихонова Марина Николаевна, Председатель Государственной счетной палаты Республики Марий Эл Зефиров Сергей Николаевич, главы муниципальных образований Республики Марий Эл – председатели Собраний депутатов
и парламентские корреспонденты.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Прежде чем приступить к рассмотрению вопросов, я выполню поручение Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Евгеньевича Нарышкина – вручу почетные грамоты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации награждается Карташов Александр Анатольевич, депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл, за существенный вклад в развитие законодательства Российской Федерации. (Аплодисменты).

Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации награждается Сташкевич Александр Михайлович, депутат Государственного Собрания Республики Марий Эл за существенный вклад в развитие законодательства Российской Федерации. (Аплодисменты).

Поздравляем вас, желаем успехов.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Приступаем к работе.

Программа Дня депутата у вас имеется.

Рассматривается первый вопрос.

1. О тарифах на энергетические ресурсы, поставляемые потребителям Республики Марий Эл.

Слово предоставляется заместителю министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл, руководителю Департамента тарифного регулирования Наталье Викторовне Горбуновой.

Горбунова Н.В. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

В соответствии с Постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 31 мая 2010 года № 148 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл" органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл,
а также контроль (надзор) за их применением, является Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Министерство занимается вопросами государственного регулирования цен (тарифов) в сферах:

- электроэнергетики;

- теплоснабжения;

- водоснабжения и водоотведения;

- газоснабжения;

- деятельности гарантирующих поставщиков;

- организаций коммунального комплекса;

- иных товаров и услуг (устанавливает размер платы за перемещение
и хранение задержанного транспортного средства; тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях; тарифы
на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом местного сообщения и на грузопассажирской переправе; тарифы
на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; цены (тарифы, сборы) или их предельные уровни на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах; ставки на выполнение работ
по паспортизации и технической инвентаризации жилых строений
и жилых помещений; предельные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Республики Марий Эл; предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки)
на осуществление работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных
для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; готовит предложение для установления Правительством Республики Марий Эл предельного размера платы
за проведение технического осмотра транспортных средств; устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности,
требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности).

При установлении тарифов на коммунальные ресурсы для каждой ресурсоснабжающей организации учитываются свои показатели: объем реализации, уровень энергоемкости установленного оборудования, степень изношенности сетей и оборудования, условия использования оборудования, особенности технологического процесса производства
и транспортировки коммунального ресурса до потребителя, заработная плата обслуживающего персонала, цены на топливо и сырье, обязательные платежи. Таким образом, размеры тарифов могут отличаться для разных ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих оказание услуг даже
на территории одного муниципального образования.

Смысл государственного регулирования тарифов состоит в том, чтобы не допустить включения в тарифы необоснованных
или неподтвержденных расходов компаний.

В течение года Министерство проводит политику открытости
для всех участников процесса регулирования.

Органы местного самоуправления были полноправными участниками процесса установления тарифов, в том числе их представители присутствовали на заседаниях правления Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Регулируемым предприятиям оказывалась консультативная помощь, разъяснялись причины исключения из тарифных решений тех или иных сумм.

Приказом Министерства для каждой регулируемой организации назначается уполномоченный по делу. Результатом рассмотрения представленных материалов для установления тарифов является экспертное заключение.

Департамент тарифного регулирования Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл работает совместно
с общественным советом, на котором рассматриваются решения
по выполнению инвестиционных программ по энергосбережению.

При осуществлении деятельности департамент взаимодействует
с Управлением Федеральной антимонопольной службы, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 2015 году проведено 42 заседания правления Министерства, принято
250 нормативных правовых актов. Все приказы прошли необходимую правовую и антикоррупционную экспертизу и были опубликованы
на официальном интернет-портале правовой информации.

В 2015 году за установлением тарифов обратились 238 организаций.

Объем работы, проводимый Министерством в области регулирования тарифов, можно увидеть на слайде. Только по основным регулируемым направлениям сформированная валовая выручка предприятий на 2016 год составляет более 11,5 млрд рублей.

Подсчитан также экономический эффект от установления тарифов. Это те расходы, которые Министерство исключило из тарифов, признав их неподтвержденными или необоснованными. Если бы государственное регулирование отсутствовало, организации за 2016 год собрали
бы с потребителей больше на 3,8 млрд рублей.

Государственные услуги оказывались Министерством в соответствии с нормативно установленными параметрами качества предоставления государственных услуг и являлись доступными для получателей.

Не всегда предприятия соглашались с решениями Министерства, принятыми в 2015 году.

Перейдем к рассмотрению тарифов по областям.

Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию.

Основой для расчета регулируемых тарифов на электрическую
и тепловую энергию является утвержденный Федеральной антимонопольной службой сводный прогнозный баланс производства
и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по Республике Марий Эл.

Общий объем покупки электрической энергии по республике
на 2016 год утвержден в размере 2587,59 млн кВт.ч, что на 9,3 процента ниже уровня 2015 года. Это снижение потребления стало следствием увеличения стоимости конечной цены за электроэнергию для наших предприятий с 1 января 2016 года до 15 процентов. Можно отметить,
что в 1990 году потребление электрической энергии (мощности) предприятиями и учреждениями нашей республики было около
4,5 млн кВт.ч.

С 1 января 2011 года весь объем электрической энергии (мощности) всем категориям потребителей, кроме населения, поставляется
по свободным (нерегулируемым) ценам.

По показателю фактического объема полезного отпуска электрической энергии населению за 2012 - 2015 годы наблюдается динамика роста: на 3,1 процента в 2014 году к уровню 2013 года, на 2,5 процента
в 2015 году к уровню 2014 года.

Объем потребления электрической энергии населением в 2016 году прогнозируется с ростом на 2,9 процента к уровню 2015 года,
что обусловлено тенденцией роста годового объема ввода жилья
в 2013 - 2015 годах.

Федеральная антимонопольная служба для субъектов утверждает предельные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей. Тарифы
на электрическую энергию в первом полугодии 2016 года сохранены
на уровне утвержденных тарифов второго полугодия 2015 года.
На второе полугодие 2016 года тарифы установлены в рамках предельных минимальных и максимальных уровней, доведенных до региона, с ростом на 7,3 процента, и составят с 1 июля 2016 года для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроплитами, – 2,37 руб./кВтч (прежнее значение тарифа –
2,21 руб./кВтч). Такой же тариф будет у жителей сельских населенных пунктов.

Для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами, тариф составит 3,38 руб./кВтч (прежнее значение –
3,15 руб./кВтч).

Для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения предельные уровни тарифов на регулируемый период с июля 2016 года
не устанавливаются. Но в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, в связи со сложившимися сценарными условиями, с целью недопущения увеличения суммы возмещения компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, принято решение определить индекс роста тарифа на теплоэнергию
и горячее водоснабжение в закрытой системе отопления – до 3,4 процента, на водоснабжение и водоотведение – до 4,2 процента. При этом следует отметить, что доля возмещения компенсации из бюджета на неэффективных объектах коммунальной сферы останется достаточно большой. Пользуясь федеральным законодательством при установлении тарифов, мы принимаем во внимание фактические либо плановые экономически обоснованные затраты, либо отпускаемый объем коммунальной услуги.

Большинство объектов было построено примерно в одно и то же время, с одинаковыми производственными мощностями, рассчитанными
на дальнейшее развитие наших населенных пунктов, поэтому и затраты
на их обслуживание и содержание сильно не отличаются, а вот объемы реализуемой услуги отличаются сильно. В этом случае, чем меньше объем, тем выше тариф.

Важно понимать: тариф – не причина, а следствие высокой себестоимости услуги.

Перейдем к государственному регулированию тарифов
на теплоснабжение.

На территории региона  поставку тепловой энергии осуществляют
43 теплоснабжающие организации. По каждой организации устанавливается свой экономически обоснованный тариф.

Департаментом тарифного регулирования Минэкономразвития республики рассчитаны расходы по каждой регулируемой организации
для установления тарифов на 2016 год.

На слайде представлена структура среднегодового тарифа на тепловую энергию. Из структуры видно, что большая доля затрат ложится на покупку топлива на технологические цели и оплату труда с отчислениями.

Уполномоченные органы регулирования субъектов Российской Федерации утверждают тарифы не только на тепловую энергию,
но и на услуги по передаче тепловой энергии и на горячую воду.

На следующем слайде представлена динамика роста средневзвешенного тарифа на тепловую энергию

Средний рост тарифа в 2016 году составил 102,95 процента.

При установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, применялись индексы-дефляторы в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Размер тарифа на тепловую энергию для разных теплоснабжающих организаций устанавливается с учетом индивидуальных характеристик источника тепловой энергии технических и экономических. Поэтому тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую разными теплоснабжающими организациями, разнятся.

Величина тарифа зависит от ряда факторов:

- вида используемого топлива (стоимость жидкого и твердого топлива существенно выше стоимости природного газа);

- загрузки котельных и, как следствие, удельных норм
на энергоносители;

- сложности и объемов обслуживаемого оборудования;

- степени изношенности оборудования котельных и сетей;

- количества вырабатываемой (передаваемой) тепловой энергии, объема реализации тепловой энергии (обратно пропорциональная зависимость: чем больше объем реализации, тем меньше размер тарифа);

- соотношения фактической подключенной мощности теплоисточника (котельной) к установленной;

- затрат на электроэнергию, на проведение ремонтных работ, ценовых показателей топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов, численности работников и средств, направленных на оплату труда, и пр.

Существенное влияние на размер тарифа оказывают способ передачи имущества теплоснабжающей организации (в собственность, хозяйственное ведение – учитывается размер амортизационных отчислений (возможно,
с учетом переоценки); в аренду – предусматривается наличие арендных платежей; в безвозмездное пользование – нет ни арендных платежей,
ни начисленной амортизации), а также принятые в организации учетная политика и система налогообложения.

Кроме того, различия в величине тарифов обусловлены разным уровнем удельных затрат на одну гигакалорию при производстве
и передаче тепловой энергии. При прочих равных условиях удельные затраты на одну гигакалорию при производстве тепловой энергии
на котельных с меньшим полезным отпуском выше, что и обуславливает более высокий тариф на тепловую энергию.

По ряду теплоснабжающих организаций наблюдается снижение полезного отпуска тепловой энергии по причине отключения потребителей или вследствие установки приборов учета тепловой энергии.

19Снижение загрузки установленного оборудования приводит
к росту экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

А сейчас поговорим о государственном регулировании тарифов организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно принятым тарифным решениям на 2016 год по Республике
Марий Эл средний тариф в данной области сформирован в размере
104,2 процента.

На слайде представлена структура тарифа на холодное водоснабжение по Республике Марий Эл. Из представленной структуры видно, что большая доля затрат в структуре тарифа на холодное водоснабжение приходится на статью "электроэнергия" и "заработная плата с отчислениями".

На следующем слайде представлена информация о средних тарифах на услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Услуги водоснабжения на территории Республики Марий Эл оказывают 73 организации.

Структура тарифа на водоотведение по Республике Марий Эл представлена на слайде. На нем видно, что затраты на электрическую энергию и оплату труда с отчислениями составляют значительную долю
в структуре тарифной составляющей на водоотведение.

Средний тариф на водоотведение представлен на другом слайде.

Услуги водоснабжения на территории Республики Марий Эл оказывают 39 организаций.

Перейдем к государственному регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере обращения с отходами.

Тарифы для организаций коммунального комплекса были установлены в 2013 году на среднесрочный период: 2014, 2015, 2016 годы, – поэтому
в 2015 году тарифы на 2016 год только индексировались.

На слайде мы видим динамику роста средневзвешенного тарифа
на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

При обращении за установлением тарифа вновь созданной организации коммунального комплекса в сфере обращения с отходами
в 2015 году, тарифы устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В настоящее время ведется работа по подготовке нормативно-правовой базы и, возможно, с 2017 года твердые бытовые отходы будут регулироваться как твердые коммунальные отходы, по Федеральному закону от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

Рассмотрим государственное регулирование розничных цен на газ.

В 2015 году розничные цены на газ были установлены с изменением с 1 июля 2015 года. Эти же цены действуют и с 1 января 2016 года. Структура розничной цены на газ, реализуемого населению, представлена на слайде.

Подробнее о природном газе.

Розничная цена на природный газ на 78,5 процента складывается
из стоимости приобретенного газа. Все составляющие стоимости природного газа регулируются Федеральной антимонопольной службой. Министерство рассчитывает только розничную цену для населения, исходя из тарифов, утвержденных ФАС России.

Реализацию природного газа населению в регионе осуществляет ООО "Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола". Природный газ населению реализуется в 15 муниципальных районах и городских округах.
Нет природного газа в двух районах: Килемарском и Юринском.

Из таблицы, представленной на слайде, видно, что рост розничной цены на газ с 1 июля 2016 года определен в размере 2,5 процента.

Подробнее о газе сжиженном.

Значительную долю в розничной цене на сжиженный газ занимают расходы на приобретение газа (33 процента). Они складываются исходя
из оптовой цены, которую определяет Федеральная антимонопольная служба.

Реализацию сжиженного газа населению на территории республики Марий Эл осуществляет ООО "Газпром газораспределение Йошкар-Ола".

Основное влияние на рост розничных цен на сжиженный газ оказывает снижение объемов реализации газа (баллонного газа дорожает
в связи с переводом частного жилого сектора на природный газ.)

Динамика роста розничной цены на сжиженный газ представлена
на слайде.

В полномочия Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл входит региональный государственный контроль порядка ценообразования.

Департаментом тарифного регулирования Минэкономразвития Республики Марий Эл осуществляется контроль за соблюдением порядка ценообразования в регулируемых сферах. За 2015 год проведено
27 проверок, из них 22 плановых и 5 внеплановых.

Внеплановые проверки в большинстве случае осуществлялись
из-за обнаруженных нарушений стандартов раскрытия информации,
не представлением показателей исполнения производственных программ
и с целью контроля за исполнением выданных предписаний.

По результатам проведенных проверок выявлено 3 факта нарушений в сфере регулируемых государством цен (тарифов) и стандартов раскрытия информации. По выявленным фактам нарушений законодательства
19 административных дел; в 23 случаях виновные лица привлечены
к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов за 2015 год составила 278 тыс. рублей, в бюджет поступило – 206 тыс. рублей.

Результаты контрольных мероприятий отражены в таблице на слайде.

Продолжается работа с обращениями граждан. За 2015 год Департаментом тарифного регулирования Министерства были рассмотрены и подготовлены ответы по 37 обращениям граждан
по вопросам установления платы за жилищно-коммунальные услуги.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Викторовна.

Будут ли вопросы к Наталье Викторовне?

Пожалуйста, депутат Севастьянов Виктор Викторович.

Севастьянов В.В. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 2). Жители воды потребляли много. Поставили счетчики. Зачем счетчики ставят? Это проблема по всей России. А поскольку потребление воды стало меньше, соответственно меньше стали платить денег, в связи
с чем резко повысился тариф на воду. Зачем людей обманывать – счетчики ставить, повышать резко цены. Как это можно понять? Мне это не понятно. Вопрос: зачем же тогда ставить счетчики?

Горбунова Н.В. Размер платы для населения за жилищно-коммунальные услуги строго регулируется государством и до каждого региона доводится индекс роста изменения платы. То есть наше население выше установленного индекса платить не будет, даже если экономически обоснованный тариф будет с ростом выше этой планки, а на 2016 год индекс установлен в размере 4 процентов.

К сожалению, да. Так поставлена, наверное, экономика.

Как формируется тариф? Это произведенные затраты делим на объем. Получается цена за услугу. В данном случае, чем меньше объем потребления, тем выше тариф. Это законы экономики.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Сальников Александр Анатольевич.

Сальников А.А. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 26). Наталья Викторовна, Вы сказали, что затраты поделили
на объем, получились тарифы. Объясните тогда по двум слайдам: структура тарифов на холодное водоснабжение и на теплоснабжение
в представленных диаграммах статьи "прочие затраты" составляют
20 - 22 процента, по водоотведению – 22 процента, не расписанные никак. Это как раз те затраты, которые поделили на объем и получили оплату?

Горбунова Н.В. Нет. В данном случае в расчет берутся затраты
на приобретение топливно-энергетических ресурсов для выработки услуги, и на заработную плату. Что такое прочие затраты? Это аренда, ГСМ,
то есть те затраты, которые составляют небольшую долю. Они все регулируемые, все соответствуют методическим указаниям. В прочие затраты мы включили большой перечень затрат, но расписать которые здесь было бы недостаточно на листе места. Это аренда, это ГСМ,
это обучение персонала, это канцтовары, это банковские услуги.
Все это входит в структуру "прочие затраты".

Сальников А.А. Вы здесь все смешали. В структуру материальных затраты включается: заработная плата, эксплуатация машин и механизмов, накладные расходы и плановая прибыль. Так я говорю?

Горбунова Н.В. Так.

Сальников А.А. Вы берете и карандаши, и канцтовары –
это смета расходов. "ГСМ", "эксплуатация машин и механизмов" добавляете из другой статьи – снова затраты. Извините, глядя на эту таблицу, Вы нас, депутатов, ни в чем не убедили. Здесь все смешано.

Горбунова Н.В. Давайте рассмотрим на примере теплоснабжающей организации. Для того чтобы теплоснабжающей организации осуществлять регулируемую деятельность, необходимо, во-первых, приобрести энергетические ресурсы – газ это, уголь или мазут –
в зависимости от того, на каком ресурсе работает котельная. На слайде представлена структура затрат на выработку тепловой энергии.
Вот топливо (или энергетические ресурсы) плюс заработная плата персонала с отчислениями, плюс расходы на ремонт. (к сожалению, очень маленькая доля), плюс приобретение электроэнергии, амортизация, отчисления на социальные нужды и прочие затраты.

Председательствующий. Пожалуйста, Галина Григорьевна Варченко.

Варченко Г.Г. (депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). В структуре расходов на водоотведение указаны: аренда, капремонт, амортизация, общехозяйственные расходы и что угодно.
А помимо этого, 22 процента составляют "прочие затраты". Вы сами себе противоречите.

Горбунова Н.В. Поясню. Затраты на ГСМ: у них есть автомобили, работающие на основной, регулируемый вид деятельности. Затраты
на приобретение материалов, которые необходимы для замены трубопровода, затраты на обучение персонала. Понятно, что в структуре затрат, представленных у нас в тарифном деле, они сгруппированы
по видам деятельности в соответствии с методическими указаниями.

Сальников А.А. Чтобы разобраться: рентабельность МУП "Водоканал" по итогам года?

Горбунова Н.В. Я могу сказать о зарплате, учтенной в тарифном решении.

Сальников А.А. Какова прибыль к объему оказанных услуг, сколько процентов?

Председательствующий. Пожалуйста, депутат Карташов Александр Анатольевич.

Карташов А.А. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 21). Можно много говорить. Мы не отвечаем на один единственный вопрос. Бессмысленно внедрять учет, бессмысленно экономить. Потому что сколько мы сэкономим, столько мы добавим потом в тарифы.

Горбунова Н.В. Без использования инвестиционных программ,
без внедрения модернизации на предприятии, к сожалению, оно так
и останется. Ни одной инвестиционной программы в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Департамент тарифного регулирования не поступило, и наши предприятия по каким-то непонятным причинам на сегодняшний день эти инвестиционные программы не разрабатывают и не представляют.

Карташов А.А. Вы не принимайте затраты.

Горбунова Н.В. Мы не можем их не принимать, потому что законодательство Российской Федерации на сегодняшний день разработано таким образом, что мы должны обеспечить регулируемый вид деятельности.

Севастьянов В.В. Джипы покупают за 3 миллиона в МУП "Водоканал". За счет чего они их покупают?

Горбунова Н.В. Покупка джипов МУП "Водоканал" тарифным решением не предусмотрена, и в тарифы они не включены. Если вы еще раз вернетесь к слайду по экономическому эффекту, вы обратите внимание
на то, что мы все необоснованные расходы, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, методическими указаниями Федеральной антимонопольной службы, не включаем
в тарифные решения. Да, наши организации не согласны с нами, они судятся. До сих пор есть два дела, которые мы выиграли на территории Республики Марий Эл, но организация с решением суда не согласна
и подала апелляцию в Москву. Будем и дальше отстаивать свои решения по исключению необоснованных расходов.

Средняя зарплата у работников наших организаций коммунального комплекса, учтенная в тарифных решениях, достаточно невысокая и гораздо ниже средней зарплаты по Республике Марий Эл.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Владимир Иванович Мухин.

Мухин В.И. (Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, депутат по одномандатному избирательному округу № 7). Скажите, пожалуйста, об имеющейся статистике и динамике роста числа неплательщиков, ведь чем больше вы повышаете тарифы,
тем больше становится граждан, которые являются неплательщиками. Люди не в состоянии платить.

Горбунова Н.В. Это Эльвира Валерьевна ответит.

Председательствующий. Эльвира Валерьевна позднее расскажет.

Пожалуйста, депутат Александр Михайлович Сташкевич.

Сташкевич А.М. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 12). Сейчас разрабатывается закон Российской Федерации,
где есть такое понятие "единая котельная". Каковы последствия его принятия?

Горбунова Н.В. Эталон. В прошлом году, 21 июля 2015 года, Федеральная служба по тарифам расформирована. Федеральным органом
в области государственного регулирования тарифов сейчас является антимонопольная служба. Она разрабатывает ряд новых нормативных правовых актов для регулирования тарифов. Хочу сказать, что они разрабатывают нормирование затрат, то есть они считают, что не могут
на двух предприятиях водно-канализационного хозяйства значительно различаться заработные платы. То есть полностью будет нормирование.
На одну котельную будет определен объем нормированных затрат.
Это будет прописано в методических указаниях.

Что касается эталона. Альтернативные котельные, так называемые. Предусматривается разработка методических указаний по расчету тарифов
по альтернативной котельной. У нас на территории республики пока такой альтернативной котельной нет. Здесь речь идет о том, что, может быть,
по субъекту будет выбрана какая-то одна котельная, на примере которой будут рассчитываться тарифы для всех теплоснабжающих организаций.

Сташкевич А.М. К 2022 году все теплоснабжающие организации, обеспечивающие горячей водой, должны перейти на норматив "горячая вода питьевого качеств". Сегодня Вы утвердили тарифы только
на содержание теплоснабжающих организаций. Перевод на питьевой режим требует инвестиций. В законе прописано, что этим должны заниматься исполнительные органы, но сегодня 2016 год, никаких продвижений нет. И куда мы придем к 2022 году?

Горбунова Н.В. Все зависит от нормативных актов. Нет методических указаний по расчету таких тарифов.

Сташкевич А.М. Сейчас нужны колоссальные инвестиции.
Все свалено на муниципалитеты, что они должны разработать программу.

Что же делать?

Горбунова Н.В. Пока ничего. Если не будет от Федеральной антимонопольной службы постановления на уровне Российской Федерации, мы ничего сделать не сможем.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Викторовна.

То, о чем мы говорили, если мы хотим что-то уточнить, давайте сформулируем это и направим письменно в Министерство.

Будут ли еще вопросы?

Нет.

Председательствующий. Рассматривается второй вопрос.

2. О размере платы за коммунальные услуги для населения.

Слово предоставляется министру строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Вареновой Эльвире Валерьевне.

Варенова Э.В. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания и приглашенные!

(Слайд 1). В представленном докладе будут рассмотрены основные ключевые изменения законодательства в 2016 году и с 1 января 2017 года, которые касаются без исключения всех пользователей коммунальных услуг.

(Слайд 2). Структура и состав платы за жилищно-коммунальные услуги определены статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо четко различать коммунальные и жилищные услуги.

Плата граждан за коммунальные услуги подлежит государственному регулированию. Перечень коммунальных услуг определен статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и является закрытым, дополнению и расширению не подлежит.

На сегодняшний день коммунальные услуги – это 6 видов услуг: отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение. Тарифы на данные услуги регулируются уполномоченным органом – Министерством экономического развития
и торговли Республики Марий Эл (Департаментом тарифного регулирования).

С принятием Федерального закона от 2 июня 2016 года № 175-ФЗ
с 2016 года в состав платы за коммунальные услуги включена плата
за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Главным новшеством является то, что термин "твердые бытовые отходы" выводится из жилищных услуг. Теперь он вводится в перечень коммунальных услуг и именуется "твердыми коммунальными отходами" (ТКО). Явным отличием ТКО от остальных коммунальных услуг является то, что для ее учета нельзя поставить ОДПУ. В связи с этим, оплата должна начисляться не по количеству квадратных метров, а по числу проживающих в квартире.

Вместе с тем необходимо отметить, что определение порядка начисления платы за коммунальные услуги является исключительной компетенцией Правительства РФ. Данные вопросы регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. На сегодняшний день вопрос о порядке начисления платы
не урегулирован. В настоящее время ведется работа по формированию нормативно-правовой и методологической базы на федеральном
и региональном уровне.

Структура жилищных услуг для населения включает в себя:

Для нанимателей: плата за управление МКД, плата за текущий ремонт МКД, плата за пользование жилым помещением (плата за наем). Ставки (тарифы) на все перечисленные платежи регулируются органами местного самоуправления.

Для собственников: плата за управление МКД, плата за текущий ремонт МКД, плата за капитальный ремонт. При этом плата
за содержание и ремонт жилого помещения носит экономически обоснованный характер и утверждается собственниками помещений
в МКД на общем собрании собственников. Минимальный размер платы
за капитальный ремонт утверждается субъектом Российской Федерации, при этом он может быть пересмотрен собственниками в сторону увеличения.

(Слайд 3). По своей природе деятельность, связанная с предоставлением коммунальных услуг, является монополистической, в связи с чем попадает под госрегулирование.

С 2006 года рост платы граждан за коммунальные услуги ограничивается предельными индексами роста. Необходимо отметить,
что рост платы для населения ограничен по совокупному размеру платежа, а не росту тарифов по каждой коммунальной услуге в отдельности.

В структуре платы за коммунальные услуги значительную долю
55 процентов составляет услуга по отоплению; 12 процентов – горячая вода; 10 процентов – электроэнергия; 8 процентов – водоотведение;
8 процентов – газоснабжение; 7 процентов – холодная вода.

(Слайд № 4). Динамика изменения максимально допустимого роста платы граждан за коммунальные услуги за 10-летний период представлена на слайде.

Необходимо отметить, что в текущем 2016 году самый низкий рост платы населения за последние 10 лет. Рост платы граждан по отдельно взятой квартире с 1 июля 2016 года к декабрю 2015 года не может превышать 6,1 процента.

Ежегодно в связи с принятием решений по ограничению роста платы и установлению предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в консолидированном бюджете Республики Марий Эл предусматриваются ассигнования на компенсацию межтарифной разницы.

Уровень возмещения гражданами полной стоимости коммунальных услуг по итогам 2015 года составил 90,6 процента. Объем возмещения тарифной разницы составил около 710,0 млн рублей.

(Слайд 5). В каждом муниципалитете по каждому виду услуг
и по каждому поставщику – свой уровень возмещения.

Если рассматривать республику в целом, самый низкий уровень возмещения населением стоимости коммунальных услуг наблюдается
по самой объемной в совокупном платеже услуге – по отоплению. В целом по республике по итогам 2015 года уровень возмещения по данному виду услуг составил 80,5 процента. Говоря другими словами, пятая часть услуг отопления, оказанных населению, оплачивается за счет бюджетных средств.

Доля возмещения населением стоимости коммунальных услуг
по холодному водоснабжению и водоотведению намного выше.
По данным видам услуг возмещение за счет бюджетных средств минимально. Доля возмещения населением по холодной воде составляет 98 процентов, по водоотведению 97 процентов.

(Слайд 6). Наиболее волнующий вопрос, который встает у населения ежегодно, – это повышение тарифов на коммунальные услуги. Какой предельный рост тарифов может быть?

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что величина предельного роста утверждается региональными органами исполнительной власти, порядок определения такой величины жестко регламентирован
и рассчитывается исходя из показателей, доводимых Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.

Согласно указанному порядку Правительство Российской Федерации своим распоряжением утверждает средний индекс роста платы граждан
за коммунальные услуги и предельно допустимое отклонение от величины среднего индекса по отдельным муниципальным образованиям
на среднесрочную перспективу.

Что касается 2016 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2014 года № 2222-р утверждено предельно допустимое отклонение
от величины среднего индекса по отдельным муниципальным образованиям в размере 2,1 процента. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р утвержден средний индекс роста платы граждан за коммунальные услуги в размере 4,0 процентов. Постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 13 ноября 2015 года № 623 утвержден предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Марий Эл в размере
6,1 процента.

(Слайд 7). Утверждение предельных индексов и контроль за их соблюдением осуществляются в 2 этапа. Во-первых, определяется изменение размера платы за коммунальные услуги в среднем
по Республике Марий Эл, в среднем по каждому муниципальному образованию и отдельно по каждой категории жилья в МКД и жилых домах. Во-вторых, выделяется категория жилья с наиболее невыгодным набором услуг, по которой рассчитывается максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

При этом максимально допустимый индекс роста платы граждан
не может превышать суммарного значения среднего индекса
и максимально допустимого отклонения, которые были доведены распоряжениями Правительства Российской Федерации.

(Слайд 8). При определении индекса изменение платы в июле
2016 года необходимо рассчитывать по отношению к декабрю 2015 года.

При этом обязательно учитываются такие требования как:

во-первых, неизменный набор коммунальных услуг (так, например, если дом газифицировали после декабря 2015 года (например, в феврале – марте 2016 года), а в декабре 2015 года было печное отопление, то набор услуг уже не является сопоставимым, и рост платы по услуге отопления
не может учитываться при расчете индекса роста платы);

во-вторых, неизменный объем услуг, т.е. изменение размера за счет изменения объема потребления по счетчикам не учитывается.

При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг.

(Слайд 9). У граждан, не поставивших приборы учета, плата за холодную, горячую воду, отопление и электроэнергию может увеличиваться два раза в год. При этом данный рост не будет учитывается
при соблюдении предельного (максимального) индекса роста платы граждан за коммунальные услуги.

Речь идет о повышающих коэффициентах к нормативам потребления коммунальных услуг, которые применяются для пользователей, которые не установили приборы учета, но имеют на то техническую возможность.

С 1 июля 2016 года рост норматива по таким потребителям составит 50 процентов к базовому нормативу, а с 1 января 2017 года – 60 процентов.

Напомню, что такие повышающие коэффициенты к нормативам предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 апреля 2013 года № 344 и применяются с 1 января 2015 года.

С 1 января 2015 г. – на 10 процентов.

С 1 июля 2015 г. – на 20 процентов.

С 1 января 2016 г. – на 40 процентов.

С 1 июля 2016 г. – на 50 процентов.

С 1 января 2017 г. – на 60 процентов.

(Слайд 10). В 2016 году жители Республики Марий Эл находятся
в наиболее "мягких" условиях по сравнению с жителями соседних регионов Приволжского федерального округа. С 1 июля 2016 года показатели среднего и предельного роста тарифов для населения
в республике, наряду с Саратовской областью и Удмуртией, имеют самые низкие значения, которые составляют соответственно 4,0 и 6,1 процента.

Наиболее высокий предельный рост платы за коммунальные услуги
с 1 июля 2016 года ожидает жителей Пензенской области – на 8,4 процента.

В соседних регионах – в Чувашии максимальный рост не сможет превышать 6,7 процента, Татарстане – 6,9 процента, в Кировской области – 7,3 процента.

(Слайд 11). Для жителей всех муниципалитетов республики Правительством Республики Марий Эл установлен единый предельный (максимальный) индекс роста платы граждан – 6,1 процента.

(Слайд 12). С целью ограничения роста платы граждан
за коммунальные услуги органы местного самоуправления устанавливают уровни оплаты граждан за коммунальные услуги в привязке к каждой ресурсоснабжающей организации.

Возмещение межтарифной разницы осуществляется за счет бюджетных средств.

С 2014 года в Республике Марий Эл практикуется предоставление компенсаций в случае превышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Гражданам предоставляется компенсация на сумму фактически подтвержденного превышения размера платы над установленным максимальным (предельным) индексом. Предоставление компенсации осуществляется центрами социальной поддержки населения в городах
и районах Республики Марий Эл.

Таким образом, в случае превышения с 1 июля 2016 года индекса роста платы свыше предельного индекса (6,1 процента) необходимо подать заявление в соответствующий Центр социальной поддержки и переплата будет компенсирована.

(Слайд 13). На сегодняшний день на особом контроле находится платежная дисциплина в жилищно-коммунальной сфере.

С 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон № 307-ФЗ, который ужесточает санкции за неуплату жилищно-коммунальных услуг. К чему нужно быть готовым, если не платишь вовремя
за коммунальные услуги?

Как было раньше? В 2015 году пени начислялись с первого дня просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования.

С 1 января 2016 года правила поменялись и усложнились.

Первое. Граждане – потребители в первый месяц, когда возникла
и не уплачивается просроченная задолженность, освобождаются от уплаты процентов (пени). На второй третий месяц просроченной задолженности уже будет применяться ставка пени на уровне 2015 года (1/300 ставки рефинансирования). С третьего месяца санкции ужесточаются, и ставка пени увеличивается до 1/130 ставки рефинансирования.

При этом увеличение пени не допускается.

Повышение ставки пени – это достаточно серьезная санкция, которая может "вылиться" в большие суммы. Сейчас, с учетом повышения ставки рефинансирования, она достигает 30 процентов годовых, то есть соответствует рыночному кредиту.

Напомню, что ставка рефинансирования является регулируемой.
С 1 января 2016 года она приравнивается к ключевой ставке
и устанавливается Центральным Банком Российской Федерации.
В 2015 году ставка рефинансирования установлена в размере
8,25 процента, с 1 января 2016 года – 11 процентов.

(Слайд 14). Рассмотрим пример, чтобы было более понятно.

Например, у пользователя долг за коммунальные услуги на начало года составляет 5000 рублей. От него не поступает оплата данного долга
в течение года (365 дней). Какая сумма пени будет начислена в старых условиях 2015 года и в новых условиях 2016 года?

В старых условиях сумма пени за год составит 501,8 рублей.

В условиях 2016 года размер пени увеличится до 1273,46 рублей,
что в 2,5 раза выше, чем было бы начислено в условиях 2015 года.

Таким образом, нововведения облегчают участь пользователей, испытывающих временные трудности по оплате жилищных
и коммунальных услуг, предоставляя отсрочку на внесение платы
в течение месяца, и ужесточают санкции по несвоевременному внесению платежей для "злостных" неплательщиков, которые не вносят плату более 3 месяцев, в том числе просто "забывая" оплачивать свои счета.

Санкции по начислению пеней, безусловно, мотивируют платежеспособных граждан не накапливать долги.

Председательствующий. Спасибо, Эльвира Валерьевна.

Будут ли вопросы к Эльвире Валерьевне?

Пожалуйста, депутат Севастьянов Виктор Викторович.

Севастьянов В.В. Квитанции на оплату коммунальных услуг приходят позднее, чем нужно. На квитанциях должен стоять штемпель, когда отправлена квитанция, когда доставили потребителю. Квитанцию
на месяц задерживают и приходится платить пени.

Варенова Э.В. Следует отметить, что в июне платежки за май пришли до 10 июня, для тех кто в центре живет, там указан предельный срок оплаты платежа – 25 число текущего месяца.

В последний месяц, в июне, в счетах за май расчетный центр
с учетом оптимизации своих расходов соединил платежные документы
по начислению оплаты за жилищно-коммунальные услуги и взнос
на капитальный ремонт. То есть платежка представляет собой два поля,
в ней зашиты два штрихкода.

Севастьянов В.В. У меня есть один избиратель, который не платит за квартиру уже 15 лет, у него трехкомнатная квартира. Милиция туда приходила. Наверное, таких людей надо выселять, у него долг накопился на миллион. Надо его переселить в маленькую квартиру, его квартиру купит другой и заплатит долги. Я писал об этом в Правительство республики Куклину Н.И. Он ответил, что закона такого нет. Что считать проценты, пени, если люди не могут платить?!

Варенова Э.В. Отвечаю на Ваши вопросы.

Первый – о выставлении платежных документов. На территории республики по двум муниципальным образованиям: город Йошкар-Ола – это 92 тысячи лицевых счетов, и Медведевский муниципальный район – это порядка 25 тысяч лицевых счетов, работа организована единым расчетным центром. У центра заключены договоры с фирмой "Принтекс" на предмет доставки платежных документов. Поэтому здесь взаимоотношения по доставке регулируются договорами между ЕРЦ
и между фирмой "Принтекс". Мы встречаемся с представителями расчетного центра с целью анализа тех или иных вопросов,
которые возникают у нас по доставке платежных документов. Были незначительные шероховатости, особенно в районах. Здесь не может идти и речи, чтобы ставить какие-то штемпели. Я вам назвала количество лицевых счетов. Это просто физически невозможно. Ответственность
за доставку документов в тот срок, который обозначен договорными отношениями, несут фирма "Принтекс" с расчетным центром. Если фирма не выполняет свои обязательства, соответственно, расчетный центр принимает к этой организации свои санкции.

Что касается второго вопроса – выселение. Это правильный вопрос. Такая практика в Оршанском районе уже имела место быть. К сожалению, здесь у нас отсутствует маневренный фонд, который бы ухудшил условия неплательщика и мы могли бы его выселить. Этот вопрос стоит остро, будем его рассматривать вместе с администрацией города Йошкар-Олы.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Казанков Сергей Иванович.

Казанков С.И. (депутат от Марийского республиканского отделения политической партии КПРФ). Давайте перейдем к вопросам более практическим. Мы услышали, что за 10 лет тарифы увеличились в 2,5 раза,
то есть наш город должен гореть, как новогодняя елка.

Несколько лет назад Вы, Юрий Александрович, предложили создать счетную палату. Давайте поручим счетной палате проверить достоверность тарифов на ЖКХ, на водоотведение, на холодное и горячее водоснабжение. Потому что если увеличили квартплату в 2,5 раза, заработная плата у работников ЖКХ осталась прежней, деньги куда-то уходят, надо это выяснить. Избиратели ждут от нас каких-то конкретных мер. Как вы считаете?

Председательствующий. Сергей Николаевич, Ваше мнение?

Зефиров С.Н. (Председатель Государственной счетной палаты). Дадите поручение – проработаем.

Председательствующий. Спасибо. Мы обработаем все материалы Дня депутата, все вопросы будут направлены в соответствующие министерства Республики Марий Эл.

Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Александр Михайлович Сташкевич.

Сташкевич А.М. Я дал указание своим сотрудникам не начислять пени. Зачем устанавливать пени, если ресурсоснабжающие организации должны с них платить налог, при том что 40 - 45 процентов населения
не оплачивают ни платежи за коммунальные услуги, ни пени по ним.

Варенова Э.В. Мы этот вопрос обсуждали с ресурсоснабжающими организациями, когда вступил в силу Федеральный закон № 307-ФЗ.
Я не могу комментировать введение этого Федерального закона.
Тем не менее, если говорить о ресурсоснабжающих организациях, то,
Вы совершенно верно сказали, что стоит только выставить эти пени, проходит начисление по бухгалтерии, это облагается налогами. Неизвестно, как посмотрят соответствующие органы на то, что Вы
не выполняете Федеральный закон как ресурсоснабжающая организация.

Сташкевич А.М. Какой выход?

Варенова Э.В. Вы депутат, предложите выход.

Председательствующий. Вопрос повис в воздухе, давайте думать.

Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Владимир Иванович Мухин.

Мухин В.И. Эльвира Валерьевна, я прежде всего не удовлетворен Вашим ответом на вопрос Севастьянова Виктора Викторовича. Я сам оказался в ситуации, когда нам в дом принесли квитанции 28 числа и все жильцы обратились ко мне как к депутату. Я вынужден был ругаться
с домоуправляющей организацией. Квитанции в воскресенье вечером принесли. Где они лежали, я не могу сказать. Жильцы сказали, что все равно платить не будут. У меня обычный дом, не элитный. Поэтому надо реально подумать, чтобы кто-то за это нес ответственность.

Варенова Э.В. Владимир Иванович, это нереально.

Мухин В.И. Все, что в пользу людей, должно быть реально.

Варенова Э.В. Такой практики нет по всей Российской Федерации. Вы совершенно верно сказали, что поздно пришли платежки. Это у нас был сбой в расчетном центре, я подтверждаю. Они не могли отработать свой программный продукт.

И второй момент. На территории Республики Марий Эл нам все-таки удалось объединить две платежки в одном документе.

Но ставить штемпели и печати – это просто нереально.

Мухин В.И. У меня есть предложение. Вы совершенно правильно начинаете сравнительную характеристику в отношении тарифов,
в отношении роста стоимости услуг ЖКХ и мы начинаем выглядеть
на фоне других регионов достаточно неплохо, казалось бы. А почему рядом с этой сеткой оплаты и размера наших тарифных платежей не сделать сетку доходов этих людей. Чтобы я видел, что я плачу меньше, чем (условно называю) в Татарстане. но заработная плата в Татарстане
на полтора порядка выше, чем у нас. Делаем вид, что у нас хорошо,
но ведь у нас и доходы меньше.

Карташов А.А. Тарифы в Татарстане и Чувашии ниже,
чем в Марий Эл. Вы в цифрах расскажите, сколько стоит киловатт
в Чувашии и сколько у нас, в Марий Эл, и увидите разницу в два рубля.
Это 100 процентов разница.

Необходимо дополнить представляемые сведения информацией
о доходах населения по субъекту.

Варенова Э.В. Мы сделаем такой слайд.

Владимир Иванович, отвечая на Ваш вопрос, в дополнение хочу сказать, когда федеральный центр устанавливает вот эти пределы для субъектов Российской Федерации, он запрашивает подробную информацию, в том числе и о доходах населения субъекта, о всех параметрах, касающихся тех ресурсов, о которых мы сегодня говорим,
о тех шести коммунальных услугах. Там проводятся очень детальные расчеты, и потом они уже устанавливают и закрепляют это постановлением Правительства России для каждого субъекта.

Председательствующий. Спасибо, Эльвира Валерьевна.

Будут ли еще вопросы?

Нет.

Рассматривается третий вопрос.

3. О порядке предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Слово предоставляется первому заместителю министра социального развития Республики Марий Эл Шуплецовой Наталье Александровне.

Шуплецова Н.А. Добрый день, уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл!

Социальная поддержка граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации представляет собой целый комплекс различных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов. Большинство данных выплат предоставляется органами социальной защиты населения. На сегодняшний день жители нашего региона получают через органы социальной защиты населения не только субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но и несколько видов компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Компенсационные выплаты предоставляются, в основном, на основе категориального подхода, то есть по факту того, что гражданин относится к той или иной категории. Например, является ветераном труда, инвалидом, членом семьи погибшего военнослужащего и так далее.

Что касается субсидии, то право на ее получение определяется
в зависимости от дохода семьи или, точнее, от финансовых возможностей оплачивать жилищно-коммунальные услуги, независимо от того, к какой категории граждан относятся члены данной семьи. В настоящее время претендовать на получение субсидии в нашей республике могут семьи
со среднедушевым доходом до 14500 рублей (ориентировочно).

Расчет размера субсидии производится индивидуально для каждой семьи. При расчете используется три вида стандартов, устанавливаемых
в каждом регионе. Данная норма закреплена в правилах предоставления субсидий, утвержденных на федеральном уровне.

Вопросами предоставления субсидий органы социальной защиты населения Республики Марий Эл занимаются уже 12-ый год. И все это время данная мера социальной поддержки остается одной из самых востребованных со стороны граждан. Ежегодно субсидиями пользуются
не менее 12 процентов жителей нашей республики. В отдельные годы данный показатель достигал значения 15 процентов. По итогам 2015 года субсидию получили 38145 семей, или 14,4 процента от общего числа  жителей в регионе.

Среднемесячный размер субсидии на одну семью в 2015 году составил 1604 рубля (для сравнения: в 2014 году – 1506 рублей). При этом в зависимости от доходов конкретной семьи размер выплаты варьировался
от нескольких рублей до полной суммы начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги.

По итогам 2015 года на предоставление данной меры социальной поддержки израсходовано 480,5 млн рублей (в 2014 году – 500 млн рублей).

На изменения объема расходов средств на предоставление субсидий влияют: ежегодное повышение цен и тарифов, применяемых для определения размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения
и за коммунальные услуги; численность получателей; изменения действующего порядка предоставления субсидий.

Услуга по предоставлению субсидий носит массовый характер. Ежемесячно граждане подают в органы социальной защиты населения
около 12 тысяч заявлений о назначении различных социальных выплат, или 140 тысяч в год. Практически половина из них – это заявления
о предоставлении субсидии.

В целях повышения удобства обращения для такого количества заявителей, обеспечения возможности обращаться за государственными услугами по принципам экстерриториальности и шаговой доступности
в настоящее время реализованы мероприятия по передаче функций
по приему документов на получение услуг в сфере социальной защиты
в отделения многофункционального центра. С 1 июля 2015 года через отделения МФЦ жители нашей республики могут обращаться
за назначением 37 видов социальных выплат, в том числе
за предоставлением субсидий.

Правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Согласно названным Правилам на субсидии имеют право: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма
в частном жилищном фонде; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или дома) – при одновременном соответствии следующим условиям:

- наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;

- наличие основания пользования заявителем жилым помещением
в соответствии с действующим законодательством;

- наличие регистрационного учета по месту постоянного жительства
в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается
за субсидией;

- отсутствие задолженности по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг или заключение и выполнение гражданином соглашения по ее погашению.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

К примеру, стандарты нормативной площади жилья, используемые
при предоставлении субсидий жителям нашего региона, составляют:
для одиноко проживающего гражданина – 33 квадратных метра; для семьи из двух человек – 42 квадратных метра; для семьи из трех и более человек – 18 квадратных метров на человека.

Республиканские стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг утверждаются ежегодно. Они рассчитываются исходя из нормативной площади жилого помещения, установленных нормативов потребления коммунальных услуг и действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Данные стандарты устанавливаются отдельно для  отопительного
и межотопительного сезона,  отдельно для нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений, а также дифференцируются
по численному составу семьи. Стандарты для собственников жилых помещений подразделяются, в свою очередь, на стандарты
для собственников, которые обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт, и собственников, которые не обязаны оплачивать указанные взносы.

С учетом того, что таким образом определяются стандарты
по каждому городскому округу, городскому и сельскому поселению,
в общей сложности в нашем регионе в настоящее время утверждено более 2200 стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Например, для собственников, которые проживают в городе
Йошкар-Оле и оплачивают взносы на капитальный ремонт, данные стандарты составляют:

на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек
в отопительный период – 2011,18 рублей, в межотопительный период –
1281,28 рублей;

на одиноко проживающего гражданина в отопительный период –
3067 рублей, в межотопительный период – 1782 рубля.

Стандарты максимально допустимой доли расходов граждан
на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
в нашей республике установлены в следующих размерах:

- 10 процентов для одиноко проживающих неработающих пенсионеров и инвалидов, не получающих меры социальной поддержки
по оплате ЖКУ; для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в составе которых отсутствуют получатели мер социальной поддержки по оплате ЖКУ; для семей, состоящих из неработающих пенсионеров и инвалидов, в составе которых отсутствуют получатели мер социальной поддержки по оплате ЖКУ;

- 13 процентов – для семей, имеющих среднедушевой доход
на одного члена семьи менее 190 процентов от величины прожиточного минимума;

- 18 процентов – для других категорий граждан.

Величина прожиточного минимума на душу населения в Республике Марий Эл за I квартал 2016 года составляет 8770 рублей, соответственно
190 процентов от нее – 16663 рублей. Учитывая то, что размер субсидии ограничивается стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг, претендовать на получение субсидии в настоящее время, как уже говорилось, могут семьи со среднедушевым доходом до 14500 рублей (ориентировочно).

Среднедушевой доход семьи определяется в среднем за 6 последних перед обращением за субсидией месяцев.

При расчете совокупного дохода независимо от раздельного
или совместного проживания учитываются доходы супруга
(супруги); родителей или усыновителей несовершеннолетних детей; несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных.

Размер предоставляемой субсидии, рассчитанный по стандартам,
не может превышать фактические расходы семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом для семей, в состав которых входят получатели мер социальной поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг в виде денежных выплат и компенсаций, размер субсидии не может быть больше начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги, уменьшенной на сумму предоставленных мер социальной поддержки. Это касается тех получателей, в состав семей которых входят, например, ветераны труда, инвалиды, проживающие
и работающие в сельской местности педагогические или медицинские работники и т.д.

Например. Начисленная плата за жилищно-коммунальные услуги
за апрель у получателя субсидии составила 2500 рублей. Как ветеран труда он получил за этот же месяц компенсацию на оплату ЖКУ в сумме
800 рублей. Следовательно, его фактические расходы на оплату ЖКУ составили 1700 рублей (2500 рублей – 800 рублей). Если размер субсидии, рассчитанный исходя из дохода указанного гражданина
и соответствующих стандартов, составит 2000 рублей, субсидия за апрель будет выплачена в сумме 1700 рублей. Если размер субсидии, рассчитанный исходя из дохода гражданина и соответствующих стандартов, составит 1200 рублей, субсидия за апрель будет выплачена
в сумме 1200 рублей.

В составе фактических расходов, с которыми сравнивается размер предоставляемой субсидии, учитываются расходы на оплату взносов
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

При определения размера субсидии в месяцы, на которые приходятся дни как отопительного, так и межотопительного периода (например, сентябрь или май), стандарты, установленные для отопительного периода (то есть с учетом расходов на оплату отопления), применяются со дня начала отопительного периода до дня его окончания. Со дня окончания отопительного периода до дня начала следующего отопительного периода размеры субсидий рассчитываются исходя из стандартов, установленных для межотопительного периода, то есть без учета расходов на оплату отопления.

Например, если отопительный период завершается 5 мая, то размер субсидии за 5 дней мая (с 1 по 5 мая) будет рассчитан с применением
так называемого "зимнего" стандарта, а за остальные 26 дней (с 6 по 31 мая) – определен исходя из так называемого "летнего" стандарта.

Органы социальной защиты населения проверяют все сведения
о доходах, которые граждане представляют при обращении за субсидией. В случае выявления недостоверных сведений о доходах принимается решение об отказе в предоставлении субсидии. Если же факты подлога обнаружатся после назначения субсидии, то ее выплата будет прекращается, а незаконно полученные денежные средства гражданин возвращает добровольно или в судебном порядке. В связи с этим хочу обратить внимание на то, что трудоустроенные граждане обязаны представлять справки о доходах не только с основного места работы,
но и со всех мест работы по совместительству.

Субсидия назначается сроком на 6 месяцев.

Российскими правилами установлено, что субсидия назначается
с 1-го числа месяца, в котором гражданин обращается за ней, если он подает заявление в период с 1-го по 15-е число данного месяца.
Для жителей нашей республики указанный срок продлен до 20-го числа
в связи с тем, что до 20-го числа каждого месяца граждане вносят плату
за жилищно-коммунальные услуги за предыдущий месяц. Соответствующая норма закреплена в административном регламенте Министерства социального развития Республики Марий Эл, прошедшем регистрацию
в Министерстве юстиции Республики Марий Эл. Таким образом, установлено, что при обращении с 21-го числа до конца месяца субсидия предоставляется с 1-го числа следующего месяца.

Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

- документов о доходах всех членов семьи за последние 6 месяцев;

- документов, содержащих сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства;

- копий документов, подтверждающих право владения и пользования жилым помещением;

- копий документов, подтверждающих основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи;

- документов о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги за последний перед подачей заявления месяц и об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

- копий документов, подтверждающих право заявителя и членов его семьи на льготы и меры социальной поддержки по оплате за ЖКУ. 

При подаче заявления на получение субсидии граждане освобождаются от обязанности представлять ряд документов, которые
в соответствии с действующим законодательством органы социальной защиты населения получают в рамках межведомственного взаимодействия. Например, граждане вправе не представлять справки
о размере пенсии, выплачиваемой Пенсионным фондом Российской Федерации; о размерах пособия по безработице и иных выплат безработным гражданам, получаемых через центры занятости населения;
о размерах пособий, компенсаций и других выплат, получаемых через органы социальной защиты населения.

В завершение выступления назову номера телефонов отдела субсидий и выплат Министерства социального развития Республики Марий Эл – 42-34-72, 22-23-49 и службы субсидий Центра предоставления социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл – 55-80-26.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Александровна.

Будут ли вопросы к Наталье Александровне?

Пожалуйста, депутат Севастьянов Виктор Викторович.

Севастьянов В.В. Избиратели жалуются, что существует унизительная процедура сбора большого количества справок. Это унижает достоинство человека, личности. Нельзя ли сбор справок упростить,
как это делается за границей. Какое количество документов нужно собрать?

Шуплецова Н.А. Общее количество я не могу сказать, все зависит от состава семьи. Если гражданин проживает один, все что нужно, есть
у него на руках. Это паспорт, документ на квартиру и копию квитанции
на коммунальные услуги.

У меня вопрос: куда он ходит?

Председательствующий. Наталья Александровна правильно говорит, сейчас резко снижено количество документов, которые надо представлять для получения субсидии. Органы социальной защиты взяли на себя запросы таких документов.

Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Романов Евгений Михайлович.

Романов Е.М. (депутат по одномандатному избирательному округу № 5). Все ли знают, кому это необходимо, что можно получать субсидии?

Шуплецова Н.А. Все знают. О субсидиях мы рассказываем везде,
в каждый район мы постоянно выезжаем на прием документов.

Романов Е.М. На вашем сайте есть информация о субсидиях?

Шуплецова Н.А. Да, есть.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Нет.

Рассматривается четвертый вопрос.

4. Об итогах деятельности Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл за 2015 год и планах на 2016 год

Слово предоставляется исполнительному директору Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл Пономаренко Ирине Николаевне.

Пономаренко И.Н. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл и приглашенные!

В своем выступлении я остановлюсь на том, как проходила реализация программы капитального ремонта в 2015 году и о планах
на 2016год.

(Слайд 2). В Республике Марий Эл региональная программа капитального ремонта МКД утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 года № 460, рассчитана
на 30-летний период и подлежит ежегодной актуализации. Последняя актуализация была проведена в марте 2016 года. В программу вошли
4010 многоквартирных домов, общей площадью – 10,444 млн кв. м, количество квартир, включенных в программу, составило 169503 квартиры, в которых проживают 393 314 человек.

Предельная стоимость проведения капитального ремонта определена в размере 71,427 млрд рублей.

(Слайд 3). Напомню о перечне работ, которые можно финансировать за счет фонда капитального ремонта дома при минимальном взносе
на капитальный ремонт – 4 рубля 20 копеек:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- ремонт фасада;

- ремонт фундамента многоквартирного дома.

(Слайд 4). Озвучу перечень работ, который может финансироваться за счет фонда капитального ремонта дома (дополнительные виды работ, установленные Законом Республики Марий Эл):

- утепление фасада;

- переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю (имеется в виду ремонт плоских крыш
на плоскую).

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- замена чердачного перекрытия;

- усиление наружных стен (при наличии заключения о необходимости проведения капитального ремонта по усилению наружных стен)
от специализированной организации, имеющей свидетельство о допуске
к работам по обследованию строительных конструкций, зданий
и сооружений.

(Слайд 5). Еще один перечень работ, который может финансироваться за счет фонда капитального ремонта дома, согласно статье 174 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- разработка проектно-сметной документации;

- оплата услуг по строительному контролю; погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами;

- оплата расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам;

- погашение кредитов, займов, полученных и использованных
в целях оплаты работ, определенных статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

(Слайд 6). Напомню, что у собственников была возможность определиться с выбором способа формирования фонда капитального ремонта со дня опубликования программы капитального ремонта в течение 6 месяцев, т.е. до 9 июля 2014 года.

(Слайд 7). Каким образом на данный период определились собственники. Информация по открытию счетов в разрезе муниципальных образований представлена на слайде.

По 3609 МКД определен способ формирования фонда на общем счете регионального оператора, 161 МКД – на специальных счетах открытых ТСЖ, ЖСК, УК, 240 МКД – на специальных счетах, открытых региональным оператором.

(Слайд 8). Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещений в многоквартирных домах
по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована региональная программа капитального ремонта, то есть с октября 2014 года.

Первые платежные квитанции собственники получили в ноябре
2014 года, за октябрь. В целях организации процесса формирования, печати
и доставки платежных документов в октябре 2014 года региональным оператором заключены соответствующие договоры с 4 расчетными центрами, с 23 управляющими компаниями; для приема платежей
без банковских комиссий – с 4 кредитными организациями и с ФГУП "Почта России".

8 июня 2015 года региональным оператором проведен открытый конкурс на предмет отбора организации, осуществляющей формирование, печать и доставку платежных документов по капитальному ремонту.

На конкурс заявилась одна организация – ОАО "Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл". С данной организацией был заключен соответствующий договор. С июня 2015 года платежные документы выставляет ЕРЦ. За апрель 2016 года выставлены первые платежные документы по г. Йошкар-Оле в единой квитанции для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, предоставление коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт.

Информация по начислению и поступлению взносов на капремонт
по состоянию на 31 мая 2016 года.

Сформированы платежные документы с 1 октября 2014 года
по 31 мая 2016 года на сумму 583,7 млн рублей, оплачено 471,1 млн рублей.

На 1 июня 2016 года среднереспубликанский показатель поступления взносов на капремонт на счетах регионального оператора составляет – 81 процент. Среди муниципальных образований наиболее высокая собираемость в Оршанском районе – 87,4 процента, Моркинском – 86 процентов, Килемарском – 85,6 процента. Хуже всех собираемость
в Юринском районе – 65,3 процента, в Звениговском – 69,2 процента,
в Параньгинском – 70 процентов.

Хуже ситуация складывается по оплате за муниципальные квартиры и нежилые муниципальные помещения.

С 1 октября 2014 года по 31 мая 2016 года начислено взносов
на сумму – 47,9 млн рублей, оплачено 5,2 млн рублей. Процент собираемости – 11 процентов. До сегодняшнего дня счета не оплачивают
5 муниципальных образований. Это города Волжск, Козьмодемьянск, Горномарийский, Новоторьяльский, Юринский муниципальные районы. Среди муниципальных районов по взносам на капитальный ремонт муниципальных домов наиболее высокая оплата в Килемарском
(74,1 процента), Оршанском (59 процентов), Волжском (45 процентов)
и Советском районах (42процента),

В 2016 году всего поступило взносов на капитальный ремонт
за муниципальное жилье 1,7 млн рублей. Дважды – в декабре 2015 года
и апреле 2016 года – юридическим отделом направлялись претензии муниципальным образованиям, сельским поселениям. Но оплата лучше
не стала.

Такая же ситуация складывается по спецсчетам, открытым региональным оператором: из 240 счетов не выставляются платежные документы по 76 домам.

В апреле и мае 2016 года Фондом была проведена работа
по направлению писем о предупреждении собственников МКД, выбравших способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, имеющих задолженность по взносам в размере более чем пятьдесят процентов от размера начисленных, в соответствии о том, что если
в течение пяти месяцев задолженность не будет погашена, органом местного самоуправления будет принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта – на общий, т.е. котловой, счет регионального оператора.

В настоящее время выставляются претензии собственникам жилых квартир, выставлено более 400 претензий. В дальнейшем планировали обращаться по взысканию долгов в судебные органы. Но из-за отсутствия финансирования из республиканского бюджета региональный оператор
не может оплачивать госпошлину и обращаться в суды.

(Слайд 9). Далее хотелось бы остановиться на капитальном ремонте МКД.

Ежегодно органами местного самоуправления до 1 октября разрабатываются проекты краткосрочных планов, которые направляются
в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ. На 2015 год был утвержден краткосрочный план капитального ремонта в соответствии
с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая
2015 года № 299. В план было включено 55 МКД.

Общий объем финансирования составил 126,6 млн рублей.

Финансирование осуществлялось из трех источников:

- средства Фонда – 5,5 млн рублей;

- средства республиканского бюджета – 4,1 млн рублей,

- средства собственников – 116,99 млн рублей.

На сегодняшний день все средства, кроме республиканского бюджета в размере 4,1 млн рублей, выплачены.

По итогам 2015 года 51 дом принят в эксплуатацию после капитального ремонта, по 3 домам выполнена проектная документация. Всего на сумму 125,7 млн рублей.

Один дом (г. Йошкар-Оле, ул. Советская, 177) был законсервирован, т.к. выполнялся ремонт мягкой кровли (на сумму 880 тыс. рублей),
а данные работы в осенний период было делать нецелесообразно.
В настоящее время по данному дому работы продолжаются.

(Слайд 10). В ходе капитального ремонта выполнены следующие работы:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в 11 домах – на сумму 13,82 млн рублей;

- ремонт крыш в 24 домах – на сумму 32,13 млн рублей;

- замена лифтового оборудования, признанного непригодным
для эксплуатации, в 13 домах (39 лифтов) – на сумму 55,20 млн рублей;

- ремонт подвальных помещений в 24 домах – на сумму 3,87 млн рублей;

- ремонт и утепление фасадов в 22 домах на сумму – 20,04 млн рублей;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов в 2 домах – на сумму 1,38 млн рублей.

- разработка проектно-сметной документации в 3 домах – на сумму 0,15 млн рублей.

Краткосрочный план капитального ремонта на 2016 год утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл № 745 от 30 декабря 2015 года. В марте и в июне были внесены изменения. Сумма расходов составляет 455,05 млн рублей. Запланировано провести капитальный ремонт в 146 МКД, выполнить проектно-сметную документацию
на 2017 год для 112 МКД общей площадью – 268743 кв. м.

В ходе капитального ремонта планируется выполнить следующие работы:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в 60 домах на сумму 92,62 млн рублей;

- ремонт крыш в 115 домах площадью 92,7 тыс. кв. м на сумму
252,43 млн рублей;

- замена лифтового оборудования, признанного непригодным
для эксплуатации, в 9 домах (17 лифтов) на сумму 32,9 млн рублей;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу, в 20 домах, площадью 3,01 тыс. кв. м на сумму 7,21 млн рублей;

- ремонт и утепление фасадов в 51 доме на сумму 52,17 млн рублей;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов в 25 домах на сумму 3,98 млн рублей;

- ремонт фундаментов в 6 домах на сумму – 0,98 млн рублей;

- разработка проектно-сметной документации на 2017 год –
на ремонт в 112 домах на сумму 12,76 млн рублей.

Региональным оператором с января 2016 года проводятся конкурсы
по отбору подрядных организаций на изготовление проектно-сметной документации. По мере готовности проектов проводятся открытые торги по отбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту и строительный контроль. В настоящее время разработана документация по 88 МКД, по 22 домам документы находятся на проверке у регионального оператора, объявлены открытые торги на выполнение работ по 85 МКД, работы ведутся по 74 МКД, завершен капитальный ремонт в 20 домах.

По г. Йошкар-Оле планируется отремонтировать в 2016 году
78 домов на сумму 280,9 млн рублей. В настоящее время завершен ремонт
2 домов.

В завершение хотелось бы сказать, что в этом году объем работ очень большой, нагрузка на работников Фонда увеличилась в три раза. Штатная численность Фонда – 17 человек, из них: отдел ПТО – 5 единиц. Такой объем работ очень сложно осилить. Хотелось бы обратиться
в Правительство Республики Марий Эл об увеличении штатной численности для Фонда капитального ремонта.

Председательствующий. Спасибо, Ираида Николаевна.

Будут ли вопросы к Ираиде Николаевне?

Пожалуйста, депутат Севастьянов Виктор Викторович.

Севастьянов В.В. Как Вы контролируете ремонт домов? В доме
по адресу Вашская, д. 7 делали ремонт. Крыша раньше не бежала, сейчас бежит. Почему Вы не применяете новые технологии, смолу какую-то делаете. Надо применять современные материалы. Идет откат денег.
Вас прокуратура проверяла? Вы не проверяете качество ремонта.

Пономаренко И.Н. Позвольте, я отвечу на Ваш вопрос.

Во-первых, названный Вами адрес – Вашская, д. 7, не относится
к Фонду капитального ремонта. Я не знаю, кто выполнял ремонт, поэтому это не наш вопрос.

Второе, что касается вопросов контроля. Мы на конкурсной основе выбираем подрядные организации на строительный контроль. То есть
не мы осуществляем контроль, а организации, которые имеют на это право. Со строительным контролем и наши работники выезжают на все объекты, поэтому контроль ведется в полном объеме.

Мы уже не пользуемся битумом, рубероидом. Применяется мягкая кровля – унифлекс, разбираем до основания плит, заменяем практически делается новая стяжка с армированием, по стяжке делается праймер, клеится два слоя унифлекса.

Председательствующий. Ираида Николаевна, спасибо.

Скажите, пожалуйста, какие-то гарантийные паспорта выдают эти организации?

Пономаренко И.Н. Гарантийный срок с подрядными организациями заключается на 5 лет. При правильной эксплуатации они несут ответственность в течение 5 лет.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Швецов Михаил Николаевич.

Швецов М.Н. (депутат по одномандатному избирательному округу № 6).

Обсуждалось, что ТСЖ может взять льготный кредит и сделать ремонт не через 20 лет, а раньше. В других субъектах есть такая возможность. А у нас есть такая возможность?

Варенова Э.В. Насколько мне известно, только банк "Москва" занимался этими кредитами. Еще положительный опыт существует
в Эстонии. На сегодня в России этот механизм не отработан, потому что
у управляющей компании уставного капитала не хватает, чтобы брать кредит под залог. Поэтому озвученного в федеральных документах кредитования пока у нас нет, но вопрос рассматривается. При разговоре
с нашими банками – Сбербанком, Газпромбанком, отмечено, что нет механизма и методики вышестоящих структур, соответственно они ничего не могут предложить.

Пономаренко И.Н. Я была в Москве буквально в апреле, тоже этот вопрос поднимался, но ничем пока не закончился. Это будущее.

Варенова Э.В. (не слышно).

Пономаренко И.Н. Сегодня человек, состоящий в ТСЖ, платит,
а завтра может не платить, тогда как рассчитываться? За счет каких средств?

Если у нас по Фонду собираемость 81 процент, то у них собираемость, если взять все 240 открытых спецсчета, – 24 процента.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Баширов Хамза Касымович.

Баширов Х.К. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 24). Я как депутат, как представитель Гильдии строителей хочу сказать, что это очень нужное дело. Очень плохое состояние домов, которые требуют ремонта: подвалы залиты фекалиями, вышли из строя газовые, водопроводные системы.

С первых дней работы Фонд работает хорошо, организованно,
но, на мой взгляд, мало вам дали возможностей.

Сколько домов в этом году необходимо отремонтировать?

Пономаренко И.Н. 146 домов.

Баширов Х.К. Эта программа на 30 лет.

4 месяца идет аукцион на составление проектно-сметной документации, торги. За 6 месяцев нужно все успеть. Работа поставлена правильно. Работа комиссионно проверяется по факту с участием жильцов, ТСЖ, Фонда, и пересчитывается весь объем работ, это как минимум месяц.

В Фонде капитального строительства очень малое количество работающих. У меня предложение: Правительству, Министерству строительства необходимо помочь Фонду людскими ресурсами, которые могут проверять качество и так далее. Это не разовая компания,
не дочерняя, за 6 - 7 месяцев 150 домов отремонтировать. Работа нужная, жильцы довольны.

На это я прошу обратить внимание, записать.

Пономаренко И.Н. Спасибо. Сказанное очень уместно, потому что людей 5 человек. Вот эти 5 человек вынуждены 100 домов обработать.
А это значит выйти на объект, сделать все замеры, все снова пересчитать. На это столько времени тратится.

Председательствующий. Пожалуйста, депутат Карташов Александр Анатольевич.

Карташов А.А. У меня пожелание.

У моих родителей был ремонт дома, они проживают в п. Медведево, Полевая, 11. Фирма, которая там работала, – это просто кошмар, бомжатник какой-то, одеты в рваную одежду, никакой культуры. Нельзя такой фирме работать с населением.

Пономаренко И.Н. А Вы думаете, к нам идут с великим удовольствием большие организации работать на капремонт? Пока сами
не поработаете в этих подвалах, в этих условиях, не поймете, что это такое.

Чтобы достучаться до каждой квартиры, до каждого собственника…

Карташов А.А. Предъявляйте условия.

Пономаренко И.Н. Из-за рваной фуфайки мы не можем предъявлять претензии организации.

Если мы выставим в условиях конкурса какие-то другие требования, в Республике Марий Эл капремонт не выполнится, потому что в основном работают мелкие организации, а крупные организации к нам на ремонты идут очень редко.

С этого года Министерством строительства Российской Федерации планируется принять единые для всех региональных операторов условия конкурсных процедур. Какие конкурсные процедуры будут приняты,
по ним мы и будем работать.

Председательствующий. Ираида Николаевна, Александр Анатольевич прав. Должны быть нормальные организации, а когда приходят такие люди, значит, – это мы с Вами сделали что-то неправильно.
Он правильно говорит, что это же жилая квартира, в которой живут люди, там нужно ремонт проводить. Что такие люди, о которых говорит Александр Анатольевич, могут там натворить. За этим мы с Вами все равно должны как-то следить.

Пономаренко И.Н. Этот дом выполнялся в первый год нашей программы, тогда, когда мы еще не начали собирать деньги, которые у нас должны были только пойти в ноябре - декабре месяце.

Председательствующий. Что это за организация была?

Пономаренко И.Н. Это была их управляющая компания "Стройтепломонтаж" администрации Медведевского района.

Председательствующий. Пожалуйста, Хамза Касымович.

Баширов Х.К. Мы опять возвращаемся к тому же. Мы объем закончили, дом сдали. Когда вопрос рассматриваляь на уровне Правительства, было много желающих. Сейчас я один работаю из крупных организаций. Помочь надо Фонду.

Варенова Э.В. Существующая структура Фонда капитального ремонта утверждена изначально. По всем нашим расчетам численность регионального оператора должна была составлять 35 человек.
Мы неоднократно обращались в Министерство финансов, сопоставляли численность с другими субъектами, но нам такую численность никто
не дал. Первоначально численность была только 3 единицы.
Это руководитель, главный бухгалтер и делопроизводитель. Затем была установлена структура в количестве 12 человек. С большим трудом дали еще 5 единиц. Сейчас численность составляет 17 человек.

Я хотела бы обратиться к депутатскому корпусу, чтобы вы обратили на этот вопрос внимание.

Председательствующий. Спасибо. Мы записали это.

Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Сальников Александр Анатольевич.

Сальников А.А. Я так понял, что ваше финансирование осуществляется из республиканского бюджета. То есть работа с расчетным центром оплачивается из республиканского бюджета, я так понимаю?

Пономаренко И.Н. Да, так.

Сальников А.А. И квитанции, которые приходят при котловом способе, республиканский бюджет оплачивает. А почему при работе
со спецсчетами на жильцов заключается отдельный договор, и приходится платить 15 рублей за каждую квитанцию.

Пономаренко И.Н. Все, что касается котлового счета регионального оператора, оплачивается за счет республиканского бюджета – 6 руб. 69 коп. за каждый платежный документ.

Что же касается специальных счетов, Жилищным кодексом конкретно дано пояснение, что собственники сами на общем собрании должны принять решение, каким образом они будут предоставлять платежные документы каждого собственника и плюс оплату за эту услугу. То есть в этом случае конкретно собственники, выбрав этот способ
по формированию средств, оплачивают услугу сами за свой счет, потому что деньги копятся на их индивидуальном счете и они работают только на них.

Сальников А.А. Управлять этими счетами Вы не будете?

Пономаренко И.Н. Мы открыли для собственников эти счета,
так как они сами не могут их открыть, они не являются юридическими лицами, а дальнейшая работа возлагается на собственников. Мы лишь предоставляем информацию по счету по поступлению средств.
Мы уполномоченным лицам ежемесячно предоставляем сведения о поступивших средствах, а далее начисление ложится на самих жителей. Либо они выбирают управляющую компанию и оплачивают определенную плату за их работу, которую принимают на общем собрании, либо каким-то образом самостоятельно формируют эти платежные документы.

Сальников А.А. То есть для того, чтобы эти спецсчета опять загнать к региональному оператору, принимается компенсационная мера в виде платежа.

Пономаренко И.Н. Нет. Мы их не загоняем. Наоборот, перед нами Министерство строительства Российской Федерации ставит вопрос о том, чтобы люди из котла переходили на спецсчета.

Сальников А.А. Тогда мой второй вопрос про управление. Если вы не управляете, чем больше вы от себя выгоните, тем больше бардака будет. Вы не управляете, а если управляете, то оплачивайте.

Здесь вопрос даже не в тридцати рублях за каждую платежку, хотя
и она решает вопрос.

Пономаренко И.Н. На сегодняшний день стоимость выставления платежного документа в едином расчетном центре составляет 15 рублей
и соответственно банковская комиссия – 30 рублей. Но для собственников есть возможность ее уменьшить. Самим выставить квитанцию. Например, оплату проводить 1 раз в квартал и будешь платить 30 рублей, а не 90.

Сальников А.А. Вы работаете с расчетным центром для того, чтобы управлять всем потоком этой информации, вам достаточно со спецсчетами работать точно так же, как вы сейчас работаете.

Пономаренко И.Н. На уровне субъекта Республики Марий Эл
не принят такой закон. Если будет принят такой закон, мы исполним.

Сальников А.А. Я поднимаю этот вопрос, потому что здесь сидят депутаты. Я обращаюсь к сидящим здесь депутатам. Условия по платежам для всех жителей должны быть одинаковыми.

Пономаренко И.Н. Мы пользуемся котловыми средствами,
и заимствование с одного дома идет на другой. Если дом на специальном счете, они свои деньги хранят отдельно. Почему должны быть одинаковые условия?

Сальников А.А. У нас должны быть одинаковые условия
по платежам. Единственное, что мы собираем деньги на разных номерах счетов. В наш счет вы не можете "залезть", но это не говорит о том,
что мы должны нести какое-то дополнительное бремя. Под словом "мы"
я имею в виду плательщиков.

Пономаренко И.Н. Это прописано Жилищным кодексом.

Сальников А.А. Может быть, поэтому здесь 24 процента сбора против 71, потому что появляются дополнительные нагрузки, плюс реализация этого процесса – разнести платежки, проконтролировать, кто заплатил, кто не заплатил и принять меры административного или другого воздействия к неплательщикам. То есть этот спектр счетов выпал
из управления сегодня: вы отделились – вы не наши.

Пономаренко И.Н. Мы не имеем права использовать средства республиканского бюджета на оплату платежных документов за спецсчета.

Сальников А.А. На сегодняшний день по нашему республиканскому закону?

Пономаренко И.Н. Нет. По Жилищному кодексу Российской Федерации.

Председательствующий. Александр Анатольевич, Ваш вопрос зафиксировали. Мысли понятны, направление понятно.

Сколько у нас процентов финансов в котле и на спецсчетах?

Пономаренко И.Н. 240 счетов открыто, это 10 процентов.

Председательствующий. 10 процентов собственников решили
на чем-то сэкономить. А теперь получается, что это не так, то не так.

То, что надо совершенствовать законодательство, – это абсолютно правильно.

Сальников А.А. Когда обсуждался вопрос об этих 10 процентах,
это наиболее активная часть, которая сумела провести собрание и создать свои счета. Они оберегали свои деньги от риска в котле потерять все.
Мы в государстве эту историю проходили много раз. И когда у этих людей появилась возможность проявить свою активную позицию, создать свой счет и его контролировать, они этим воспользовались.

Пономаренко И.Н. Они выбрать-то выбрали, а больше ничего
не сделали.

Председательствующий. Они главного не поняли, что в котле можно занимать, как в кассе взаимопомощи. А они между собой никогда
не договорятся, чтобы кому-то со своего дома дать. Если бы они все
в котле были, они могли бы что-то получить. Вот весь вопрос.

Но они не должны быть в иных условиях, чем общий котел. С Вами здесь все согласились.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Галина Григорьевна Варченко.

Варченко Г.Г. Ирина Николаевна, когда Вы обследуете дома, которые будут включены в план капитального ремонта, Вы проводите комплексное обследование дома, что там подлежит ремонту: крыша, коммуникации, подвальные помещения, стены? Вы так и планируете
в дальнейшем. Или сначала подвал, через какое-то время крышу
и так далее? Как Вы это делаете?

Пономаренко И.Н. Первоначально в плановые дома идут управляющие компании. 30-летняя программа разбита на 6 периодов
по 5 лет. Первая плановая задача для Фонда – это отремонтировать первые дома, которые стоят в программе 2014 - 2018 годов. То есть программа
у нас составлена комплексная по Республике Марий Эл. Поэтому те дома, которые мы берем из программы, ремонтируются комплексно.

Но если по городу Йошкар-Оле сбор средств в котле большой,
а в некоторых районах небольшой, иногда на комплексный ремонт полного дома средств не хватает, поэтому мы берем в рамках тех средств, которые нам положено взять. Законом принято, что мы можем использовать до 95 процентов котла, а 5 процентов – это деньги неприкосновенные. То есть, если в каком-то муниципальном районе денег хватает на комплекс, мы делаем комплекс. Если этих средств не хватает, мы разделяем на 2 - 3 года.

Варченко Г.Г. Задам вопрос конкретно. Дом по адресу ул. Гагарина, 14. В плане – крыша, а им необходимо отремонтировать и подвал, и отмостки, и коммуникации.

Пономаренко И.Н. Эти дома, о которых Вы говорите, перенесены
с более позднего периода на более ранний. Перенос сроков осуществляет комиссия муниципалитета. Собственники обращаются с протоколом собрания, с заключениями в администрацию муниципального образования, то есть в администрацию города Йошкар-Олы в комиссию. А комиссия
уже рассматривает, на какой вид работ поставить: либо на один вид работ, либо на два. Но вы переноситесь, вы не стоите в первом периоде,
а беретесь за какой-то аварийный вид работ.

Варченко Г.Г. Это я говорю о людях, которые находятся на нашем избирательном участке. Куда можно еще раз обратиться жильцам этого дома? Есть один ответ – в никуда. Мне к людям просто стыдно уже выходить. Ничего не делается, только одни отписки. Дом рушится.

Пономаренко И.Н. Переносится на один из видов аварийных работ, которые требуют безотлагательного ремонта. Мы не должны переносить на полный комплекс ремонта в ущерб другим домам.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

От вашего имени я хочу поблагодарить Наталью Викторовну, Эльвиру Валерьевну, Наталью Александровну, Ираиду Николаевну
за подробные профессиональные доклады, за ответы на вопросы. (Аплодисменты).

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Будут ли вопросы по работе на Дне депутата?

Нет.

Программа Дня депутата выполнена.

Благодарю всех за участие.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

19 июня все прогрессивное человечество отмечает День медицинского работника. Поздравляем депутатов-медиков. (Аплодисменты).

(Вручение Благодарности Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл:

Варченко Галине Григорьевне;

Мухину Владимиру Ивановичу;

Горбуновой Светлане Серафимовне;

Севастьянову Виктору Викторовичу;

Шабдаровой Галине Константиновне).

Председательствующий. Уважаемые участники Дня депутата!

Благодарю всех за работу на Дне депутата.

Объявление.

Шестнадцатая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл состоится 16 июня 2016 года в 10 часов в большом зале.

Спасибо всем.