СТЕНОГРАММА

Дня депутата

9 июня 2015 года

День депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл шестого созыва проходит в зале заседаний Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Председательствует Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А.Минаков.

Председательствующий. Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые участники Дня депутата!

В соответствии с Программой подготовки и проведения восьмой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл сегодня проводится двенадцатый День депутата Государственного Собрания шестого созыва.

В работе Дня депутата принимают участие: депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель Правительства Республики Марий Эл Солнцева Светлана Юрьевна, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Соловей Юрий Анатольевич, старший помощник прокурора Республики Марий Эл Тихонова Марина Николаевна, старший прокурор отдела
по надзору за соблюдением федерального законодательства Новоселов Александр Семенович, министр социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Климина Надежда Викторовна, заместитель министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл, руководитель департамента тарифного регулирования Горбунова Наталья Викторовна, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Варенова Эльвира Валерьевна, исполнительный директор Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
на территории Республики Марий Эл Пономаренко Ирина Николаевна, начальник отдела тарифного регулирования электрической и тепловой энергии департамента тарифного регулирования Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл Полубарьев Михаил Николаевич, начальник отдела субсидий и выплат Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Шуплецова Наталья Александровна, Председатель Государственной счетной палаты Республики Марий Эл Зефиров Сергей Николаевич, Уполномоченный
по правам человека в Республике Марий Эл Татаринова Ирина Сергеевна, главы муниципальных образований Республики Марий Эл – председатели Собраний депутатов, председатель Молодежного парламента Республики Марий Эл Батухтина Юлия Андреевна, специалисты Аппарата Государственного Собрания и парламентские корреспонденты.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Программа Дня депутата у вас имеется.

Приступаем к работе.

Рассматривается первый вопрос.

1. О тарифах на энергетические ресурсы, поставляемые потребителям Республики Марий Эл.

Слово предоставляется заместителю министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл, руководителю департамента тарифного регулирования Горбуновой Наталье Викторовне.

Горбунова Н.В. Добрый день, уважаемый Юрий Александрович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные!

Разрешите представить доклад на тему "О тарифах
на энергетические ресурсы, поставляемые потребителям Республики Марий Эл".

В соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 18 декабря 2014 года № 313 "Об изменении в структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл" с 18 декабря 2014 года Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл была реорганизована путем
присоединения к Министерству экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

В настоящее время органом, осуществляющим функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)
в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством Республики Марий Эл и контроля (надзора)
за их применением, является департамент тарифного регулирования Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

В департаменте созданы два отдела общей численностью 17 человек:

- отдел тарифного регулирования электрической и тепловой энергии;

- отдел регулирования цен в социальной сфере и контроля порядка ценообразования.

Департамент тарифного регулирования Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2010 года № 148 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли" занимается вопросами государственного регулирования в сферах:

- электроэнергетики;

- теплоснабжения;

- деятельности гарантирующих поставщиков;

- тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

- водоснабжения и водоотведения;

- газоснабжения;

- иных товаров и услуг (устанавливает размер платы на перемещение
и хранение задержанного транспортного средства; тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, тарифы
на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на грузопассажирской переправе, тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, цены (тарифы, сборы) или их предельные уровни на услуги субъектов естественных монополий
в аэропортах, ставки на выполнение работ по паспортизации и технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений, предельные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Республики Марий Эл, предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки)
на осуществление работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; подготавливает предложения для установления Правительством Республики Марий Эл предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств; устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Министерством, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности).

Смысл государственного регулирования тарифов состоит в том, чтобы не допустить включения в тарифы необоснованных или неподтвержденных расходов компаний.

Приказом Министерства для каждой регулируемой организации назначается уполномоченный по делу. Результатом рассмотрения материалов, представленных в департамент для установления тарифов, является экспертное заключение.

Департамент тарифного регулирования Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл работает совместно с общественным советом, на котором рассматриваются решения по выполнению инвестиционных программ по энергосбережению.

При осуществлении деятельности департамент взаимодействует
с Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 2014 году проведено 81 заседание Правления, принято
242 тарифных решения. Все приказы прошли необходимую правовую
и антикоррупционную экспертизу и были опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации.

В 2014 году были отрегулированы 242 организации, осуществляющие поставку и передачу электрической энергии, тепловой энергии, услуги газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и другие регулируемые виды деятельности.

Количество организаций по видам регулируемой деятельности представлено на слайде. (Слайд 2).

Из слайда видно, что большую долю регулируемых организаций
в Республике Марий Эл занимают организации, оказывающие услуги водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения.

Государственные услуги оказывались департаментом в соответствии
с нормативно установленными параметрами качества предоставления государственных услуг и являлись доступными для получателей.

В соответствии с действующим законодательством срок подачи заявлений об установлении тарифов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, ежегодно установлен – до 1 мая. Всего
в 2015 году было подано 183 заявления.

(Слайд 3). На слайде показаны методы регулирования тарифов, которые для каждой организации определяются на основании основных принципов и особенностей, утвержденных приказами Федеральной службы по тарифам.

Для расчета тарифа применяются следующие методы:

- метод экономически обоснованных расходов (затрат);

- метод доходности инвестированного капитала;

- метод индексации (установленных тарифов);

- метод сравнения аналогов.

Остановимся более подробно на государственном регулировании тарифов на электрическую энергию.

В республике осуществляют свою деятельность 2 гарантирующих поставщика электроэнергии и 7 территориально-сетевых организаций.

Процесс установления тарифов на электрическую энергию отличается от установления тарифов на другие коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение, утилизация твердых бытовых отходов, теплоснабжение и газоснабжение). Это связано с наличием перекрестного субсидирования. Население по сравнению с предприятиями находится
в более выгодном положении: за электроэнергию оно платит значительно ниже экономически обоснованной цены, а организации – выше.

В связи с этим для населения тариф ежегодно индексируется согласно приказу Федеральной службы по тарифам (ФСТ России).
Так, на 2015 год тариф проиндексирован с 1 июля на 8,2 процента (приказ Федеральной службы по тарифам от 10 октября 2014 года № 225-э/1).

На слайде мы видим, что для каждого субъекта Российской Федерации установлены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2015 год.

(Слайд 4). Необходимо отметить, что в разных регионах Российской Федерации существует разница в тарифах на электроэнергию, которая зависит не только от наличия или отсутствия в непосредственной близости дешевых источников электроэнергии (например, гидроэлектростанций),
но и от величины перекрестного субсидирования.

Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных
к нему категорий потребителей на первое полугодие 2015 года установлены на уровне второго полугодия 2014 года. Рост тарифов
со второго полугодия составит 8,2 процента на уровне предельного минимального размера, установленного Федеральной службой по тарифам.

Для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами, тариф составит 3,15 руб./кВтч (прежнее значение –
2,91 руб./кВтч).

Для населения, проживающего в городских населенных пунктах
в домах, оборудованных электроплитами, действует понижающий коэффициент 0,7 и тариф для этой категории потребителей составит
2,21 руб./кВтч (прежнее значение тарифа – 2,04 руб./кВтч). Такой же тариф будет у жителей сельских населенных пунктов.

На следующем слайде видно, что для организаций цена
на электроэнергию не регулируется. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" гарантирующие поставщики и сбытовые организации продают электрическую энергию и мощность всем другим организациям (кроме населения и приравненных к нему категорий потребителей) на розничных рынках по свободным ценам. Государство регулирует прочие составляющие конечной цены на электроэнергию: услуги по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, услуги инфраструктуры оптового рынка.

(Слайд 5). Электроэнергия для населения и прочих потребителей. Для установления тарифа электросетевые организации предоставляют пакет обосновывающих документов, предусмотренных Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2011 года № 1178. В этот перечень входят бухгалтерская
и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования. Департамент проверяет документы. Неизрасходованные и необоснованные расходы в соответствии с действующим законодательством изымаются
из расчетов.

Из следующего слайда мы видим, что значительную долю
в структуре тарифа на электрическую энергию занимают услуги
по передаче электрической энергии.

Структура тарифа на электрическую энергию, поставляемую прочим потребителям, на 2015 год представлена на слайде. (Слайд 6).

В связи с тем, что население оплачивает за электрическую энергию
не по экономически обоснованному тарифу, а только порядка 65 процентов, то в последующие годы также ожидается ежегодный рост тарифов.
По прогнозу Минэкономразвития Российской Федерации от 26 сентября 2014 года c 1 июля 2016 года рост тарифов на электрическую энергию составит 6,5 процента, с 1 июля 2017 года – 5,5 процента (без учета введения социальной нормы потребления).

В целях экономии природных ресурсов в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля
2013 года № 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии" с 1 июля 2016 года
в Республике Марий Эл планируется при расчетах за потребленную электрическую энергию ввести следующую систему оплат:

· за основу взять определенную величину потребления электричества на одного человека, проживающего и зарегистрированного
в квартире или доме, то есть социальную норму потребления электроэнергии;

· в границах социальной нормы оплату за коммунальные услуги энергопотребления проводить по одному тарифу, а все, что сверх нормы – по другому.

Конечно же, тариф для оплаты сверх установленной номы потребления электроэнергии будет значительно выше. Следует отметить, что если в каком-либо месяце оплата за электроэнергию не будет произведена и отложится на последующий месяц, то возможность расчетов по понижающим тарифам для социальной нормы в прошедшем месяце будет утрачена, а в последующий месяце двухмесячное потребление будет расценено как сверхнормативное и, следовательно, будет оплачиваться
по повышенным тарифам. Предполагается, что в социальную норму
не должно укладываться до 30 процентов населения, иначе введение социальной нормы теряет смысл.

Перекрестное субсидирование сохраняется: в 2015 году население будет платить по тарифам, составляющим порядка 65 процентов
от экономически обоснованного тарифа.

Перейдем к государственному регулированию тарифов
на теплоснабжение.

На территории региона поставку тепловой энергии осуществляют
43 теплоснабжающие организации. По каждой организации устанавливается свой экономически обоснованный тариф.

Департаментом тарифного регулирования Минэкономразвития Республики Марий Эл сформированы расходы по каждой регулируемой организации с расчетом тарифов на 2015 год. Тарифы установлены
в пределах утвержденной ФСТ России максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию на 2015 год в среднем по Республике
Марий Эл в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, одобренным Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона
"О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

(Слайд 7). На слайде представлена структура среднегодового тарифа
на тепловую энергию. Из структуры видно, что большая доля затрат ложится на покупку топлива на технологические цели и оплату труда
с отчислениями.

Уполномоченные органы регулирования субъектов Российской Федерации утверждают тарифы на тепловую энергию, на услуги
по передаче тепловой энергии, на горячую воду на теплоноситель.

На следующем слайде представлена динамика роста средневзвешенного тарифа на тепловую энергию. (Слайд 8).

Средний рост тарифа в 2015 году составил 108,5 процента.

При установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, применялись индексы-дефляторы в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Размер тарифа на тепловую энергию для разных теплоснабжающих организаций устанавливается с учетом индивидуальных характеристик источника тепловой энергии: технических, экономических. Поэтому тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую теплоснабжающими организациями, различны.

Величина тарифа зависит от ряда факторов:

- вида используемого топлива (стоимость жидкого и твердого топлива существенно выше природного газа);

- загрузки котельных и, как следствие, удельных норм
на энергоносители;

- сложности и объемов обслуживаемого оборудования;

- степени изношенности оборудования котельных и сетей;

- количества вырабатываемой (передаваемой) тепловой энергии, объема реализации тепловой энергии (обратно пропорциональная зависимость: чем больше объем реализации, тем меньше размер тарифа);

- соотношения фактической подключенной мощности теплоисточника (котельной) к установленной;

- затрат на электроэнергию, на проведение ремонтных работ, ценовые показатели топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов, численность работников и средства, направленные на оплату труда, и прочих.

Существенное влияние на размер тарифа оказывают способ передачи имущества теплоснабжающей организации (в собственность, хозяйственное ведение – размер амортизационных отчислений (возможно с учетом переоценки); в аренду – наличие арендных платежей; в безвозмездное пользование – нет ни арендных платежей, ни начисленной амортизации),
а также принятые в организации учетная политика и система налогообложения.

Кроме того, различие в величине тарифов обусловлено различным уровнем удельных затрат на одну гигакалорию при производстве
и передаче тепловой энергии. При прочих равных условиях удельные затраты на одну гигакалорию при производстве тепловой энергии
на котельных с меньшим полезным отпуском выше, что и обуславливает более высокий тариф на тепловую энергию.

По ряду теплоснабжающих организаций наблюдается снижение полезного отпуска тепловой энергии по причине отключения потребителей или вследствие установки приборов учета тепловой энергии.

Снижение загрузки установленного оборудования приводит
к росту экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

А сейчас поговорим о государственном регулировании тарифов организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Предельный индекс максимально возможного изменения действующих тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, установленный ФСТ России на 2015 год, установлен по схеме вода + стоки в размере 106,5 процента (с 1 июля 2015 года). По принятым тарифным решениям на 2015 год предельный индекс по Республике Марий Эл сформирован также в размере 106,5 процента.

На слайде представлена структура тарифа на холодное водоснабжение по Республике Марий Эл. (Слайд 9).

Из представленной структуры видно, что большая доля затрат
в структуре тарифа на холодное водоснабжение приходится на статью электроэнергия и заработная плата с отчислениями.

Приказом Федеральной службы по тарифам утверждены предельные индексы роста тарифа на 2015 год на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в размере 106,7 процента.

На слайде представлена информация о средних тарифах на услуги холодного водоснабжения и водоотведения. (Слайд 10).

Услуги водоснабжения на территории Республики Марий Эл оказывают 69 организаций.

Структура тарифа на водоотведение по Республике Марий Эл представлена на слайде. (Слайд 11).

Из слайда видно, что затраты на электрическую энергию и оплату труда с отчислениями составляют значительную долю в структуре тарифной составляющей на водоотведение.

Средний тариф на водоотведение представлен на слайде. (Слайд 12).

Перейдем к государственному регулированию тарифов организаций коммунального комплекса в сфере обращения с отходами.

В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством к деятельности организаций коммунального комплекса относится только деятельность по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Тарифы для организаций коммунального комплекса были установлены в 2013 году на среднесрочный период: 2014, 2015, 2016 годы. Потому в 2014 году тарифы на 2015 год только индексировались.

На слайде мы видим динамику роста средневзвешенного тарифа
на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. (Слайд 13).

При обращении за установлением тарифа вновь созданной организации коммунального комплекса в сфере обращения с отходами
в течение 2015 года тарифы будут установлены в соответствии
с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", с января 2016 года – Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства
и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". (Слайд 14).

(Слайд 15). На следующем слайде представлены изменения
в законодательстве в области обращения с твердыми бытовыми отходами. Так, из слайда видно, что с 1 января 2016 года "твердые бытовые отходы" меняют свое наименование на "твердые коммунальные".

Рассмотрим государственное регулирование розничных цен на газ.

В 2014 году розничные цены на газ были установлены с изменением с 1 июля 2014 года. Эти же цены действуют и с 1 января 2015 года. Структура розничной цены на газ, реализуемый населению, представлена на слайде. (Слайд 16).

Подробнее о газе природном.

Розничная цена на природный газ на 79 процентов складывается
из стоимости приобретения газа. Все составляющие природного газа регулируются Федеральной службой по тарифам. Департамент рассчитывает только розничную цену для населения, исходя из тарифов, утвержденных ФСТ России.

Реализацию природного газа населению в регионе осуществляет ООО "ГазпромМежрегионгаз Йошкар-Ола". Природный газ населению реализуется в 15 муниципальных районах и городских округах.
Нет природного газа в 2-х районах: Килемарском и Юринском.

На слайде из таблицы видно, что рост розничной цены на газ
с 1 июля 2015 года определен на 7,5 процента. (Слайд 17).

Подробнее о газе сжиженном.

Значительную долю в розничной цене на сжиженный газ занимает стоимость приобретения газа (33 процента). Она складывается исходя
из оптовой цены, которую определяет Федеральная служба по тарифам.

Реализацию сжиженного газа населению на территории республики Марий Эл осуществляет ООО "Газпромгазораспределение Йошкар-Ола".

Основное влияние на рост розничных цен на сжиженный газ оказали рост оптовой цены, а также снижение объемов реализации газа (баллонного газа – в связи с переводом частного жилищного сектора на природный газ.)

Динамика роста розничной цены на сжиженный газ представлена на слайде. (Слайд 18).

Для того чтобы каждый желающий мог проверить правильность применения тарифов и нормативов, разработан калькулятор платежей коммунальных услуг.

Ссылка на калькулятор коммунальных платежей находится
на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Пошагово эта процедура будет выглядеть так:

Шаг 1. Нам понадобится персональное устройство с выходом
в интернет.

Шаг 2. Вводим в поисковой строке: "Официальный сайт Правительства Республики Марий Эл". (Слайд 19).

Шаг 3. В верхней горизонтальной строке выбираем "Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл". (Слайд 20).

Шаг 4. В правом верхнем углу выбираем "Департамент тарифного регулирования". (Слайд 21).

Шаг 5. В сроке "Тарифы" выбираем "Калькулятор коммунальных платежей" и далее следуем указаниям для расчета. (Слайд 22).

В полномочия Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл входит региональный государственный контроль порядка ценообразования.

Департаментом тарифного регулирования Минэкономразвития Республики Марий Эл осуществляется контроль порядка ценообразования в регулируемых сферах. За 2014 год проведено 47 проверок, из них
18 плановых проверок и 29 внеплановых.

Внеплановые проверки в большинстве случаев осуществлялись в связи с нарушениями стандартов раскрытия информации, непредставлением показателей исполнения производственных программ и контролем
за исполнением выданных предписаний.

По результатам проведенных проверок выявлено 24 факта нарушений в сфере регулируемых государством цен (тарифов) и стандартов раскрытия информации, в том числе 6 правонарушений при проведении плановых проверок и 18 правонарушений при проведении внеплановых проверок.

В 22 случаях виновные лица привлечены к административной ответственности.

Общая сумма наложенных штрафов за 2014 год составила
1428 тыс. руб., поступило 1048,5 тыс. руб.

(Слайд 23). Результаты контрольных мероприятий отражены в таблице на слайде.

Продолжается работа с обращениями граждан. За 2014 год Республиканской службой по тарифам были рассмотрены и подготовлены ответы по 63 обращениям граждан по вопросам оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Новое в тарифном регулировании – долгосрочное регулирование тарифов.

(Слайд 24). В настоящее время перед органами регулирования Российской Федерации стоит задача ввести с 1 января 2016 года долгосрочное регулирование тарифов. Цель государства – обеспечить планомерность изменения тарифов, гарантировать их экономическую обоснованность, а также создать возможности для привлечения внебюджетных инвестиций в отрасль. 2015 год – подготовительный к этому этапу в части водоснабжения и теплоснабжения. Теперь, как это видно
из слайда, в соответствии с законами "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов по теплу и воде будет производиться на основе долгосрочных параметров государственного регулирования.

На сегодняшний день на федеральном уровне приняты
все основополагающие документы, позволяющие осуществить процесс долгосрочного регулирования. Тарифы на долгосрочный период индексируются по формуле. Необходимая валовая выручка формируется на 3 или 5 лет. В первом году долгосрочного регулирования формируется экономически обоснованный объем затрат (НВВ), который в последующие годы корректируется с учетом результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия и инфляционных процессов. При этом четко прописан механизм гарантированного возврата через тарифы инвестиционной составляющей. По теплу и воде в тариф может быть заложено только
7 процентов от инвестиций.

В настоящий момент мы находимся на старте первого долгосрочного периода. Необходимыми условиями перехода на долгосрочное тарифное регулирование являются:

во-первых, наличие актуальных схем тепло-, водоснабжения, водоотведения муниципалитета;

во-вторых, наличие инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации. (Слайд 25).

Качество документов, указанных на слайде (наличие схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения, инвестиционной программы и программы комплексного развития), оказывает серьезное влияние на качество тарифных решений и на тарифные последствия. Несмотря на то, что законодательно созданы все условия для перехода на долгосрочное тарифное регулирование, существуют моменты, которые тормозят реализацию этого процесса. С чем это связано?

Прежде всего, с проблемой качества разработки документов,
о которых говорилось ранее: схем тепло- и водоснабжения, водоотведения, а также инвестиционных программ.

Остановлюсь подробнее на технологии передачи прав на объекты теплоснабжения, поскольку в последнее время очень много вопросов
по законности процедур передачи имущественного комплекса, которые проводят муниципалитеты. На слайде показаны два способа передачи имущества: аренда и концессия. (Слайд 26).

По общему правилу органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются
и распоряжаются муниципальным имуществом. Это право предоставлено статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ.

Однако в случае с теплоснабжением на первый план выступает специальный правовой акт, которым необходимо руководствоваться
в первую очередь. Это Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ
"О теплоснабжении". В статье 28.1 этого Закона сказано, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися
в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, которые заключаются
по результатам проведения конкурсных процедур. То есть только аренда или концессия.

Недопустимо заключение договоров хозяйственного ведения. В случае с объектами теплоснабжения это незаконно. Заключить договор аренды можно только на объект теплоснабжения со сроком эксплуатации менее
5 лет. При этом такой договор может быть заключен только по результатам проведения конкурсов. Для объектов коммунальной инфраструктуры
с длительным сроком эксплуатации передача имущественного комплекса возможна только в рамках концессионных соглашений.

На федеральном уровне принят Порядок заключения концессионного соглашения, он подробно прописан Федеральным законом от 21 июля
2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Сложность в том, что для заключения таких соглашений необходимо время. Длительность процессуальных моментов составляет более 100 дней. Но это единственный законный путь для объектов с длительным сроком эксплуатации. Отсутствие оформленного согласно федеральному законодательству концессионного соглашения приведет к тому, что департамент не сможет учесть в тарифе ни амортизацию, ни капитальные вложения. То есть тарифы будут состоять практически из заработной платы и энергоресурсов.

Еще раз подчеркну важность правильно разработанных и утвержденных схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, инвестиционных программ
и программ комплексного развития. Эти документы напрямую влияют
на тарифную перспективу муниципальных образований. Те параметры, которые закладываются в эти документы, становятся краеугольными камнями при определении тарифов на трех- и пятилетнюю перспективу.

Совершенно нежелательно, чтобы для муниципальных образований схема теплоснабжения стала проходным формальным документом, который надо оперативно сделать, чтобы отчитаться. Как только схема утверждена, она становится базой для тарифного регулирования. Например, объем полезного отпуска теплоисточников берется из схем теплоснабжения. Подключение новых потребителей осуществляется только в соответствии со схемами теплоснабжения, и все капиталовложения в тарифе – только
в соответствии со схемой теплоснабжения. Если в схеме этого нет, и в тарифе быть не должно.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Викторовна.

Будут ли вопросы к Наталье Викторовне?

Пожалуйста, Геннадий Григорьевич Зубков.

Зубков Г.Г. (депутат от избирательного объединения Марийского республиканского отделения политической партии КПРФ). (Не слышно). Какую социальную норму Министерство экономики будет закладывать
в тарифы?

Горбунова Н.В. На сегодняшний день эта работа предварительно ведется и она уже рассматривалась на общественном совете. Министерством экономического развития предполагается, если не будет изменений в федеральном законодательстве, социальная норма по первой категории – 110 киловатт в месяц.

Первая категория – это один прописанный человек. Вторая категория – это плюс 50 киловатт, третья – плюс еще 50. То есть на каждого последующего по 50 киловатт. Если у вас два человека прописано, то это будет 160. На сегодняшний день специалистами Мариэнергосбыта проанализировано, что все жители нашей республики в эту социальную норму должны уложиться. Но как говорит Минэнерго Российской Федерации, до 30 процентов укладываться не должно. Если никаких нормативных изменений не будет на федеральном уровне, то это примерно так.

Зубков Г.Г. Можете сократить эти нормы?

Горбунова Н.В. Все может быть, если будут нормативные акты
на федеральном уровне.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Владимир Иванович Мухин.

Мухин В.И. (Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл). У меня такой вопрос.

Я очень внимательно посмотрел схемы. Вот здесь услуги по очистке стоков, текущий ремонт и так далее, вот затраты по оплате труда
с отчислениями 53 процента. А что у нас капитальный ремонт, отчисления на прочие нужды, общехозяйственные расходы, там заработной платы сотрудников нет? Не кажется ли Вам, что здесь схема правильно нас ориентирует или она нас уводит в сторону? Затраты на оплату труда
с отчислениями, это кого? Там тоже зарплаты тех работников заложены?

Горбунова Н.В. Я поняла Ваш вопрос.

Вопрос в том, что когда мы разрабатывали структуру затрат или структуру тарифа на те виды услуг, рассчитывали, что при капитальном вложении мы имели ввиду только фактические материалы на практические мероприятия.

Мухин В.И. Людей, которые проводят капитальный ремонт, там нет?

Горбунова Н.В. Нет, только договорные отношения.

Мухин В.И. А у договорных нет заработной платы?

Горбунова Н.В. Нет, если это сторонние предприятия выполняют.

Мухин В.И. Я имею в виду, что 53 процента на заработную плату.

Горбунова Н.В. Это заработная плата работников наших коммунальных хозяйств.

Мухин В.И. И все?

Горбунова Н.В. Да.

Мухин В.И. И тех, кто капитальным ремонтом занимается?

Горбунова Н.В. Да. Конечно, хотелось бы на капитальный и текущий ремонт в структуре видеть большую долю. Но для всех субъектов Российской Федерации установлены предельные максимальные уровни роста тарифов, большего дать не имеем возможности.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Александр Михайлович Сташкевич.

Сташкевич А.М. (депутат по одномандатному избирательному округу № 12). У меня вопрос по формированию тарифов на теплоснабжение. Вы сказали, что в республике существуют 43 организации, и разница может быть существенная.

Горбунова Н.В. Да.

Сташкевич А.М. И даже в одном регионе?

Горбунова Н.В. Да.

Сташкевич А.М. Будет ли сокращена разница в тарифах между этими организациями? Вопрос в этом же направлении. Вы даже заработную плату в одном регионе, в одном населенном пункте закладываете для одних выше, для других ниже. Когда будет наведен в этом плане порядок
и планируется ли? (Далее не слышно).

Горбунова Н.В. Я поняла Ваш вопрос.

Свои тарифы мы рассчитываем методом индексации. Поэтому
все те затраты, которые были учтены раньше, индексируются на основании социально-экономического прогноза Российской Федерации. Пока этого
не будет.

Сташкевич А.М. Когда?

Горбунова Н.В. Как организации представят свои расчетные материалы.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Наталья Викторовна, один философский вопрос. Когда мы говорим
о повышении тарифов на теплоснабжение, мы говорим, что электроэнергия подорожала. А электроэнергия-то чего дорожает на 8 процентов?

Горбунова Н.В. Я вам уже сказала, что 8,5 процента – это рост платы за электроэнергию для населения. На сегодняшний день население оплачивает не по экономически обоснованному тарифу, а всего 65 процентов
от экономически обоснованного тарифа.

Председательствующий. А вчера сколько оплачивали?

Горбунова Н.В. Тоже 65.

Председательствующий. Так пусть будет 65.

Горбунова Н.В. А электроэнергия для всех предприятий, в том числе и для тех, которые оказывают коммунальные услуги нашему населению, является свободной. То есть окончательная цена не регулируется государством.

Председательствующий. А нельзя 65 пока еще подержать?

Горбунова Н.В. Для населения и будет 65 процентов.

Председательствующий. А нельзя ее не повышать для населения, хотя бы 1 - 2 года еще?

Горбунова Н.В. В 2014 году Республиканской службой по тарифам была предпринята попытка установить стоимость электроэнергии
для населения ниже предельного минимального уровня, утвержденного Федеральной службой по тарифам. Вы видели на слайде.

Если можно, покажите нам слайд по регионам по стоимости электроэнергии от предельных максимальных до минимальных уровней. Мы рассчитали так методику, рассчитали для населения тариф ниже того тарифа, который довела до нас Федеральная служба по тарифам. Москва сказала, что так делать нельзя, и на сегодняшний день все тарифы приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. Поэтому минимальный рост тарифов был для населения установлен 8,5 процента. Ниже того, что доводит до нас Федеральная служба по тарифам, мы не имеем права устанавливать.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Галина Григорьевна Варченко.

Варченко Г.Г. (депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Наталья Викторовна, для предприятий отпуск электроэнергии по свободным ценам? (Далее не слышно).

Горбунова Н.В. Нет. На сегодняшний день регулируется. Покажите слайд "Структура электроэнергии". Мы с вами видели, что стоимость электроэнергии состоит из четырех составляющих: стоимость на сбытовые услуги, стоимость на передачу электроэнергии, инфраструктурные платежи и прогнозная стоимость покупки электроэнергии.

Самый большой показатель – это прогнозная стоимость покупки электроэнергии. Есть оптовый рынок по Российской Федерации, который определяет эту стоимость. От этой одной составляющей зависит конечная цена. Остальные три составляющие государством регулируются.

Варченко Г.Г. А в отношении водоснабжения, водоотведения?

Горбунова Н.В. Далее электроэнергию они покупают ровно по той цене, по которой покупают все предприятия нашей республики.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Андрей Владимирович Ерофеев.

Ерофеев А.В. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 4). Норма на одного жителя 100 киловатт, да?

Горбунова Н.В. На сегодняшний день социальная норма у нас
в республике не введена. По российскому законодательству крайняя дата введения социальной нормы – это 1 июля 2016 года. Мы, как можем, оттягиваем введение этой социальной нормы. Но с 1 июля, если не будет изменения в законодательстве, мы обязаны будем ее ввести. Пока
в расчетах мы руководствуемся такой цифрой. Если не будет изменений
в законодательстве. Это наши примерные планируемые цифры.

Ерофеев А.В. 100 киловатт?

Горбунова Н.В. 110.

Ерофеев А.В. Холодильник "Стинол" – 3,5 киловатт.

Горбунова Н.В. Это на одиноко проживающего.

Председательствующий. Поменьше холодильник покупайте.

Ерофеев А.В. Если включать утюг, водонагревательный прибор.

Горбунова Н.В. Я уже говорила, при примерном анализе специалистами "Мариэнергосбыт" практически все жители Республики Марий Эл укладываются в эту планируемую норму.

Ерофеев А.В. 29 процентов потеряно электроэнергии, 25 процентов – производственные расходы, прочие расходы, значит 55 процентов – непроизводственные расходы.

СальниковА.А. (депутат по одномандатному избирательному округу № 26). Сравните сумму, оплачиваемую в месяц, с тем, что получится.
Я сравнил, у меня получается, что я в три раза не укладываюсь.

Горбунова Н.В. Наверное, у Вас дом большой, много лампочек.

Председательствующий. Нельзя по-буржуйски жить. Надо экономить.

Пожалуйста, Михаил Николаевич Швецов.

Швецов М.Н. (депутат по одномандатному избирательному округу № 6). А можно газоснабжение включить? Сжиженный газ.

Горбунова Н.В. Тарифы по газоснабжению. Пожалуйста, покажите слайд по сжиженному газу.

Швецов М.Н. (Не слышно).

Горбунова Н.В. Вопрос в том, что все четыре составляющие природного газа регулируются Федеральной службой по тарифам. Видите, в примечании прописано. Поэтому мы входим только в уровни
для населения. Из тарифов, которые утверждены Федеральной службой
по тарифам, мы устанавливаем тариф для населения. А по сжиженному газу – уже включены затраты на транспортировку, доставку баллонов.

Швецов М.Н. У меня продолжение вопроса. Вы сказали, что Вам предоставили технические обоснования цены. Как ректор вузаа я не могу поставить себе зарплату 20 млн рублей.

Горбунова Н.В. Дело в том, что действует тарифное соглашение
в коммунальной службе, то есть зарплата у нас рассматривается в пределах тарифного соглашения.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Нет.

Рассматривается второй вопрос.

2. О росте платы за коммунальные услуги для населения
с 1 июля 2015 года.

Слово предоставляется заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Вареновой Эльвире Валерьевне.

Варенова Э.В. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания и приглашенные!

(Заставка). Сегодня мы поговорим о государственном регулировании платы граждан за жилищные и коммунальные услуги, а точнее о тех изменениях, которые произойдут с 1 июля 2015 года и коснутся каждого
из нас как собственников помещений и потребителей данных услуг.

(Слайд 1). Плата граждан за жилищно-коммунальные услуги складывается из жилищных услуг и коммунальных услуг.

Жилищные услуги (содержание и ремонт жилья) – цена на них договорная, которая утверждается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и оформляется протоколом общего собрания. Подлежат пересмотру 1 раз в год.

Цены на данные услуги государством не регулируются.

Коммунальные услуги – 6 видов услуг: отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение и электроснабжение, тарифы на которые регулируются государством.

(Слайд 2). На слайде приведена структура платы по коммунальным услугам:

55 процентов занимает отопление;

12 процентов – горячая вода;

10 процентов – электроэнергия;

8 процентов – водоотведение;

8 процентов – газоснабжение;

7 процентов – холодная вода.

(Слайд 3). Прежде чем говорить о повышении размера платы граждан в текущем году, а точнее с 1 июля 2015 года, я хотела довести до вашего сведения, так скажем, 9-летнюю предысторию данного вопроса.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года
№ 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" начиная с 2006 года регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения осуществлялось через ограничение их роста путем установления предельных индексов изменения платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно приказам Федеральной службы по тарифам, соответствующим распоряжениям Правительства Республики Марий Эл и приказам Республиканской службы по тарифам в республике были установлены следующие предельные максимальные индексы роста платы граждан
за жилищно-коммунальные услуги:

2006 г. – 120 процентов;

2007 г. – 115 процентов;

2008 г. – 119 процентов;

2009 г. – 122 процента;

2010 г. – 125 процентов;

2011 г. – 115 процентов;

с январь 2012 по июнь 2012 г. – 100 процентов;

с 1 июля 2012 г. – 110 процентов;

с 1 июля 2013 г. – 112 процентов;

с 1 июля 2014 года средний – 104,2 процента, предельный –
106,3 процента.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря
2005 года № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" положения
об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные частями 1 - 7 статьи 6 указанного Федерального закона, действуют до 1 января 2012 года.

В следующий период, то есть 2012 год, 2013 год, был, так скажем, правовой пробел.

Регулирование платы граждан для населения осуществлялось
на основании устных директив или протоколов Федерального центра. Как вы помните, индексы роста озвучивали по телевидению или они доводились выписками из общих протоколов до уровня субъектов Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ приведение платы граждан за коммунальные услуги
в соответствие с доводимыми индексами осуществляли органы местного самоуправления путем установления уровня оплаты граждан за коммунальные услуги.

В результате принимаемых мер уровень возмещения гражданами полной стоимости производства жилищно-коммунальных услуг составлял:

2006 г. – 86,1 процента;

2007 г. – 76,7 процента;

2008 г. – 74,5 процента;

2009 г. – 74,5 процента;

2010 г. – 83 процента;

2011 г. – 79,4 процента;

2012 г. – 80,2 процента;

2013 г. – 88 процентов;

2014 г. – 90,8 процента.

Ежегодно в связи с принятием решения на республиканском уровне об установлении предельных максимальных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в консолидированном бюджете Республики Марий Эл предусматривались ассигнования
на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытие убытков, возникающих в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Объем расходов консолидированного бюджета на возмещение межтарифной разницы составлял:

2009 г. – 595,1 млн рублей;

2010 г. – 435,4 млн рублей;

2011 г. – 507,1 млн рублей;

2012 г. – 653,4 млн рублей;

2013 г. – 819,6 млн рублей;

2014 г. – 719,6 млн рублей;

2015 г. (расчетная потребность) – 839,3 млн рублей.

(Слайды 4 - 5). На слайде структурно изображено в процентном отношении, сколько население платит от экономически обоснованного тарифа по той или иной коммунальной услуге (это данные статистической отчетности формы 22-ЖКХ за 2014 год):

в целом – 88,7 процента;

по отоплению – 79,2 процента;

по горячему водоснабжению – 82,1 процента;

по холодному водоснабжению – 97 процентов;

по водоотведению – 95,2 процента;

по газу – 100 процентов;

по электроэнергии – 100 процентов.

Соответственно в каждом муниципалитете данные уровни складываются по-разному.

(Слайд 6). Возвратимся снова к правовой стороне вопроса
об ограничении платы граждан за коммунальные услуги.

После правового пробела 2012 - 2013 годов по вопросу установления пределов по оплате населением коммунальных услуг эта ситуация была исправлена.

Был принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 417-ФЗ,
и введением в Жилищный кодекс Российской Федерации статьи 157.1 установлено, что рост платы граждан за коммунальные услуги ограничивается предельными индексами.

С этого момента вводится новый механизм ограничения роста платы граждан, который включает в себя несколько этапов.

1. Принимается постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".

2. Принимается распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2014 года № 2222-р (об утверждении среднего индекса
и максимально допустимого отклонения), где определены указанные параметры для каждого субъекта Российской Федерации.

Для Республики Марий Эл утверждены следующие индексы: с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года – 0 процентов, с 1 июля 2015 года –
8,5 процента, максимальное отклонение – 2,1 процента.

3. На основе данного документа принимается постановление Правительства Республики Марий Эл от 10 декабря 2014 года № 650
"Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги
в муниципальных образованиях Республики Марий Эл".

(Слайд 7). Подготовка и разработка указанного постановления Правительства Республики Марий Эл проходила в рамках соблюдения основных принципов утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2015 год.

1. Индекс изменения размера платы за коммунальные услуги рассчитывался в среднем по муниципальным образованиям и отдельно
по каждой категории жилья как в многоквартирных домах, так и жилых домах.

2. В расчете индекса изменения размера платы за коммунальные услуги органами местного самоуправления отдельно выделялась категория жилья с наиболее невыгодным набором услуг, по которой рассчитывался максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы
за коммунальные услуги.

Как правило, под невыгодным набором услуг подразумевается самый невыгодный тип благоустройства – это частный сектор с использованием сжиженного газа в баллонах с доставкой.

3. В нижнем поле слайда приведена формула:

Максимальный индекс роста = средний индекс + максимально допустимое отклонение.

По Республике Марий Эл этот показатель составит с 1 июля 2015 года 10,6 процента.

(Слайд 8). Следующие принципы.

Это:

неизменный набор коммунальных услуг;

неизменный объем (по приборам учета и без учета изменения нормативов потребления) по отношению к совокупной плате за коммунальные услуги в муниципальных образованиях к декабрю 2014 года.

Теперь конкретные цифры.

(Слайд 9). На следующем слайде представлены цифровые данные
по субъектам Приволжского федерального округа.

Вы видите, что для Удмуртии, Марий Эл, Саратовской области установлены наименьшие показатели по индексам изменения платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2015 года – 8,5 процента
и максимальное отклонение – 2,1 процента.

Самые высокие показатели установлены для Республики Башкортостан – 10,3 процента и максимальное отклонение от среднего индекса – 4 процента.

(Слайд 10). На следующем слайде представлена таблица в разрезе муниципальных образований республики.

Итак, по всем муниципальным образованиям с 1 июля 2015 года средний индекс роста платы за коммунальные услуги составит 8,5 процента.

Учитывая тот фактор, что во всех муниципальных образованиях,
за исключением города Волжска, имеются дома, где используется сжиженный газ в баллонах, максимальный индекс отклонения в них составит 2,1 процента, соответственно максимальный индекс роста платы за коммунальные услуги в этих домах составит 10,6 процента.

В городе Волжске – 8,5 процента.

(Слайд 11). Ограничение роста. Комментарий.

Завершая свое выступление, еще раз обращаю внимание на то, что
до 1 июля 2015 года в каждом муниципальном образовании должны быть приняты решения органов местного самоуправления (а в ряде территорий уже подобные решения приняты) об установлении уровней оплаты гражданами коммунальных услуг путем индексации в пределах установленных индексов в разрезе видов услуг и в привязке к поставщикам.

Затем будет рассчитываться объем средств консолидированного бюджета, необходимый на возмещение так называемой межтарифной разницы.

(Слайд 11). Хочу остановить ваше внимание, что для ресурсоснабжающих организаций республиканским органом регулирования устанавливаются экономически обоснованные тарифы, которые должны покрыть затраты данных организаций при предоставлении ресурсов.

Всего в республике функционирует 137 ресурсоснабжающих организаций, для каждой устанавливается тариф.

На слайде продемонстрирован рост с 1 июля 2015 года
на соответствующие виды услуг для ресурсоснабжающих организаций:

электроэнергия – 108,2 процента (для населения) (для прочих потребителей не регулируется);

газ сжиженный в баллонах с доставкой до потребителя –
115 процентов;

газ сжиженный в баллонах с доставкой до промежуточного склада – 114 процентов;

газ сжиженный в резервуарах – 110,6 процента;

газ природный – 107,5 процента;

приготовление пищи, нагрев воды – 107,2 процента;

отопление с одновременным использованием газа на другие цели – 108,75 процента;

прочие цели – 107,52;

горячее водоснабжение – устанавливаются двухкомпонентные тарифы (невозможно сравнить с предыдущим периодом);

отопление – 108,5 процента;

холодное водоснабжение – 106,5 процента;

водоотведение – 106,5 процента.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Эльвира Валерьевна.

Будут ли вопросы к Эльвире Валерьевне.

Эльвира Валерьевна, скажите, пожалуйста, если бы сейчас произошло чудо и начали бы платить 100 процентов обоснованного тарифа, то в следующем году он таким бы остался или его бы снова повысили?

Варенова Э.В. Предположим, что это у нас решилось несколько лет назад, все равно мы бы не избежали роста на экономически обоснованные тарифы. Как следствие, было бы повышение роста тарифов для населения.

Председательствующий. Мы никогда их не догоним.

Варенова Э.В. Да. Некоторыми субъектами Российской Федерации данная ситуация была исправлена еще до 2006 года, когда граждане платили 100 процентов от экономически обоснованного тарифа. У нас этого не произошло.

Председательствующий. Даже если мы все сдадим нормы ГТО, мы эти тарифы никогда не догоним, все равно повышаться будут.

Варенова Э.В. Юрий Александрович, единственное возможное выравнивание ситуации, если бы рост на экономически обоснованные тарифы для поставщиков был меньше, а мы бы поднимали планку роста платы граждан за коммунальные услуги медленно. Тогда бы мы на каком-то этапе сравнялись. Тогда бы мы ушли от бюджетных дотаций.

Председательствующий. Это даже теоретически недостижимо.

Будут ли еще вопросы?

Мухин В.И. Вопрос можно?

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Иванович.

Мухин В.И. Эльвира Валерьевна, все хорошо, звучит действительно неплохо, вроде бы в Республике Марий Эл 8,5 и 2,1 процента. Чувашская, Самарская заложили повышение. Мы с 1 июня 2015 года заложили свои проценты и получаем 10,6 процента. В графе стоит 8,5 процента, а везде максимальный индекс. Не надо вводить в заблуждение население, не надо вводить в заблуждение депутатов. Не надо руки мыть холодной водой,
у всех будет 10,6.

Варенова Э.В. Я еще раз повторюсь, что 10,6 – это предельное максимальное повышение для тех домов, я уже говорила в своем докладе, где самый неблагополучный тип благоустройства, это частные дома,
где присутствует сжиженный газ в баллонах.

Мухин В.И. Вы людям объяснили, Вы им рассказали? У них претензий нет?

Варенова Э.В. Владимир Иванович, мы в январе проводили так называемые межрайонные конференции. Мы выезжали в каждый район
и подробно с этой презентацией выступали и перед депутатами, и перед общественностью, и средства массовой информации размещали материалы на страницах своих изданий.

Мухин В.И. То есть они знают? Это для них не будет неожиданностью в июле, не будет это катастрофой? Они все готовы оплачивать 10,6 процента?

Варенова Э.В. 10,6 процента будет только по тем домам,
где частный сектор с присутствием сжиженного газа. В основном,
как правило, львиная часть у нас будет падать на 8,5 процента.

Председательствующий. Спасибо, Эльвира Валерьевна.

Будут ли вопросы к Эльвире Валерьевне?

Нет.

Уважаемые участники Дня депутата!

Наталья Викторовна, мне не дает покоя вопрос Сташкевича Александра Михайловича. Почему в Волжске могут быть такие разбросы
в стоимости? Чем это обосновано? В чем там может быть вопрос? Почему так происходит? У одного столько, а у другого больше в 2 раза?

Мухин В.И. 30 процентов разница между низом и верхом в оплате коммунальных услуг в городе Козьмодемьянске, извините.

Председательствующий. Наталья Викторовна, в чем там причина все-таки?

Горбунова Н.В. Тариф берется в зависимости от структуры затрат. Надо поднять сейчас тарифное решение, экспертное заключение …

Председательствующий. Посмотрите, 40 процентов – большая разница. Мы могли бы согласиться, если бы это было в разных населенных пунктах. Но когда в одном городе такой разрыв, не очень корректно получается.

Уважаемые участники Дня депутата!

Рассматривается третий вопрос.

3. О порядке предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Слово предоставляется министру социальной защиты населения
и труда Республики Марий Эл Климиной Надежде Викторовне.

Климина Н.В. Уважаемые депутаты!

Социальная поддержка граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации представляет собой целый комплекс различных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов. Большинство данных выплат предоставляется органами социальной защиты населения. На сегодняшний день жители нашего региона получают через органы социальной защиты населения не только субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но и четыре вида компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Компенсационные выплаты предоставляются в основном на основе категориального подхода, то есть по факту того, что гражданин относится к той или иной категории. Например, является ветераном труда, инвалидом, членом семьи погибшего военнослужащего и так далее.

Что касается субсидии, то право на ее получение определяется
в зависимости от дохода семьи или точнее от финансовых возможностей оплачивать жилищно-коммунальные услуги независимо от того, к какой категории граждан относятся члены данной семьи. Расчет размера субсидии производится индивидуально для каждой семьи. При расчете используются три вида стандартов, устанавливаемых в каждом регионе. Данная норма закреплена в правилах предоставления субсидий, утвержденных на федеральном уровне.

Вопросами предоставления субсидий органы социальной защиты населения Республики Марий Эл занимаются уже 11-ый год. И все это время данная мера социальной поддержки остается одной из самых востребованных со стороны граждан. Ежегодно субсидиями пользуются
не менее 12 процентов жителей нашей республики. В отдельные годы данный показатель достигал значения 15 процентов, по итогам 2014 года субсидию получили 36710 семей, или 14 процентов всех жителей
в регионе.

Объем средств, которые республика из своего бюджета направляет на предоставление субсидий, каждый год увеличивается. По итогам
2013 года на предоставление данной меры социальной поддержки использовано 418 млн рублей, в 2014 году – 500 млн рублей. Среднемесячный размер субсидии на одну семью в 2013 году составил 1440 рублей,
в 2014 году – 1506 рублей. При этом в зависимости от доходов конкретной семьи он варьировался от нескольких рублей до полной суммы начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги.

Услуга по предоставлению субсидий носит массовый характер. Ежемесячно граждане подают в органы социальной защиты населения
и труда около 12 тысяч заявлений о назначении различных социальных выплат, или 140 тысяч в год. Практически половина из них – это заявления о предоставлении субсидии.

В целях повышения комфорта для такого количества заявителей, обеспечения возможности обращаться за государственными услугами
по принципам экстерриториальности и шаговой доступности в настоящее время реализуются мероприятия по передаче функций по приему документов на получение услуг в сфере социальной защиты в отделения  многофункционального центра. Для специалистов многофункционального центра организуются обучающие семинары с последующей стажировкой на базе территориальных органов Министерства. С 1 июля 2015 года через отделения многофункционального центра жители нашей республики смогут обращаться за назначением 37 видов социальных выплат,
в том числе за предоставлением субсидий.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Надежда Викторовна.

Будут ли вопросы к Надежде Викторовне?

Нет.

Слово предоставляется начальнику отдела субсидий и выплат Министерства социальной защиты населения и труда Республики
Марий Эл Шуплецовой Наталье Александровне.

Шуплецова Н.А. Добрый день, уважаемые депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл!

Правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

В соответствии с названными Правилами право на субсидии имеют:

- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

- собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или дома).

При одновременном соответствии следующим условиям:

1. Наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации.

2. Наличие регистрационного учета по месту постоянного жительства
в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается
за субсидией.

3. Отсутствие задолженности по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг или заключение и выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Названные стандарты утверждаются на уровне каждого субъекта Российской Федерации.

Стандарты нормативной площади жилья, используемые
при предоставлении субсидий жителям нашего региона, составляют:

для одиноко проживающего гражданина – 33 квадратных метра;

для семьи из двух человек – 42 квадратных метра;

для семьи из трех и более человек – 18 квадратных метров
на человека.

Республиканские стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг утверждаются ежегодно. Они рассчитываются исходя
из нормативной площади жилого помещения, установленных нормативов потребления коммунальных услуг и действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Данные стандарты устанавливаются отдельно для  отопительного
и межотопительного сезона,  отдельно для нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений, а также дифференцируются
по численному составу семьи. Стандарты для собственников жилых помещений подразделяются, в свою очередь, на стандарты
для собственников, которые обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт, и собственников, которые указанные взносы не оплачивают.

С учетом того, что таким образом определяются стандарты
по каждому городскому округу, городскому и сельскому поселению,
в общей сложности в нашем регионе в настоящее время утверждено
2214 стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Например, для собственников, которые проживают в городе
Йошкар-Оле и оплачивают взносы на капитальный ремонт, данные стандарты составляют:

на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек,
в отопительный период – 1 889,93 руб., в межотопительный период –
1211,18 руб.;

на одного члена семьи, состоящей из 2-х и более человек,
в отопительный период – 2104,51 руб., в межотопительный период –
1312,63 руб.;

на одиноко проживающего гражданина в отопительный период –
2892,98 руб., в межотопительный период – 1648,60 руб.

Стандарты максимально допустимой доли расходов граждан
на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
в нашей республике установлены в следующих размерах:

- 10 процентов для одиноко проживающих неработающих пенсионеров и инвалидов, не получающих мер социальной поддержки
по оплате жилищно-коммунальных услуг; для семей, имеющих 3 и более несовершеннолетних детей, в составе которых отсутствуют получатели мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
для семей, состоящих из неработающих пенсионеров и инвалидов,
в составе которых отсутствуют получатели мер социальной поддержки
по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- 13 процентов для семей, имеющих среднедушевой доход на одного члена семьи менее 190 процентов от величины прожиточного минимума;

- 18 процентов для других категорий граждан.

Величина прожиточного минимума на душу населения в Республике Марий Эл за I квартал 2015 года составляет 8677 руб., соответственно,
190 процентов от нее – 16486 руб. Учитывая то, что размер субсидии ограничивается стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг, претендовать на получение субсидии могут семьи со среднедушевым доходом до 13600 рублей (ориентировочно).

Среднедушевой доход семьи определяется в среднем за 6 последних перед обращением за субсидией месяцев. При решении вопроса
о предоставлении семье субсидии учитываются очень многие виды доходов. Это и заработная плата, и пенсии, и различные пособия,
и проценты по банковским вкладам, и наследуемые или подаренные денежные средства, и т.д.

Хочу остановиться на изменениях, которые были внесены в Правила предоставления субсидий постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года № 734.

Как и раньше, размер предоставляемой субсидии не может превышать фактические расходы семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако теперь для семей, в состав которых входят получатели мер социальной поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг в виде денежных выплат и компенсаций, размер субсидии не может быть больше начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги, уменьшенной на сумму предоставленных мер социальной поддержки. Это принципиально важное изменений коснулось тех получателей, в состав семей которых входят, например, ветераны труда, инвалиды, проживающие и работающие в сельской местности педагогические работники и т.д.

Приведу пример. Начисленная плата за жилищно-коммунальные услуги за апрель месяц у получателя субсидии составила 2500 рублей.
Как ветеран труда он получил за этот же месяц компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг в сумме 800 рублей. Следовательно, его фактические расходы на оплату ЖКУ составили 1700 рублей (2500 рублей – 800 рублей). Если размер субсидии, рассчитанный исходя из дохода указанного гражданина и соответствующих стандартов, составит
2000 рублей, субсидия за апрель будет выплачена в сумме 1700 рублей. Если размер субсидии, рассчитанный исходя из дохода гражданина
и соответствующих стандартов, составит 1200 рублей, субсидия за апрель будет выплачена в сумме 1200 рублей.

Изменен также порядок определения размера субсидии в месяцы,
на которые приходятся дни как отопительного, так и межотопительного периода (например, сентябрь и май). Расчет субсидий с применением стандартов, установленных для отопительного периода (то есть с учетом расходов на оплату отопления), теперь производится со дня начала отопительного периода до дня его окончания. Со дня окончания отопительного периода до дня начала следующего отопительного периода размеры субсидий рассчитываются исходя из стандартов, установленных
для межотопительного периода, то есть без учета расходов на оплату отопления.

Например, если отопительный период завершается 5 мая, то размер субсидии за 5 дней мая (с 1 по 5 мая) будет рассчитан с применением так называемого "зимнего" стандарта, а за остальные 26 дней (с 6 по 31 мая) – определен исходя из так называемого "летнего" стандарта. Ранее размеры субсидий за май и за сентябрь полностью рассчитывались по "зимним" стандартам.

Изменения также коснулись порядка работы органов социальной защиты населения. Теперь они обязаны проверять все сведения о доходах, которые граждане представляют при обращении за субсидией. Если раньше сведения о доходах проверялись выборочно, то по новым правилам такая проверка стала обязательным условием и проводится путем направления официальных запросов в организации.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Александровна.

Будут ли вопросы к Наталье Александровне?

Пожалуйста, Смирнов Анатолий Васильевич.

Смирнов А.В. (депутат от избирательного объединения Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Скажите, пожалуйста, у Вас какие-то программы обеспечения есть на сегодня?

Шуплецова Н.А. Да, конечно. Такой объем работы.

Смирнов А.В. Составляющие вашей работы мы поняли. И второй вопрос. Программа такая работает, такой объем не перелопатить.

Шуплецова Н.А. Да, не перелопатить. У нас огромные перерасчеты. Мы постоянно пересчитываем, потому что ежеквартально меняется прожиточный минимум, потому что меняются стандарты с периодичностью раз в год. Бывает такая ситуация, уж не в обиду, поздновато утверждаем стандарты, хотелось бы, чтобы это делалось вовремя, чтобы не делать перерасчет за большое количество месяцев. Мы еще пересчитываем эти
6 месяцев под факт.

Смирнов А.В. Только республиканский бюджет?

Шуплецова Н.А. Нам уже много лет не помогает Федерация.

Из зала. (Не слышно).

Шуплецова Н.А. Своевременно выплачиваем.

Будут ли еще вопросы?

Нет.

Рассматривается четвертый вопрос.

4. О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах Республики Марий Эл.

Слово предоставляется исполнительному директору Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл Пономаренко Ирине Николаевне.

Пономаренко И.Н. Уважаемый Юрий Александрович!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые участники Дня депутата!

В своем выступлении я остановлюсь на основных аспектах реализации в Республике Марий Эл региональной системы
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
и на тех мероприятиях и задачах, которые в настоящее время проводятся
и решаются Республиканским фондом капремонта – региональным оператором.

Напомню, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 года № 460 "Об утверждении республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на 2014 - 2043 годы" данная региональная программа принята.

Региональная программа составлена на 30 лет и подлежит ежегодной актуализации.

Программа разбита на шесть этапов, каждый из которых включает
5-летний диапазон. В программу включено 4167 домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, официально опубликована на официальном интернет-портале республики 9 января 2014 года.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает
у собственников помещений в многоквартирных домах по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем,
в котором была официально опубликована региональная программа капитального ремонта, в которую включен тот или иной дом, то есть обязанность по уплате взносов на капремонт возникла с октября 2014 года.

Иначе говоря, первые платежные квитанции граждане получили
в ноябре 2014 года за октябрь.

(Слайд 1). Согласно новому законодательству собственники помещений в многоквартирных домах обязаны были выбрать один из двух способов формирования фонда капитального ремонта: либо
на специальном счете или счете (счетах) регионального оператора.

Собственники 3722 многоквартирных домов выбрали способ формирования Фонда капремонта на общем счете регионального оператора, что составляет 89 процентов от количества домов, включенных в программу, собственники 445 многоквартирных домов – выбрали спецсчета (что составляет 11 процентов), причем по 170 многоквартирным домам спецсчета открыты ТСЖ, ЖСК, по 275 многоквартирным домам – спецсчета открыты у регионального оператора.

(Слайд 2). Важным вопросом в деятельности регионального оператора являлся вопрос выбора банка, на котором должны аккумулироваться средства Фонда капитального ремонта в случае,
если собственники выбрали так называемый "котловой" метод
или не определились с выбором банка, открывая отдельные субсчета
для каждого многоквартирного дома на счете регионального оператора.

В этой связи в соответствии с конкурсными процедурами, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 2 сентября 2014 года № 480, в период с 8 по 19 октября 2014 года был проведен соответствующий конкурсный отбор среди кредитных организаций республики.

Согласно законодательству можно было воспользоваться лишь услугами тех банков, собственные средства (или капитал) которых составляют не менее 20 млрд рублей.

В конкурсном отборе приняли участие 6 кредитных организаций – Сбербанк, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВТБ-24, МДМ Банк,
Траст Банк.

Наибольшее количество баллов по итогам конкурса набрал Сбербанк.

(Слайд 3). Всего по республике открыто 462 счета, в том числе
17 котловых счетов для аккумулирования средств собственников каждого муниципального образования открыты в ОАО "Сбербанк".

В целях организации процесса формирования, печати и доставки платежных документов в октябре 2014 года региональным оператором заключены соответствующие договоры с 4 расчетными центрами,
с 23 управляющими компаниями, с 4 кредитными организациями,
с ФГУП "Почта России".

8 июня 2015 года региональным оператором проведен открытый конкурс на предмет отбора организации, осуществляющей формирование, печать и доставку платежных документов по капитальному ремонту
и биллинговые услуги.

На конкурс заявилась одна организация – ОАО "Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл". С данной организацией будет заключен соответствующий договор.

Остановлюсь на поступлении взносов на капремонт
от собственников помещений.

(Слайд 4). По состоянию на 1 декабря 2014 года (то есть за первый месяц начислений) в среднем по республике сбор средств составил
17,1 процента.

По состоянию на 7 июня 2015 года среднереспубликанский показатель поступления взносов на капремонт составляет 54 процента
от начислений 7 месяцев, то есть с октября 2014 года по апрель 2015 года среди муниципальных образований наиболее высокие показатели
по сбору демонстрируют муниципальное образование "Медведевский муниципальный район" –85,2 процента, муниципальное образование "Оршанский муниципальный район" – 83 процента, муниципальное образование "Куженерский муниципальный район" – 81,7 процента.

Самый низкий показатель (37,5 процента) сложился в городском округе "Город Волжск". Это объясняется тем, что собственниками тех домов, которые выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальных счетах, не организована работа
по формированию, печати и доставке платежных квитанций. Так,
из 91 многоквартирного дома собственниками только 10 домов данный процесс организован.

На 7 июня 2015 года всего поступило от собственников –
156,8 млн рублей.

На основе общей 30-летней программы капремонта должны быть сформированы краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта.

В этой связи принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 мая 2014 года № 240 "Об утверждении краткосрочного плана реализации республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"
на 2014 - 2013 годы в 2014 году.

(Слайд 5). В краткосрочный план капремонта на 2014 год было включено 54 многоквартирных дома, в том числе 10 домов по Йошкар-Оле.

Общий объем финансирования составил 110 млн рублей, в том
числе средства:

Фонда – 36,1 млн рублей;

республиканского бюджета – 14,1 млн рублей;

местных бюджетов – 11,9 млн рублей;

собственников – 47,9 млн рублей.

В целом в результате капитального ремонта в многоквартирных домах, проведенного в 2014 году, было отремонтировано 2 лифта в 1 доме в г. Волжске, произведен ремонт кровель в 46 домах, выполнен ремонт фасадов в 33 домах, в 36 многоквартирных домах был проведен ремонт внутридомовых инженерных систем.

(Слайд 6). В настоящее время завершена работа по составлению краткосрочного плана на 2015 год, который утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2015 года № 299.

(Слайд 7). В план на 2015 год включено 56 многоквартирных дома,
в том числе 20 домов по г. Йошкар-Оле.

Общий объем финансирования составит 156,2 млн рублей в том числе средства:

Фонда – 20,8 млн рублей;

республиканского бюджета – 15,4 млн рублей;

собственников – 120 млн рублей.

В случае, если лимиты Фонда не будут подтверждены, то источники финансирования программы будут скорректированы и заменены средствами собственников.

(Слайд 8). В целом в домах, включенных в краткосрочный план
2015 года, планируется отремонтировать 39 лифтов, 26 крыш, 25 фасадов, 25 подвальных помещений, в 2-х домах запланирована установка приборов учета, в 12 многоквартирных домах будет проведен ремонт внутридомовых инженерных систем.

(Слайд 9). Для реализации краткосрочного плана капремонта текущего года региональным оператором предстоит выполнить следующий комплекс мероприятий.

1 этап:

до 18 июня 2015 года по результатам проведенных конкурсов заключить договоры с подрядными организациями на разработку  проектно-сметной документации;

(слайд 10). 2 этап:

подготовка конкурсной документации на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

объявление открытого конкурса на работы по капитальному ремонту;

отбор подрядных организаций и заключение договоров;

(слайд 11). 3 этап:

подготовка конкурсной документации на проведение открытых торгов по отбору организации, осуществляющей строительный контроль
за объектами капитального ремонта;

объявление открытого конкурса на работы по строительному контролю;

отбор подрядной организации на осуществление функций
по строительному контролю, заключение договоров;

(слайд 12). 4 этап:

осуществление региональным оператором контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Николаевна.

Будут ли вопросы к Ирине Николаевне?

Пожалуйста, Геннадий Григорьевич Зубков.

Зубков Г.Г. Передо мной краткосрочный план на 2015 год. Средства Фонда – 28 млн рублей, а Вы сказали, 54 процента. Средства Фонда формируются из чего? Из отчислений граждан с 1 октября?

Пономаренко И.Н. Да.

Зубков Г.Г. В первый раз мы их уже ободрали. Дальше. Средства собственников – 120 млн рублей. Во второй раз обдираем. Так получается?

Председательствующий. Это как?

Зубков Г.Г. Это точно уже собственников жилья.

Пономаренко И.Н. Не поняла слово "ободрали".

Председательствующий. Я тоже не понял.

Зубков Г.Г. Получается, я ежемесячно перечисляю в ваш Фонд, второй раз с меня берут (не слышно).

Пономаренко И.Н. Средства, которые Вы собираете с октября
2014 года по минимальному тарифу 4 рубля 20 копеек, накапливаются
на тех счетах, которые мы открыли в Сбербанке. То есть больше никаких дополнительных денег Вы не платите. Весь капремонт проводится за счет тех средств, которые мы накопили.

Зубков Г.Г. Тогда графа и Средства собственников и 119,9 (не слышно).

Пономаренко И.Н. Вот за счет тех денег, которые мы копили.
Мы их будем тратить на этот ремонт.

Зубков Г.Г. "Фонд" дважды написано.

Пономаренко И.Н. А слово "фонд" – это не наш Фонд, это Фонд
с Москвы, который нам по 185 Федеральному закону деньги сюда
в республику дает.

Из зала. Надо сразу разделить, что это Фонд поддержки.

Председательствующий. Для них это понятно.

Пономаренко И.Н. Да. Для нас понятно, поэтому мы не учли. Деньги собственников – это последняя цифра – 120 млн рублей.

Председательствующий. Разобрались.

Зубков Г.Г. Извините, пожалуйста, я специально посмотрел на вашем сайте, что мой дом который был сдан в 1983 году, подлежит капитальному ремонту в 2037 – 2043 годах. Ну ладно, я не доживу. Причем 50 процентов домов как раз приходится на этот период. Наверное,
с учетом того, что все прекрасно понимают, что надеяться на этот капитальный ремонт не приходится.

Пономаренко И.Н. Во-первых, программа актуализируется ежегодно. Если какой-либо дом необходимо ремонтировать по какой-то причине раньше, то срок переносится. В этом году мы вынуждены были включить в программу "лифты", так как закончился срок – 25 лет. Дома могут переноситься с более позднего периода на более ранний,
но не наоборот. Поэтому программа каждый год актуализируется,
по необходимости дома переносятся с поздних периодов.

Председательствующий. Ирина Николаевна, давайте возьмем конкретный дом "Рубин". Из строя вышили лифты, 14-этажный дом. Капитальный ремонт тоже в заоблачном 43 году. Как быть с лифтами? Можем мы накопить деньги и часть их израсходовать на лифт?

Пономаренко И.Н. Если Вы говорите про спецсчет.

Председательствующий. Нет, про ваш Фонд.

Пономаренко И.Н. Формирование краткосрочной программы начинается с управляющей компании. Управляющие компании дают свои предложения в муниципальное образование, муниципальное образование формирует и до 1 октября направляет в Министерство строительства
и ЖКХ. Если тот или ной дом нужно переносить, то в первую очередь, надо иметь экспертизу лифта.

Председательствующий. Я прошу прощения, я хочу понять. Теоретически это возможно? Лифт стоит отремонтировать 20 миллионов рублей. Накопили уже 20, передавая Вам эти деньги. 20 можно направить?

Пономаренко И.Н. При котловом способе собственники могут,
но только нужно обратиться в муниципалитет.

Председательствующий. Обосновать все.

Пономаренко И.Н. Да.

Председательствующий. То есть это возможно?

Пономаренко И.Н. Да, возможно.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Анатолий Васильевич.

Смирнов А.В. Какой процент от накопленной суммы можно использовать?

Пономаренко И.Н. 80 процентов от собранных средств.

Смирнов А.В. То есть на текущий год можно выделить
80 процентов от накопленной суммы?

Пономаренко И.Н. Да.

Смирнов А.В. А вторая часть?

Пономаренко И.Н. 20 процентов – резерв. А может быть так.
Дом признали аварийным, а собственники платили, то есть мы обязаны
в течение 5 дней вернуть деньги собственникам. Либо с котлового способа перешли на спецсчет по прошествии двух лет, то есть мы тоже обязаны будем эти деньги собственникам вернуть на спецсчет.

Из зала. Люди могут переходить на спецсчет?

Пономаренко И.Н. Люди могут переходить обратно на спецсчет. Сейчас Жилищным кодексом предусмотрено 2 года переходного периода. А со спецсчета на котловой – 1 месяц.

Председательствующий. Ирина Николаевна, продолжаю свой вопрос. А если эти 20 миллионов они еще не накопили?

Пономаренко И.Н. При котловом способе этот вариант возможен. При спецсчете нужно однозначно увеличивать тариф, чтобы вступить
в краткосрочную программу.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Андрей Владимирович Ерофеев.

Ерофеев А.В. (депутат по одномандатному избирательному
округу № 4). Ирина Николаевна, у меня два вопроса.

Первый вопрос. У Вас достаточно специалистов, чтобы весь этот процесс контролировать? Спрашиваю не просто так, спрашиваю, потому что у меня на избирательном участке есть такие дома, с которыми у Вас очень большие проблемы. Мира, 23а, наверное, этот дом Вы знаете. Началось с того, что проектная документация была не так подготовлена, исполнение работ, заканчивая приемкой. У Вас штат какой?

Пономаренко И.Н. На сегодняшний день штатная численность,
как и была определена, 12 человек. Увеличения штатов до сегодняшнего дня нет.

Ерофеев А.В. А сколько домов Вы контролируете?

Пономаренко И.Н. Я Вам назвала цифру 4167 домов.

Ерофеев А.В. А сколько домов, в которых ремонт произвели?

Пономаренко И.Н. В 2014 году 54 дома было включено
в программу, но у 5 домов были спецсчета, и ими конкретно занималась управляющая компания "Альянс сервис". Собственники определили ее для этих целей. Мы контролировали 49 домов. В 2015 году будет 56 домов,
они все наши.

Ерофеев А.В. Справлялись?

Пономаренко И.Н. Вы строитель? Тот, кто строитель, должен понимать, что такое 4 человека в производственном отделе и когда это республика.

Ерофеев А.В. Мира, 23а.

Пономаренко И.Н. Фонд начал работу с конца марта. В Жилищном кодексе есть ряд нюансов. Не будем вдаваться (не слышно).

Ерофеев А.В. Второй вопрос у меня такой. На сегодняшний день есть котел и спецсчет. Что касается котла, здесь есть государственная поддержка, федеральный бюджет и так далее. А те, кто на спецсчете?

Пономаренко И.Н. Распространяется на всех одинаково.

Ерофеев А.В. А если через 20 лет закончится эта программа льготной поддержки. Что будет тогда?

Пономаренко И.Н. Только средства собственников.

Ерофеев А.В. То есть на сегодняшний день тот Фонд, который собирается в общий котел, он всячески стимулируется, всячески поощряется. Я так понимаю. А те, кто в стороне собрали свои спецсчета, как изгои получаются. На сегодняшний день там проблема в том, чтобы даже квитанцию напечатать. Так получается? Если Вы за счет своего Фонда финансируете, за счет этих поддержек, квитанции за свой счет заполняете? Так ведь, да? Почему такое неравенство в отношении собственников, которые не выбрали общий котел, а которые отдельно
на своем счете собирают?

Пономаренко И.Н. Во-первых, поддержка идет одинаково всем.
Без разницы – спецсчет или котел. Если в доме проводится капитальный ремонт, то поддержка делится. Она выделяется как из республиканского бюджета, так и из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Она делится пропорционально сумме, когда проводится сам ремонт.

Ерофеев А.В. Если люди собирают на спецсчет, они уже запланировали. Они будут проводить капитальный ремонт сами за свой счет. Туда ушли более или менее нормальные дома, которые через 20, через 30 лет только будут делать. Я еще раз говорю, сейчас Вы ничего
не оказываете, оказывается только поддержка (не слышно).

Пономаренко И.Н. При котловом способе, печатание
и формирование квитанций осуществляется за счет республиканского бюджета. Люди не платят комиссию банкам. А те, кто выбрали спецсчет, платят эту комиссию. Потому что котлом пользуются все дома и деньги идут на ремонт всех домов, а тут они лично копят для себя. Законодательством пока так прописано. Ничего другого нет.

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, депутат Евгений Алексеевич Ремнёв.

Ремнёв Е.А. (депутат от Марийского регионального отделения политической партии ЛДПР). Если запланирован ремонт всех домов,
то какой должен быть тариф? Я так понимаю, что сейчас это минимальный тариф 4 рубля с копейками. А какой должен быть тариф, на сколько
он должен быть повышен с годами? Или он так и останется 4 рубля?

Пономаренко И.Н. Нет.

Варенова Э.В. Можно?

Председательствующий. Да, конечно.

Варенова Э.В. Мы вдвоем будем отвечать на вопросы.

В предыдущих выступлениях я уже докладывала и депутатскому корпусу, подробно рассказывала про методику, которой мы руководствовались, и методические указания Минрегиона России. Так вот был сделан срез по фактическим ценам 2013 года в привязке к трем видам домов: панельные, кирпичные и деревянные. Еще раз повторю,
что экономически обоснованная стоимость капитального ремонта сложилась 7 рублей 31 копейка в панельных домах, 18 рублей с копейками в кирпичных домах и 38 рублей в деревянных домах.

Также был сделан срез в разрезе муниципальных образований. Естественно, в Юринском районе, где преобладает деревянный жилфонд, средняя стоимость сложилась 38 рублей с квадратного метра. Самый дешевый ремонт сложился 16 рублей с квадратного метра в городе Йошкар-Оле. А средний республиканский показатель – это 21 рубль
с квадратного метра. То есть, если бы мы просчитав этот показатель, ввели 21 рубль для всех жителей, то оказался бы колоссальный скачек роста жилищно-коммунальных услуг.

По методике Минрегиона введение нового платежа за капитальный ремонт не должно увеличить совокупный платеж гражданина более чем
на 1,5 процента. Поэтому путем математических высчитываний у нас получилась величина 4 рубля 20 копеек. Если мы соотнесем это
с экономически обоснованной величиной, то гражданин платит всего лишь 20 процентов от экономически установленного рассчитанного показателя.

Мы специально сделали срез по субъектам Приволжского федерального округа, у нас самый маленький показатель среди субъектов.
В Башкортостане установлено 5,20 до 6 этажей, 5,80 с лифтами,
в Кирове – 6,70, Мордовии – 6,20, Нижнем Новгороде – 6,30, Оренбурге – диапазон по этажам – 3,90 - 6,10, Пензе – 6,60, с 2015 года – 6,90, Пермском крае – 7 рублей, Самаре – 5 рублей 7 копеек до пяти этажей, 8,84 – 6 этажей и выше, Саратове – 2,41 до 6,33, Татарстане – 5 рублей,
у них с 2005 года введен капремонт, Удмуртии – 6,30 - 6,93, Ульяновске
и Чувашии – 5,20.

Что касается увеличения. В принципе мы должны стремиться к тому, чтобы 4 рубля 20 копеек уже повышать, так как первоначальный показатель был определен с учетом фактических цен 2015 года. Полагаем, что в текущем году мы данный вопрос рассматривать не будем и выйдем на обсуждение данного показателя с депутатским корпусом в 2016 году.

Хочу вернуться к предыдущему вопросу. Каким образом предоставляются субсидии. Еще раз говорю, порядок предоставления субсидий равнодоступен как для собственников, которые организовали спецсчета, так и для тех, кто работает с котлом. Закреплен порядок распределения субсидий в соответствии с постановлением Правительства от 10 февраля 2014 года № 54. Основной критерий формула равности
по удельным весам, то есть (не слышно) и та субсидия, которая
была получена из источников Фонда реформирования ЖКХ,
из республиканского бюджета, местного бюджета, распределяется
в равных долях по удельным весам.

Ерофеев А.В. То есть Вы хотите сказать, что все равно пропорциональную часть из этих средств на эти счета перечисляете.

Пономаренко И.Н. В том случае, когда будете выполнять ремонт.

Варенова Э.В. Дом включен в программу, оценено сколько денег надо потратить.

Что касается 2015 года, лимиты тоже озвучены: 20 млн – Россия,
14 млн – республиканский бюджет, 199,9 млн – собственники. В этом году может произойти ситуация, что фонд не подтвердит свои лимиты.
У Ирины Николаевны в докладе прозвучало, что на 7 июня объем накопленных средств 56 млн, поэтому естественно источник финансирования будет заменен на средства собственников на ремонт домов. Большая доля средств собственников уйдет, если Москва нам введет лимиты.

И еще вопрос по печатанию квитанций. Очень часто этот вопрос задают во всех аудиториях. Но одни граждане, сидящие в аудитории, определили аккумулировать фонд на котловом счете, другие –
на спецсчете. Ирина Николаевна уже озвучила в выступлении.
Я сознательно приняла решение о том, чтобы деньги крутились в конверте, то есть осознаю, что мой дом на более поздний период включен
в программу, однако мои деньги работают и у нас идет подвижка
в реализации данной программы. За счет средств республиканского бюджета мне приходит платежный документ в почтовый ящик и я не загружаюсь тем вопросом, что мне надо платить комиссию и оплачивать данные платежки. С четырьмя отделениями баков заключен договор: Сбербанк, Пробизнесбанк, Акбарс-банк, Йошкар-Ола и Почта России.

Те граждане, которые выбрали спецсчета, такие тоже в этой аудитории присутствуют, у них эти деньги идут накопительные, к ним
не прикасается никто, они наблюдают за этими средствами и эти средства идут только на их дом. Так почему же тогда государство должно еще
и заботиться об этих гражданах. Все это упирается в бюджетные расходы. Надо изыскивать в бюджете дополнительные средства для того, чтобы данным гражданам печатать платежки и доставлять их. Только Астрахань и Ростов приняли на законодательном уровне данную процедуру. Только два субъекта из всей России пошли на это, и это хорошо.

Ерофеев А.В. Если люди переводят свои деньги на спецсчет,
эти люди какие-то особенные и изгои, враги нашего государства?

Варенова Э.В. Я так не считаю. Я трактую, как написано в законе.

Ерофеев А.В. То есть это издержки федерального законодательства, да?

Варенова Э.В. Я с Вами соглашусь.

Если бы в начале на законодательном уровне более четко были прописаны эти моменты (далее не слышно).

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Сальников А.А. Давайте подведем баланс по деньгам. Если мы рассмотрим программу 2015 года, у нас 20 млн – это федеральный фонд реформирования и 120 округлим – сбор. 120 – это 20 процентов по тарифу 4,20 составляет пятую часть от экономически обоснованного тарифа.
Тогда 80 процентов должны быть чьей-то поддержкой. А мы ее не видим. Кто будет доплачивать разницу?

Варенова Э.В. Тех средств, которые на сегодня положены
на спецсчета, хватает для того, чтобы соблюсти 80 процентов
на краткосрочную программу 2015 года.

Сальников А.А. На 56 домов хватило, потому что 80 недостающих процентов нами оплачено. Наступит следующий год. Снова со всех собрали. Но эта пирамида Мавроди …

Варенова Э.В. (не слышно).

Председательствующий. Будут ли еще вопросы?

Пожалуйста, Галина Григорьевна Варченко.

Варченко Г.Г. На проведение капитального ремонта договор заключает управляющая компания?

Пономаренко И.Н. На сами работы?

Варченко Г.Г. На работы.

Пономаренко И.Н. Мы. Республиканский фонд капитального ремонта заключает. Мы проводим торги.

Варченко Г.Г. Вы проводите торги, являетесь заказчиком
и соответственно контролируете и принимаете.

Пономаренко И.Н. Мы нанимаем осуществлять строительный контроль со стороны, так как у нас нет своих работников. Законодательством прописано, что мы имеем право нанять
на осуществление строительного контроля другую организацию, если
у нас нет в штате своей.

Из зала. Кто проводил капитальный ремонт по адресу: Лебедева, 20?

Пономаренко И.Н. Наверное, управляющая компания, я не могу сказать. Мы начали капитальный ремонт с 2014 года. У нас Вашего дома
в капремонте не было.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые участники Дня депутата!

Я думаю, что так пессимистически не надо относиться к этому фонду. Во-первых, есть два аспекта. Один негативный, второй позитивный. Негативный – сорок третий год. Кто доживет? Человек
не доживет, а дом-то доживет. Его надо будет ремонтировать. Это хорошо, что дом будет отремонтирован, плохо, что далеко. Хорошо, что сегодня
40 домов отремонтировано. Если бы фонда не было, эти 40 домов никто бы не отремонтировал. 56 домов в 2015 году будут отремонтированы также капитально. Движение есть. Оно мизерное по сравнению с 5000 домов, которые надо отремонтировать, но позитив-то есть. Если бы у них было
не 12, а 120 человек, они бы обеспечили и технический надзор, и контроль, и все остальное. Здесь тоже есть вопрос.

Уважаемые депутаты!

Я от вашего имени хочу поблагодарить уважаемую Наталью Викторовну, уважаемую Эльвиру Валерьевну, уважаемую Надежду Викторовну, уважаемую Наталью Александровну, уважаемую Ирину Николаевну за очень подробный профессиональный рассказ обо всем,
чем они занимаются.

Мы получили сегодня очень много информации. Мы специально собрали все эти вопросы, потому что они настолько тесно связаны
и касаются каждого человека. Конечно, есть еще масса вопросов.

У нас сегодня была традиционная встреча членов Президиума
в прокуратуре с прокурором, специалистами прокуратуры, и мы эти вопросы там тоже рассматривали. У прокуратуры тоже масса вопросов, масса запросов по этим делам, о чем мы говорим. Поэтому главное – нужно работать. Детали надо подчищать.

Вы правильно сказали, если нужно корректировать наши дела, надо корректировать. Если речь идет о федеральном законодательстве, значит нужно собираться и говорить о том, что в федеральном нужно тоже что-то корректировать. У нас есть Ассоциация, у нас есть Совет законодателей, округ есть, есть федеральный инспектор, который участвует во всех этих делах. Он, к сожалению, не смог сегодня присутствовать, очень хотел принять участие, но вынужден был уехать. Поэтому я думаю, что начало положено, просто нужен хороший контроль, чтобы ни один рубль никуда не уходил, это самое главное, чтобы он действительно вошел в дело
и помог людям в решении тех проблем, которые есть.

Председательствующий. Уважаемые депутаты!

Будут ли вопросы по работе на Дне депутата?

Нет.

Программа Дня депутата выполнена.

Слово предоставляется Заместителю Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл Анатолию Николаевичу Иванову.

Иванов А.Н. Уважаемые депутаты и приглашенные!

Вручается сертификат "Меценату земли русской" Светлане Витальевне Цендушевой. Ей гарантируется однодневное плавание
с юными моряками военно-патриотического клуба "Паллада". (Аплодисменты).

Председательствующий. Уважаемые участники Дня депутата!

Благодарю всех за работу на Дне депутата.

Объявление.

Восьмая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл состоится 11 июня 2015 года, в четверг, в 10 часов в большом зале.

Спасибо всем.